Позавчера в Кремле под эгидой президента Владимира Путина состоялось заседание Совета безопасности страны в расширенном составе. Основная тема синклита – выработка мер по обеспечению национальной безопасности и защите российских экономических интересов на начальном этапе функционирования экономики России в рамках Всемирной торговой организации (ВТО).
Путь России в ВТО был настольно долгим и тернистым, что время на то, чтобы понять, где плюсы, а где минусы, было даже у дилетантов. И одно ясно как божий день – стране придётся не просто осваивать новые технологии в экономике, но без жалости избавляться от всего неликвидного. Современный мир старым советским мышлением уж точно не зацепишь. Однако наша страна удивительная. «Хочу подчеркнуть, что в условиях глобального кризиса участие России в ВТО может создать дополнительные сложности в отдельных регионах страны со слабо диверсифицированной экономикой, например, в моногородах. Закрытие убыточных, неэффективных предприятий, особенно крупных, способно увеличить безработицу, и это уже социальные риски. Возможно и снижение поступления в региональный бюджет. В конечном счёте может увеличиться разрыв между территориями по уровню социально-экономического развития. Это серьёзный вызов. Все эти риски и негативные последствия мы должны минимизировать, защитить интересы наших граждан», – более чем прямолинейно выразился Владимир Путин на заседании. Стало быть, прижимать к ногтю, пусть и нерентабельные (убыточные) предприятия, пока никто не собирается.
Но Дагестану в этом смысле и так ничего не грозит. Былых предприятий оборонно-промышленного комплекса у нас уже меньше, чем пальцев на одной руке, а будущих – больше, чем пятен на солнце, но все они либо на бумаге, либо ещё зреют в сознании педантичных и дотошных инвесторов. Едва ли не единственной отраслью, где у республики есть природно- ресурсно-обусловленные преимущества перед многими регионами России, на наш взгляд, является сельское хозяйство. Единственной отраслью, способной препятствовать деградации села, точнее, удержать губительный (вынужденный) миграционный процесс внутри республики.
В прошлом номере мы говорили о том, что вынуждает дагестанцев покидать родные края и оседать в других регионах страны. Но не менее значительный миграционный процесс протекает и внутри самой республики.
Миллиардами по
безработице
Ровно 2 года назад был принят закон «О горных территориях РД». После рассмотрения формальностей в виде установления самой зоны, относящейся к горным территориям, была начерчена единственная цель закона – повышение уровня и качества жизни горцев, которое позволит прекратить их отток на равнину. Однако доля мигрантов за последние годы не только не пошла на убыль, но и многократно возросла.
В начале этого месяца проблема оттока населения стала предметом обсуждения и на круглом столе в ДГТУ. Там начальник Управления развития производственного комплекса Министерства экономики РД Шахмардан Мудуев ознакомил гостей с программой социально-экономического развития горных территорий на 2013–2017 годы. Из всего его доклада по-настоящему важна была одна фраза – «бюджет реализации данной программы составит около 23 миллиардов рублей». Очевидно, федеральных рублей. Но с той же очевидностью можно сказать, что данные миллиарды при несоблюдении определённых условий не только не приведут к процветанию горной зоны, но даже обострят ситуацию.
Почему, чуть ниже…
Плоды урбанизации
Отток населения из сельской местности в города, что интересно, не даёт этим самым городам дополнительных возможностей, для того чтобы выйти на новый уровень развития. Вся эта масса людей пополняет ряды праздно шатающихся, и в конечном итоге критическая масса ничем не занятых людей ищет любые способы самовыражения. Что касается городов, то они становятся просто мыльными пузырями, которые напичканы людьми, но эффект от этого малопонятен. Как экономический, так и социальный.
Сейчас размыты социальные, культурологические связи. Руководитель АНО «Центр социально-экономических исследований регионов RAMCOM» Денис Соколов, посетив Махачкалу этим летом, говорил: «У меня другое ощущение от Махачкалы, чем было полгода назад. Не город переварил мигрантов из села, как это было раньше, при советсткой власти, а село переварило город в какой-то момент. Мне кажется, что сейчас идёт процесс, когда та масса людей, которая приехала из сельской местности в Махачкалу, смыла городскую культуру. Эта масса людей сейчас превращается в горожан просто потому, что они живут в городе. Они вместе вынуждены сосуществовать в городском пространстве и формируют новую городскую культуру, которая будет, конечно, другой, чем та, которая была. Но это всё-таки городская культура». С культурой, ладно, можно и потерпеть, был бы экономический эффект. Но есть ли он?
