Говоря об экономике республики, большинство имеет в виду бюджет Дагестана. Эти два понятия, к сожалению, стали тождественны и воспринимаются как нечто схожее. Это результат годами складывающейся иждивенческой психологии. Уже давно умение выпросить и потратить деньги воспринимается нами как ЭКОНОМИКА, тогда как настоящая экономика – это система хозяйствования, рынок. Жизнь дотационной республики всегда крутится вокруг бюджета. Однако даже такое сосредоточение и, казалось бы, внимание не может избавить нас от ситуации, когда республика вдруг оказывается в положении, когда вынуждена занимать 4 миллиарда рублей для того, чтобы обеспечить свои бюджетные обязательства.
К чему всё это? А к тому, что, несмотря на всё внимание к бюджету, контроль за его соблюдением фактически отсутствует. В некоторых других субъектах РФ, к примеру, есть институт публичных слушаний проекта бюджета. Почему бы такую же практику не ввести в Дагестане?
Ретроспектива
Магомедсалам Магомедов на сессии НС РД (где стало известно о том, что придётся занимать, чтобы обеспечить бюджетные обязательства) назвал работу УФНС по РД провальной. После этого президент республики даже ездил отчитываться в Москву перед министром финансов РФ Антоном Силуановым по факту невыполнения плановых заданий по налоговым доходам, так что не исключено, что руководитель УФНС по РД, Умахан Джабраилов, не входит в число лиц, которыми доволен президент республики. А тут ещё факт того, что руководитель УФНС РФ по РД назначается федеральным центром…
Напомним, что итогом того вояжа в Москву стала достигнутая договорённость об оказании Дагестану дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в размере 2,5 млрд рублей. Объём помощи из федерального бюджета в 2012 году без учёта дополнительного бюджетного кредита составит около 48 млрд рублей. Также было отмечено, что всего в 2012 году планируется собрать средств в общем на сумму 65 млрд рублей. Естественно, республика будет в первую очередь опираться и надеяться на такие доходные статьи, как НДФЛ, прибыль организаций, имущество организаций и акцизы.
Расходы растут
Ситуация, когда республика не смогла обеспечить свои обязательства по итогам года, возникла впервые за последние 10 лет. Министр финансов РД Абдусамад Гамидов назвал это глобальной проблемой. Если она повторится и в этом году, думается, полетят головы. В первую очередь финансово-экономического блока правительства республики. Наверняка и президента по голове не погладят. Между тем уже прошло фактически 4 месяца с начала года, и через два месяца можно будет подводить промежуточные итоги, в том числе и по собираемости налогов в республике («ЧК» вернётся к этой теме в будущих публикациях).
Пока же мы обратились в УФНС по РД с вопросом: как получилось, что республика влезла в долги (2 млрд рублей – бюджетный кредит, 2 млрд рублей – кредит в Россельхозбанке) и что налоговые органы будут делать, чтобы такое не повторилось? Представитель УФНС по РД, пожелавший остаться неизвестным, прокомментировал сложившуюся ситуацию следующим образом: «В первом квартале текущего года в республике собрано 3 млрд 407 млн рублей, что на 476 млн больше, чем в аналогичном периоде за прошлый год. Что касается 2011 года, то при формировании бюджета были заложены, несмотря на наше сопротивление, нереально высокие параметры налоговых сборов. УФНС пыталось доказать возможность сборов региональных налогов на уровне 15 млрд, но это не было услышано. Бюджет был сформирован из расчёта 17 млрд налоговых поступлений. На 2012 год налоговая служба планирует получить не более 16 млрд. Однако планка в бюджете республики установлена на значении 17,6 млрд рублей. Чтобы придерживаться определённых бюджетом рамок, необходимо снизить уровень расходов. Но на это исполнительная власть не идёт. Расходы имеют тенденцию к возрастанию. Бюджетные заимствования, сделанные республикой в 2011 г. и планируемые в текущем на том же уровне (2,9 млрд рублей), будут погашаться за счёт последующих налоговых поступлений».
Собери… и живи спокойно
Видно, что тема финансов в этом году стоит очень остро. Конечно, факты, которые мы перечислим ниже, можно считать разрозненными и не представляющими какой-либо объединённой картины, но нам всё же представляется иначе.
