Боливар не выдержит двоих

На прошедшей 2 ноября встрече с Владимиром Путиным глава республики доложил об успешной оптимизации расходов бюджета. 3,1 млрд рублей сэкономлено в 2015 году, ещё 4 планируется сберечь в текущем и следующем. При нынешней пресловутой дефицитности республиканского бюджета цифры выглядят внушительно. На чём экономит и будет экономить Белый дом, а главное, на что идут кровные сбережения?

Бюджетная политика при Рамазане Абдулатипове формировалась под двумя непреложными директивами федерального центра: сначала её подгоняли под майские указы, а после последовала антикризисная установка, экономить и оптимизировать расходы.

С 2012 года доходы бюджета выросли на 9,5 млрд. Причём тут речь идёт именно о фактическом финансировании (см. таб. 1), ибо плановые значения предполагали куда большие траты. Например, в прошлом году бюджет недофинансировали на 7 млрд, в 2014-м – на 6,2 и т. д. Собственные доходы (налоговые и неналоговые) за этот период дали рост на 5 млрд.

Таб. 1. Динамика расходов и доходов республиканского бюджета (в млрд руб.)

Майские указы только усугубили крен социальной направленности бюджета. За два года – с 2012 по 2014 год – финансирование образования подскочило на 7,2 млрд рублей. Больше всего это сказалось на борьбе с ликвидацией детсадовских очередей: затраты на дошкольное образование увеличились на 4 млрд. Ещё 2 млрд прибавило финансирование общего образования.

Здравоохранение за тот же период выросло на 6,1 млрд. Здесь по объёмам относительно лидирует стационарная медицинская помощь. Только в прошлом году амбулаторному сегменту удалось уравняться с ней по объёмам. Относительно, потому что основная доля трансфертов идёт в ТФОМС (в 2015 году – 13,6 из 18 млрд рублей всех расходов на здравоохранение).

Минфин прогнозирует, что этот крен будет углубляться и дальше, и к 2028 году социалка дорастёт до 73% всех расходов консолидированного бюджета. По подсчётам ведомства, 1/3 от общего объёма расходов (или 49 млрд рублей) поглотит образование. Далее – здравоохранение (20,5 млрд рублей) и социальная политика (18,5 млрд). Также Минфин сюда относит содержание культуры, физкультуры и спорта. Причём, согласно прогнозу, правительство обязано ежегодно сокращать на 5% неэффективные затраты, а также планомерно снизить расходы на содержание госаппарата на 16,9%.

Кого под нож?

3,2 млрд рублей, о которых отчитался глава, сэкономили, сократив численность госслужащих (100 млн рублей), оптимизировав структуру органов власти (440 млн), подведомственные сети и работников государственных и муниципальных учреждений (650 млн рублей). Экономия на госпрограммах и расходах органов исполнительной власти и подведомственных учреждений освободила ещё 1,9 млрд.

Судя по рапортам чиновников в СМИ, масштабы оптимизации вылились в сокращение 107 работников в органах исполнительной власти, 343 – в муниципальных администрациях. На 10% уменьшили расходы по фонду оплаты труда госслужащих, ликвидировали 8 государственных учреждений, ещё 50 реорганизовали.

Освободили дополнительно 63,5 млн рублей, исключив или снизив расходы на аренду помещений для министерств и ведомств.

Структурную раскладку оптимизации озвучил в конце прошлого года первый вице-премьер Анатолий Карибов: 483 млн высвободили в сфере образования, науки и спорта, 89,4 млн рублей – в сфере соцобслуживания, 257 млн рублей – в здравоохранении.

Разумеется, есть и та сторона экономии, о которой правительство либо сообщает, оправдываясь, либо вовсе умалчивает.

Так, в мае прошлого года тогда ещё министр финансов Али Исламов пытался объяснить, почему под секвестр попадут неукомплектованные образовательные учреждения: «У нас много школ, где в классах имеется от 1 до 8 учащихся, и садики с одной группой. У этих учреждений есть директор, заместители, психологи, бухгалтеры и т. д. Их ведь можно объединить без ущерба для образовательного процесса».

По данным Дагстата, с прошлого года численность государственных школ сократилась на 52 единицы: от 1 599 до 1 547. Впрочем, их число планомерно снижается уже не первый год: -97 учебных заведений с 2012-го (не считая 40 вечерних). Численность учащихся и учителей осталась почти на прежнем уровне.

В здравоохранении удалось освободить 257 млн рублей, судя по всему, во многом за счёт оптимизации врачей. За прошлый год их численность сократилась на 873 человека (см. таб. 2). Это при том, что обеспеченность врачами в республике в 2014 году составляла 39,0 на 10 тысяч населения (когда в среднем по России – 44,7). Дефицит врачебных кадров на тот момент был на уровне 39,4%, среднего медперсонала – 24%.

Причём такой поиск «неэффективных расходов» сопровождался прямо противоположным по звучанию аккомпанементом чиновников. В апреле 2015 года министр здравоохранения Танка Ибрагимов заверял, что количество медицинских работников не уменьшится, а будет сокращён административный состав подведомственных Минздраву учреждений.

При столь щедром финансировании социалки урезаются не только неэффективные расходы. В первый же год после публикации майских указов на 3 млрд упало финансирование национальной экономики: за счёт снижения расходов на дорожное хозяйство (1,6 млрд), ЖКХ (896 млн) и на другие области (1,5 млрд). К 2014 году секвестр расходов на национальную экономику достиг отметки в 4 млрд: финансирование дорожного хозяйства сократилось ещё на 900 млн, или на 2,5 млрд с 2012 года. Правда, в прошлом году экономике вернули 3,5 млрд, из которых 2,7 млрд ушло дорогам.

Таб. 3. Структура и динамика расходов на некоторые сферы, в млрд рублей

Сэкономить в 2016–2017 годах планируется ещё 4 млрд. Правительство, судя по всему, продолжит тенденцию по прореживанию бюджетной сети и численности учреждений. Отсюда намерены выручить 1,64 млрд рублей. Одновременно с этим на профильном совещании в октябре первый вице-премьер Рамазан Алиев толковал о том, что главам муниципалитетов неоднократно направлялись рекомендации в части оптимизации раздутых штатов и парка служебного автотранспорта, но работа ведётся слабо. Судя по отчётам Счётной палаты РД, есть не менее ликвидные резервы доходов. В 2015 году в республиканский бюджет от использования государственной собственности поступило 260,5 млн рублей, или 60,5% от утверждённых назначений (431 млн). За 2014 год поступления и вовсе составили 22 млн (0,8% от запланированных 2,8 млрд рублей). Но пока в планах затянуть пояса малообеспеченной категории граждан и высвободить 1,21 млрд на инвентаризацию субсидии ЖКУ. Также власть ждёт 750 млн от актуализации численности армии безработных, за которую вынуждена отчислять в ТФОМС. ]§[

Диаграмма 1. Динамика финансирования отраслей здравоохранения (в млн руб.)

Диграмма 2. Динамика финансирования отраслей образования (в млн руб.)