Существуют следующие группы городов: до 50 тысяч человек – малые города, 50–100 тысяч человек – средние, 100–500 тысяч человек – крупные, 500 тысяч и выше – крупнейшие и города-миллионеры.
В Дагестане складывается следующая картина – 10 городов, 20 посёлков городского типа, 701 сельская администрация – всего 1 610 сельских населённых пунктов, из них 45 заброшено. Из дагестанских городов к крупным можно отнести только три города: Махачкалу (более 500 тысяч), Хасавюрт (135 тысяч), Дербент (125 тысяч). Остальные являются средними и малыми городами.
Такая картина является не самой перспективной для развития экономики. Фактически вся экономическая жизнь сосредоточена в крупных городах, а если быть точнее, то в Махачкале. Другие же города (и некоторые районы) должны быть не только придатками и поставщиками трудовых ресурсов, но и реальными точками экономического роста. Для развивающейся экономики десяти городов (некоторые из которых, чего кривить душой, городами можно назвать с натяжкой) маловато. К примеру, в Ставропольском крае при примерно одинаковом с Дагестаном количестве населения – 19 городов. Имея такое количество жителей в республике, можно только недоуменно пожать плечами: почему у нас только десять городов, а не больше?
Поэтому малые города всё отстают и отстают, а большие (таких у нас де-юре три, а де-факто – один) развиваются. Поэтому малые города не способны к автономному развитию, и вклад их в социально-экономическое развитие Дагестана мал.
Проблема малых городов не нова. Её пытаются решить. Но делают это в основном по старинке – вкачивая деньги и поддерживая на плаву. Так, например, согласно ФЦП «Юг России (2008–2013 годы)» общий объём финансирования мероприятий, направленных на решение острых проблем в социальной сфере в отдельных районах и муниципальных образованиях Дагестана, составит 7 051 млн рублей, из них средства федерального бюджета – 5 915 млн рублей, средства республиканского бюджета – 1 136 млн рублей.
В бюджет республики также заложены траты на социально-экономическое развитие районов и городов Дагестана. В частности, в 2009 году только на мероприятия по развитию инфраструктуры районов и городов было потрачено 1 477 млн рублей, а в 2010 году это же дело обошлось в 1 606 млн рублей. При этом в понятие «инфраструктура» в основном входили такие мероприятия, как ремонт (строительство) школ, спортзалов и больниц. И всё. Что касается действующего бюджета, то, согласно закону РД «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», на республиканскую адресную программу и мероприятия по социально-экономическому развитию районов и городов Дагестана в 2012 году собираются потратить 2 673 729 тыс. рублей. И пойди потом разбери, какие берегоукрепительные работы в районах (в каких именно, тоже не указано) были проведены, хоть на это и затрачено 90 млн рублей.
