Государственные СМИ ничего не сообщили о том, что приоритетные проекты развития РД (ППР), о которых говорилось, что это главный рычаг подъёма республики из катастрофического состояния, вновь переформатированы. Теперь из 10 ППР осталось 7. Указ об этом глава Дагестана Рамазан Абдулатипов подписал 14 июля 2014 года. В соответствии с ним республиканскому правительству до 18 июля было поручено представить новые планы их реализации. Комментариев по этому, казалось бы, важному решению пока нет, и поэтому попытаемся понять его, исходя из общей логики событий.
Чем больше, тем лучше?
Напомню, что 19 апреля 2013 года Абдулатипов в ранге врио президента РД издал указ «О реализации приоритетных проектов Президента РД» (ППП), согласно которому был утверждён перечень из 7 ППП. Вот их список: 1) «Эффективное государственное управление»; 2) «Инвестиции в Дагестан» (включающий подпроекты «Привлечение федеральных инвестиций», «Диаспора – сила Дагестана», «Предприниматель – опора Дагестана»); 3) «Просвещённый Дагестан»; 4) «Бренд Нового Дагестана»; 5) «Безопасный Дагестан»; 6) «Новая индустриализация»; 7) «Эффективное территориальное развитие».
Но 3 июля того же года в конференц-зале Даггосуниверситета состоялось заседание Правительства РД с участием Абдулатипова, на котором были представлены уже 10 ППП. По сравнению с первым списком добавились ППП «”Обеление” экономики», «Эффективный агропромышленный комплекс», «Создание ‘‘точек роста’’». Два ППП изменили свои названия – это «Правопорядок и безопасность в Дагестане» и «Человеческий капитал» (включивший в качестве подпроекта «Просвещённый Дагестан», а также «Культура и культурная политика Дагестана», «Здоровый Дагестан», «Социальная защита»).
Представляя тогда ППП, врио президента РД отметил, что и раньше принимались Стратегии развития, составлялись долгосрочные планы и проекты, однако такого рода фундаментальных попыток изменить ситуацию не было. В этот раз, сообщил он, работала большая группа московских учёных во главе с Магомедом Мусаевым (председатель исполкома Стратегического совета (СС) при Президенте РД, зять Абдулатипова). Выступивший на том заседании Мусаев (в первый и пока в последний раз) рассказал о проделанных шагах по формированию системы опережающего развития Дагестана, в том числе о создании крупнейшей в России Корпорации развития Дагестана как ключевой структуры для привлечения инвестиций. Кроме того, он сделал акцент на модернизации системы образования в республике, в рамках которой всем ученикам школ будет обеспечен доступ к мировым образовательным ресурсам и передовым технологиям, студенты получат возможность учиться за рубежом, а в Махачкале будет создана международная бизнес-школа для предпринимателей. Председателю Правительства РД и его заместителям, назначенным ответственными за реализацию ППП, предписано было согласовать соответствующие планы с исполкомом СС и ежегодно до 1 августа и 1 февраля представлять в него информацию о результатах работы по ним.
Постановление о планах по реализации ППП было опубликовано 18 июля, но 22 июля 2013 года Правительство РД во главе с Мухтаром Меджидовым было отправлено в отставку с формулировкой «не успевало за динамикой президента». А тексты ППП, за которые были уплачены деньги из бюджета, так и остались неопубликованными.
Из ППП в ППР
25 декабря 2013 года Абдулатипов уже в ранге президента РД своим указом отменяет указ от 19 апреля и учреждает приоритетные проекты развития РД (ППР) с теми же 10 названиями. Правительству он поручает представить планы мероприятий по реализации ППР до 30 декабря. Однако постановление об утверждении планов появилось лишь в конце февраля 2014 года. Об исполкоме СС и Мусаеве уже ни слова.
Выступая 17 апреля на II пленарном заседании форума «Роль общественных организаций и экспертного сообщества в реализации ППР», глава РД заявил, что за прошедший период удалось на 50% реализовать проекты, однако общественность до сих пор не вполне понимает, в чём их суть и какова эффективность их реализации. Он отметил, что в ходе реализации ППР выяснилось, что некоторые дублируют функции друг друга и вскоре будут объединены. Обратившись к членам общественных организаций, Абдулатипов призвал их помочь правительству Дагестана, чтобы адаптировать проекты к условиям городов, районов и сёл.
В интервью журналу «Эксперт-Юг», опубликованном 7 июля, глава РД заявил, что ППР в целом отражают реальную ситуацию, но с точки зрения тактического применения их необходимо доработать.
Чем меньше, тем лучше?
