Под занавес ушедшего года вице-премьер Правительства РФ Игорь Шувалов сообщил с телеэкрана, что хотя темпы роста экономических показателей страны снизились, рост реальных доходов населения опережает инфляцию, у нас беспрецедентно низкая безработица, стало рождаться больше, чем умирать, и произошло много полезных сдвигов в области образования. Однако к нашей республике эти показатели успехов, увы, не относятся. Зато глава Дагестана Рамазан Абдулатипов сообщил через федеральные СМИ о хороших темпах роста объёмов продукции в промышленности и сельском хозяйстве. Но что стоит за победными реляциями? Новое качество управления, инерция экономического развития или активность частного сектора?
Президенты и деньги
Сначала о том, как менялся главный финансовый документ республики, который во многом определяет экономическую политику органов государственной власти и благосостояние жителей региона. В законе о республиканском бюджете (РБ) на 2013 год, принятом в декабре 2012 года, то есть при президентстве Магомедсалама Магомедова, доходы были запланированы в размере 71 млрд рублей, из которых финансовая помощь из федерального бюджета должна была составить 50,4 млрд. Расходы планировались в сумме 79,8 млрд рублей, из-за чего дефицит РБ составлял 8,8 млрд. Более половины расходов традиционно предназначались на социальную сферу (около 50 млрд), из которых на первом месте стоит выплата зарплат работникам бюджетной сферы. На реализацию республиканских и федеральных целевых программ (РЦП и ФЦП), финансируемых из республиканского бюджета, запланировали тогда аж 18,6 млрд рублей, причём в основном на РЦП – суммарно 15 млрд.
Однако новый глава республики Рамазан Абдулатипов потребовал в марте 2013 года сокращения дефицита бюджета, ссылаясь на требования федерального законодательства и признаки коррупционности в статьях расходов, направляемых на реализацию ФЦП и РЦП. Поступило также указание немного уменьшить материальные затраты на улучшение условий труда чиновников (автомашины, ремонт зданий и кабинетов, покупка мебели и т. п.).
В результате секвестра в апреле стал действовать закон о РБ РД, согласно которому расходы снизились от 79,8 млрд рублей до 75 млрд, а доходы, наоборот, выросли от 71 млрд до 71,5 млрд за счёт планов собрать больше собственных доходов и увеличения финансовой помощи из федерального бюджета. Дефицит бюджета при этом уменьшился от 8,8 млрд рублей до 3,5 млрд. Финансирование РЦП сократили от 15 млрд рублей до 11,6 млрд. Помнится, что тогда несколько министров с телеэкрана объясняли, что теперь вместо распыления средств деньги будут концентрированно направляться на объекты, близкие к завершению, а поэтому, мол, удастся сдать в эксплуатацию больше школ и больниц, чем в прошлые годы.
Но «бюджетные качели» продолжились до конца 2013 года, то по причине новых указаний президента РД, то по причине выделения дополнительных средств из Москвы, связанного, в свою очередь, с корректировкой планов федерального центра по выполнению взятых обязательств о повышении зарплат учителям, врачам и некоторым другим категориям работников бюджетной сферы, а также, например, решением проблемы нехватки детских садов.
В общей сложности поправки в РБ РД вносились семь (!) раз, и после 20 декабря он приобрёл следующий вид: доходы – 78,3 млрд рублей, расходы – 84,6 млрд, то есть увеличение на 7,3 и 4,8 млрд соответственно от первоначальных (2012 г.) параметров. Дефицит бюджета вновь вырос до 6,3 млрд рублей. Финансовая помощь из федерального бюджета выросла от 50,4 млрд до 59,2, то есть на 8,8 млрд рублей, куда включены и расходы (2,2 млрд) на строительство более 20 детсадов.
Столь значительный рост доходов и расходов РБ РД позволил вновь увеличить расходы и на ФЦП и РЦП от 15 до 16,5 млрд рублей, но на финише года эта сумма упала к отметке 15,7 млрд.
Между тем именно расходы по линии ФЦП и РЦП составляют основу государственной политики развития экономики, по поводу отсутствия которой много говорит Абдулатипов («кормили, но не лечили», «кормили, но не развивали»). Его попытки построить работу министерств и ведомств преимущественно в соответствии с приоритетными проектами президента РД (ППП) ограничились в основном разработкой соответствующих планов мероприятий в рамках старых и новых госпрограмм на 2014 год. Образованы также Стратегический совет со своим исполкомом и Корпорация развития РД.