К примеру, не случайно посещение Дагестана руководителем управления Минрегионразвития по СКФО Алексеем Ивановым. Посетив Дагестан и проведя ряд встреч с некоторыми представителями муниципальных образований республики, Иванов отметил, что те налоговые сборы, которые будут собраны сверх запланированных, не уйдут автоматически в бюджет уровнем выше, а будут включены в план на следующий год. Иначе говоря, собрать нужно будет уже меньше. Тем самым стимулируется собираемость налогов и сборов1, мотивируются муниципалитеты, которые постоянно жалуются (часто вполне оправданно) на то, что сколько ни собери налогов, пользы для МО не будет – всё заберут республиканские власти. К слову, в интервью еженедельнику «Новое дело» мэр столицы Саид Амиров как раз таки говорит о подобном: «…Махачкала является донором и республиканского, и федерального бюджетов. Здесь собирается примерно две трети всех налогов республики. Однако почти все деньги уходят из Махачкалы. Из 16 млрд налогов в бюджете города остаётся менее 6 млрд». Кстати, во вторник, 24 апреля, в администрации Махачкалы прошли публичные слушания по исполнению бюджета города, что является ещё одним доводом в пользу того, что в этом году к наполняемости бюджета республики проявляют повышенное внимание.
Активизации собираемости налогов и, вообще, оптимизации бюджетных трат требуют от всех ведомств. Так, например, на прошлой неделе состоялось заседание Совета по координации работы контролирующих органов, на котором начальник контрольно-финансового управления президента РД, Раюдин Юсупов, озвучил данные о фактах коррупции, а также заявил, что с нарушением потрачено 17,5 млрд рублей, из которых 300 млн рублей – нецелевое назначение.
«ЧК» обратился с вопросом о борьбе с коррупцией в прокуратуру республики. Старший помощник прокурора республики по взаимодействию со СМИ, Гамлет Джамалдинов, отметил следующее: «В 2011 году прокуратурой республики на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено 1623 нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления (1200 проектов НПА). При этом выявлено 158 НПА, содержащих коррупциогенные факторы (31 проект НПА). На предмет их устранения внесено 32 требования, принесено 78 протестов, в суды направлено 19 исков, внесено 23 представления об устранении нарушений закона (31 замечание по проектам НПА). По результатам вмешательства прокуратуры республики из 86 НПА исключены коррупциогенные факторы».
Разумно тратить
На наш взгляд, главная проблема налоговой системы Дагестана не столько в низкой собираемости налогов, сколько в неразумных тратах и коррупции. Наша же власть ориентирована на то, чтобы собрать больше денег. Хотя проблема для Дагестана в другом – научиться разумно тратить.
Помогло бы: во-первых, сокращение аппарата чиновников и оптимизация структуры министерств и ведомств.
Во-вторых, введение, как уже было сказано выше, публичного обсуждения бюджета. К примеру, в 2009 году, в условиях экономического кризиса, министр финансов РД Абдусамад Гамидов отчитывался (есть соответствующе постановление Правительства РД) перед Правительством РД о работе по реализации мер, направленных на оптимизацию бюджетных расходов и повышение их эффективности. Что мешает повторить эту практику сейчас?
В-третьих, отсечение или сокращение после проверок «водянистых» программ. Об одной из таких (республиканская целевая программа «О противодействии коррупции в республике Дагестан на 2012–2014 годы») «ЧК» писал в прошлом номере. Таких программ немало. Например, вызывает скепсис РПЦ «Развитие футбола в РД на 2011–2013 годы», которая также, на наш взгляд, размыта. К примеру, на приобретение футбольных полей с искусственным покрытием планируется потратить всего 35 378,8 тыс. рублей, при этом в программе не говорится о том, какого поколения будут эти поля. (В будущих публикациях мы поговорим об этой программе подробнее, а также расскажем о специфике развития детско-юношеского футбола и строительстве футбольной инфраструктуры.)
В-четвёртых, повысить налоговую самостоятельность муниципалитетов. А то складывается впечатление, что федеральные и региональные органы власти работают успешно (например, дотируя местные бюджеты), а органы местного самоуправления инертны.
В-пятых, продолжить работу по инвентаризации бюджетных учреждений в муниципальных образованиях, в том числе показателей по сети, штатам и контингентам с целью дальнейшей оптимизации расходов.
В-шестых, принять меры по соблюдению нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.
1Это не единственный способ стимулирования собираемости налогов муниципалитетами. Так, например, 21 сентября 2010 года было принято постановление правительства РД№345 «О порядке поощрения муниципальных районов и городских округов РД за реализацию мер по обеспечению на своих территориях дополнительных поступлений по отдельным видам налогов в бюджеты муниципальных образований». (Условия и порядок расчёта размера поощрения МО см. в постановлении.)
- 11 просмотров