Однако корректировка ППР происходит пока по-другому. Под шумок о смене гимна Дагестана тихо и незаметно на сайте главы РД появляется указ от 14 июля с тем же названием («О реализации ППР РД»), которым отменён указ от 25 декабря 2013 года и установлен перечень уже из 7 ППР: 1) «”Обеление” экономики»; 2) «Точки роста. Инвестиции в Дагестан»; 3) «Новая индустриализация»; 4) «Эффективное государственное управление»; 5) «Эффективное территориальное развитие. Безопасный Дагестан»; 6) «Эффективный агропромышленный комплекс»; 7) «Человеческий капитал».
Путём сравнения (как в считалочке «А упало, Б пропало») получаем, что в номера 2 и 5 объединили по два прежних проекта, а под сокращение попал «Бренд Нового Дагестана». При этом никаких комментариев к указу не последовало (на 18 часов 24 июля).
Некоторые подумают: ну и что, какая разница? Дело, однако, в том, что в этом указе Правительству РД было поручено до 18 июля утвердить планы мероприятий по реализации ППР в 2014 году и определить должностных лиц, ответственных за их реализацию. Но такие планы были утверждены ещё в феврале 2014 года, и по ним велась значительная работа. Более того, в отличие от 2013 года, когда ППП критиковались за то, что в них много благих намерений и задач, не подкреплённых деньгами и другими ресурсами, в 2014 году они были формализованы в конкретные мероприятия, включённые в государственные программы и закон о республиканском бюджете.
Если замена ППР и планов по реализации лишь формальность с сохранением запланированных мероприятий, то зачем устраивать их сокращение? Если же смысл указа в серьёзной корректировке планов и мероприятий, то куда смотрели всего лишь полгода назад? И сколько времени уйдёт на свёртывание одних мероприятий и начало других? А что делать с мероприятиями, которые останутся на полпути?
Особенно сложно бывает вносить соответствующие изменения в бюджет. Некоторые злые языки объясняют такие зигзаги желанием замести следы перед возможными финансовыми проверками.
Сомнения в целесообразности смены в середине года планов по реализации ППР усиливаются, когда видишь объединение в «одном флаконе» – ППР «Эффективное территориальное развитие. Безопасный Дагестан» – двух, по сути, разнородных проектов. Кроме того, куда денутся мероприятия по наведению правопорядка, входившие в планы по реализации прежнего ППР?
Отбрендились?
Что касается ППР «Бренд Нового Дагестана», то в отчёте за полугодие, выставленном на сайте Министерства торговли, инвестиций и предпринимательства РД, говорится, что в рамках реализации пункта 1 – «Разработка платформы бренда «Новый Дагестан» – их сотрудниками был проведён соответствующий конкурс, а 20 июня 2014 г. – заключён госконтракт с ООО «Институт инвестиционного маркетинга». В результате выполнения госзаказа, говорится в отчёте, «республика получит разработанный с учётом анализа предпочтений целевой аудитории и основанный на опыте ведущих российских и иностранных экспертов в сфере территориального брендинга механизм для эффективного стратегического продвижения региона». Предлагаю читателям самим, что называется, перевести это на русский.
В рамках реализации п. 2 – «Формирование позитивного имиджа РД, продвижение бренда «Новый Дагестан», п. 3 – «Конгрессно-выставочная деятельность», п. 4 – «Дагестан туристический» были организованы Дагестанский культурно-инвестиционный форум (апрель 2014 г.) и 2 пресс-тура для журналистов и блогеров из других субъектов РФ, проведены конференции и семинары, обеспечено участие республики в разных форумах, в том числе трёх международных.
Важный п. 5 – «Деятельность ОАО «Торговый дом “Дагестан”» – воплотился в виде «Этнобутика» на центральной площади Махачкалы, презентации продукции республиканских товаропроизводителей на выставке «Крым – Юг России» и открытии 19 июня 2014 года в Москве торгово-выставочного центра «Дагестан». Но этого не хватило для сохранения ППР. Вероятно, стало понятно, что прежде чем продвигать продукцию, надо сначала её производить с должным уровнем качества.
Устали от преобразований
Что на самом деле послужило такому резкому решению аннулировать ППР и начать чуть ли не с чистого листа, неясно. Можно предполагать, что Абдулатипову не понравились отчёты по их реализации за полугодие и он в очередной раз решил дать встряску чиновникам. Подозреваю, что от таких встрясок многие из них уже устали.
Один из высокопоставленных чиновников, встреча с которым у автора произошла случайно, на вопрос о том, зачем Абдулатипов опять поменял ППР, сначала кисло улыбнулся, но затем стал объяснять, что жизнь меняется и, соответственно, надо корректировать планы. Потом стал ссылаться на отсутствие квалифицированных кадров, оторванность учёных от реальности, а потом, то ли от гордости, то ли от жалости к себе, стал сетовать на свою чрезвычайную загруженность. Опять «не успевают за динамикой президента (главы)»?
- 14 просмотров