Некоторые итоги
То, как видит результаты своих усилий глава Дагестана, видно из его предновогодних выступлений. Вначале он говорил, что главными достижениями являются восстановление управляемости республикой и возвращение доверия к органам государственной власти. Однако в эксклюзивном интервью «Интерфаксу» 25 декабря Абдулатипов всё же отметил, что в январе-ноябре индекс промышленного производства составил 143,9%, а объём производства продукции сельского хозяйства за 11 месяцев –70,4 млрд рублей, что на 7,6% превышает показатели аналогичного периода прошлого года.
Это, конечно, хорошо, но, как уточняется в сообщении Дагстата, на рост промышленности повлияло увеличение: производства машин и оборудования – в 24,4 раза (основной вклад внёс ОАО «Дагдизель»), производства и распределения электроэнергии, газа и воды – на 35,8% (дагестанский филиал ОАО «РусГидро»), производства пищевых продуктов, включая напитки, – на 2,3% (ОАО «Дербентский коньячный завод», ОАО «Кизлярский коньячный завод», ЗАО ВКЗ «Избербашский»). Фантастический результат завода «Дагдизель», между тем, связан с получением наконец-то оборонзаказа на 5,8 млрд рублей и сдачей соответствующей отчётности, а значительный рост объёмов распределения электроэнергии, газа и воды обусловлен небывало дождливым летом и соответствующим полноводьем рек для наших гидроэлектростанций.
Дагстат сообщил также, что в январе-ноябре 2013 года увеличилось: производство водки – в 3,3 раза, плодоовощных консервов – в 1,9 раза, электроэнергии – на 40,8%, кирпича керамического неогнеупорного – на 17,8%, сыров и продуктов сырных – на 14,8%, ковров и изделий ковровых – на 12,4%, воды минеральной – на 11,9%, добыча материалов строительных нерудных – на 6,8%, кондитерских изделий – на 5,9% и цельномолочной продукции – на 5,4%. Почти во всех перечисленных отраслях превалирует частный бизнес, который обходится без государственной помощи. (О ценовой политике на основные виды товаров и услуг читайте на стр. 3 – «ЧК»).
Что касается небывалых темпов роста производства продукции сельского хозяйства, то, как разъяснил Дагстат, он обусловлен в том числе значительным – на 12,6% – увеличением объёмов производства в растениеводстве в результате более благоприятных агроклиматических условий в 2013 году и, как следствие, более высокими показателями урожайности основных сельскохозяйственных культур.
И хотя, как рассказал «Интерфаксу» Абдулатипов, сельскохозяйственными товаропроизводителями республики осуществлена посадка 2 тыс. 430 гектаров виноградников и валовый сбор винограда составил 136,7 тыс. тонн, что в 2,3 раза выше, чем за соответствующий период предыдущего года. Ну а если ещё вспомнить, что более 80% продукции сельского хозяйства дают личные подсобные хозяйства (ЛПХ), то роль государства вообще минимизируется.
Тем не менее следует признать позитивные примеры, которые огласил глава РД на заседании Совета глав муниципальных образований РД 27 декабря: запустили завод по производству томатной пасты в Кизляре, и при этом власти помогли построить подстанцию, провели воду; введены в эксплуатацию тепличный комплекс по выращиванию огурцов и томатов в пос. Ленинкент, современный птицекомплекс в Хасавюртовском районе, организовано хозяйство аквакультуры по разведению осетровых пород рыб в Кизлярском районе; приобретено 397 единиц сельхозтехники на общую сумму 753,3 млн рублей, в том числе 119 тракторов, 14 зерноуборочных комбайнов и 1 кормоуборочный комбайн; в четырёх хозяйствах республики внедрены передовые технологии по обработке почвы, уборке зерновых и заготовке силоса.
Абдулатипов там же напомнил, что больше внимания он всё же уделял недостроенным объектам. Так, например, рассказал он, достроено 82 образовательных учреждения и 37 лечебных – начиная с медпункта, заканчивая участковой больницей. Это тоже плюс, но вспоминается, что при президентстве Муху Алиева за один год ввели в эксплуатацию 50 лечебных учреждений, да и при Магомедсаламе Магомедове показатели ввода новых социальных и инженерных объектов были относительно высоки.
Настораживает, что, по сообщению главы республики, показатели собираемости налогов на 27 декабря говорят о большом отставании. Это вызывает сомнения в правильности реализации ППП №1 «Обеление экономики». В завершение он посетовал: «Весь бюджет – это заработная плата и ряд программ. Для нас первоочередные задачи – выполнение майских указов президента страны. Нам на это необходимы 10 млрд рублей, таких денег нет, хотя Дагестану по многим параметрам оказывают большее содействие, чем другим регионам».
Так что пока республика развивается в основном по инерции и благодаря инициативности и трудолюбию большинства дагестанцев. А роль органов власти не так велика, как преподносится. Их задача – создать благоприятные условия для предпринимательства, и для этого не нужны большие деньги.
- 4 просмотра