В Кремле принято решение о сокращении расходов бюджета 2009. Первый раз пересмотр бюджета обсуждался 19 марта. Тогда часть расходов просто перераспределили в пользу банковского сектора (940 миллиардов рублей), а часть заимствовали из резервного фонда и фонда национального благосостояния (ещё 670 миллиардов рублей). Тогда же Путин говорил, что сокращения расходов (секвестирования) бюджета не предвидится.
Тревожный звонок
Но уже через шесть дней, 25 марта, на совещании кабинета министров тезисы из выступления премьера стали более мрачными. Так, он сказал, что Россия вряд ли сумеет выйти из кризиса в текущем году и бюджет будет формироваться практически с нуля. Министр финансов Алексей Кудрин там же сообщил, что «позволить себе антикризисные меры Россия может только на год – в силу накопленных ресурсов». Министерство финансов уже готово пойти на 30-процентное секвестирование бюджетных расходов. Наблюдая за меняющимися трендами в заявлениях президента, премьера и членов кабинета министров России, приходишь к выводу, что они сами пока теряются в оценках масштабов кризисных явлений. Такое ощущение, что для них каждый день преподносит сюрпризы.
Затягивание поясов
Об определённых затруднениях в оценках говорит и то, что в регионах заморожено финансирование всех инвестиционных программ (для Дагестана это значит замораживание около 5 миллиардов рублей). Деньги на них в бюджете как бы есть, но вот тратить их пока нельзя: приоритеты ещё не определены. Кроме того, кризисное сокращение бюджетных затрат, похоже, коснётся и священной коровы российского правительства – так называемых социальных расходов. В обновлённом варианте бюджета сокращены, пусть и незначительно, расходы Минздрава. Неуверенность рождает нехватка денег, с которой страна уже столкнулась. Так, 18 марта на заседании правительства Владимир Путин говорил о том, что пакет антикризисных мер предполагает затраты в размере 1,6 триллиона рублей, а 1 апреля на собрании руководства «Единой России» в Ново-Огарёво премьер озвучил цифру уже 1,4 трлн. Сейчас наибольшему сокращению (56,4 %) подвергнется статья «Другие общегосударственные расходы», по которой обычно осуществляется финансирование государственных инвестиционных проектов. На 19,9 % сокращены дотации регионов, урезана статья «Субсидии бюджетам субъектов РФ» (точных данных пока нет) и ряд других статей. Кроме того, 2 апреля появилась информация о том, что в Москве принято решение об исключении 20 регионов из финансирования по программе Фонда содействия реформированию ЖКХ. Официальная формулировка причины такого «отлучения» – несоответствие заявочной документации нормам. Можно предположить, что таким образом, скрывая истинные причины, федеральный центр просто экономит средства под благовидным предлогом. Во всяком случае, там, где ещё вчера продлили бы срок оформления заявки, сегодня уже не церемонятся.
Антикризис по-нашему
Нас, конечно, в первую очередь интересует судьба бюджета Республики Дагестан. В отличие от регионов-доноров, которые формируют свои бюджеты исходя из собственных доходов (которые значительно упали), нашу республику кризис затронул в меньшей степени. Дотационность Дагестана в какой-то степени даже выручила, хотя не всё так гладко. Дотации и субвенции остались на прежнем уровне, зато ожидается сокращение субсидий на инвестиционные программы. Предполагается, что урезать расходы по этим направлениям придётся примерно на 10 %, или на 0,9–1 миллиард рублей от 9 миллиардов. Какие объекты попадут под такое сокращение – определять будут в центре. А ещё в Москве регионам намекнули, что неплохо было бы формировать свои фонды за счёт сокращения внутренних расходов. Создание таких фондов предусмотрено изменениями, внесёнными в Бюджетный кодекс. Средства из этих фондов субъекты смогут использовать в том случае, если кризис затянется и возникнут проблемы по социальным обязательствам перед населением. В Махачкале этот намёк уловили, и правительством уже создан республиканский резервный фонд, формировать который предполагается из сэкономленных средств. Экономить в первую очередь собираются на содержании аппарата чиновников. По словам начальника Контрольно-финансового управления президента Абдулхабира Акилова, на 10–15 % будут сокращены материальные затраты, и на 15–25 % будут урезаны инвестиционные программы. Конкретное предложение пока не подготовлено, его разрабатывает Минфин РД. Кроме того, оптимизировать бюджет и пополнить созданный фонд в Дагестане планируется за счёт сокращения штата республиканского аппарата. Предполагается сократить его на 10 %. Есть информация, что провести сокращение штата работников придётся и муниципалитетам.
Всё не так уж плохо
Для Дагестана сегодняшний кризис – это, в первую очередь, возможность выделить приоритетные для бюджета республики направления, по которым и стоит двигаться дальше. Долгие годы в республику перечислялись многомиллиардные дотации. От этих бесконтрольных вливаний только расцветала коррупция и росло социальное расслоение между бедными и теми, кто кормился от бюджета. Терроризм и экстремизм, причины которых сегодня списывают на «Аль-Каеду» и международное закулисье, тоже процветали и развивались во многом благодаря этой дотационно-силовой модели управления нашим регионом. За эти годы в Дагестане по-настоящему развивался только вторичный сектор экономики – экономика потребления, подпитываемая, казалось, неиссякаемым ресурсом дотаций. Завышенный спрос на товары и услуги – от мебели до одежды и ресторанов – это наш, дагестанский пузырь, надутый за несколько лет. В условиях сокращения источников завышенного спроса населения большие проблемы возникнут как раз в сфере торговли и ресторанно-салонного бизнеса. На плаву останутся те, кто умеет грамотно заниматься бизнесом, знает, что такое точка безубыточности, знаком с настоящим менеджментом, диверсифицирует свой бизнес или развивает технологическую производственную цепочку: сырьё – его переработка – производство – продажа (торговые сети, точки) – покупатель. Проблемы возникнут у тех, для кого бизнес – это «непрофильный бизнес» в виде вложения «доходов от основной деятельности» (воровства бюджета) куда-нибудь, с тем чтобы сохранить наворованное. Таким придётся сворачиваться либо в срочном порядке оптимизировать своё дело, чтобы не потухнуть. Наконец, большинство ГУПов-МУПов освободят место нормальным предпринимателям и предприятиям – при сокращении госфинансирования по самым разнообразным каналам (в основном конкурсы, госзаказы и дотации с субсидиями) – они станут просто неконкурентоспособными. По большому счёту, для Дагестана экономический кризис – это больше позитивных факторов, чем негатива. У нас есть реальная возможность отойти от силового способа управления и попытаться выстроить другие взаимоотношения с центром. Попытаться донести до Москвы, что в нашем регионе важнее расширить или заново строить трассу Махачкала – Дербент, чтобы на ней не гибли каждый день люди, а не тратить 5 миллиардов рублей на строительство Ботлихской дороги, чтобы по ней могли ездить танки и другая военная техника.
Номер газеты