Внутренним умом
На каждом гектаре равнинного Дагестана можно вырастить… столько, к примеру, сахарной свеклы, что её рафинадный эквивалент на тот же гектар будет равен 10 тоннам! А мяса – 330 килограммам! Винограда – 11 тоннам! Много ещё чего, и всё это – на примерах сельского хозяйства. Для этого нет нужды стоять с протянутой к Москве рукой. Мы часто слышим, что сельхозтоваропроизводитель, дескать, без поддержки государства существовать не может. Неправда. В мире, в особенности странах-членах ВТО, субсидиями производителя не столько поддерживают, сколько ограничивают его производительность. По двум причинам. Во-первых, осознанно создают дефицит предложения, чтобы без проблем реализовать на выгодных для всех участников рыночных отношений условиях всё, что произведено. Во-вторых, стимулируют конкурентноспособную цену, чтобы все излишки перепроизводства могли беспрепятственно преодолевать таможенные барьеры между странами. То есть свой внутренний рынок потребления защищают, а на чужие рынки сбыта вываливают всё перепроизведённое. Главное, чтобы себестоимость была ниже, чем в странах, куда направляется продовольственный поток, а производительность – выше. А что Дагестан? Судите сами: какие имеет шансы на экономическое развитие республика, в которой официальных инвалидов более 250 тысяч – в 7 раз больше, чем во времена Советского Союза? Рождаемость-то у нас существенно выше, чем в среднем по стране, и инвалидность, в соответствии с законами природы, должна быть соответствующе низкой. Но нет – на том же общероссийском уровне, порядка 9% от общей численности. Искусственные инвалиды и пенсионеры – это лишь маленькое зло. Нашу экономику губят государственные предприятия (ГУП) и учреждения, недобросовестная конкуренция, а также теневые торговцы землёй. Сколько бы прокуратура ни отменяла решений о незаконном выделении земли, объём незаконного изъятия земли из оборота только ширится. Как вы думаете, почему?..
Не ГУПите сгоряча
Полгода назад весь правительственный костяк чиновников, сведущих в делах земельных, взялся было за искоренение нерентабельных ГУПов и МУПов республики. Додумались наконец-то, очнулись, подумали многие трезвомыслящие умы, но… Ни на одном из официальных сайтов ведомств республики мы не смогли найти данные о проделанной в этой стезе работе.
Сегодня (23 ноября) в Каякентский район выедет представительная делегация депутатов Народного собрания РД, которые проведут ряд встреч с тружениками сёл. (Подробнее об итогах поездки читайте в следующем номере «ЧК».)
Только за последний год жители района устраивали 3 митинга за ликвидацию местных ГУПов, которые изначально создавались для увеличения площадей виноградников. Но получилось совсем наоборот. До создания ГУПов в районе было 6 600 гектаров солнечно-ягодных кустов, сегодня осталось только 3 тысячи. Остальные выкорчеваны (вовсе не по вине горбачёвского сухого закона). А это около 4-х тысяч практически пустующих рабочих мест – 20% трудоспособного населения района. А ведь продолжают нас ещё заверять, что ГУПы в сёлах – это наиболее продуктивный вид хозяйствования. А как это понимать, если, например, в нехилом по площадям ГУП «Чкаловский» официально работают не более 50 человек?
Между тем в связи с пятикратным ростом кадастровой стоимости с начала этого года гектар стоит 656 рублей. Рассмотрим на примере того же Каякентского района. В общей сложности на 8 ГУПов здесь получается около 24 млн рублей (усреднено на одно село, по 80 тысяч рублей арендных доходов при ставке 2% дополнительно в год). Немного… Очень вероятно в таком случае, что упущенная местными бюджетами выгода – лишь формальный повод взвинтить откупные со стороны потенциальных капиталистов. Так, в Карабудахкентском районе в 2007 году возник ажиотажный спрос и взлетели цены на участки, которые попали в зону проекта «Немецкая деревня», а в Ботлихе перед началом выкупа у населения земель под военный городок администрация села распределяла под индивидуальные участки даже земли, которые до тех пор были землями общего пользования или непригодными к использованию.
Мы говорим, что в Дагестане дефицит земли. Но если только увязать в системе линейных уравнений площадь сельхозугодий (пастбищ и пашни), количество крупного и мелкого рогатого скота, урожайность кормовых культур, то убедимся, что резервы экстенсивного роста республика ещё не исчерпала. Но не лучше ли не ждать и сегодня же начать интенсифицировать производство? В том числе и в горах…
P. S. В минувшем сентябре глава Правительства РФ Дмитрий Медведев назвал шесть причин, тормозящих развитие села и приводящих к оттоку молодёжи:
а) нехватка современного и доступного жилья;
б) критическое отсутствие качественных дорог;
в) некачественное здравоохранение и образование;
г) отвратительное состояние учреждений культуры;
д) отсутствие условий для занятий спортом и популяризации здорового образа жизни.
Ну кто из нас не согласится с премьером? Оглянитесь каждый, имеются ли вышеперечисленные условия в ваших сёлах?
- 5 просмотров