Правительство России 1 октября передало проект закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в Государственную думу ФС РФ, и депутаты начали знакомиться с главным финансовым документом страны. В Дагестане Правительство РД тоже готовит проект соответствующего закона о республиканском бюджете, формировать который будет сложно в силу ряда обстоятельств.
Бюджетные болячки страны
Замедление темпов роста экономики с одной стороны и повышенные социальные обязательства, взятые в период предвыборной борьбы президентом РФ Владимиром Путиным, – с другой обусловили необходимость проведения им 4 октября 2013 года заседания Государственного совета РФ по вопросу о мерах по повышению эффективности бюджетных расходов. Главам регионов, являющимся членами Госсовета, Путин заявил, что речь идёт о том, как, с каким результатом тратятся средства налогоплательщиков, по сути, народные деньги.
Он признал, что, несмотря на ряд мер, исполнение бюджетов идёт хаотично и крайне неравномерно. Так, в конце года начинается аврал, спешное освоение имеющихся средств, ресурсов, а некоторые целевые программы и их отдельные мероприятия реализуются лишь частично или вовсе не реализуются и не финансируются, то есть остаются на бумаге. Кроме того, отметил глава государства, многие бюджетные статьи и программы страдают неконкретностью и аморфностью. Вместо чётких целей часто можно встретить обтекаемые формулировки вроде «улучшить», «усовершенствовать». Всё это далеко от жизни, указал он, и никуда не годится.
Здесь стоит отметить, что в Дагестане реализуется 68 республиканских целевых программ (!), и проблемы их качественной разработки и финансирования стоят остро. Программы чаще всего составляются силами отдельных чиновников, тогда как для перевода амбициозных задач и благородных целей политиков в измеряемые показатели ситуации в отрасли надо привлекать учёных. А чтобы подобрать к теоретической части программ конкретные финансово обоснованные мероприятия, лучше привлечь и практиков со стороны. Зачастую это не делается, и поэтому к концепции просто прикладывается набор (план) мероприятий на заданную тему без должного учёта финансовых возможностей бюджета и анализа их эффективности.
Отдельно коснувшись темы бюджетных инвестиций, Путин указал на проблемы увеличения первоначальных смет (по мере реализации проектов), а также распыления ресурсов и бюджетных ограничений, приводящих к многолетним долгостроям. Поэтому президент РФ попросил правительство провести инвентаризацию капитальных строек, сконцентрировать ресурсы на объектах с высокой степенью готовности.
Всё сказанное в той или иной степени относится и к расходам республиканского бюджета. Аналогичное указание по долгостроям давал и Рамазан Абдулатипов. Поэтому и по другим, возможно, конъюнктурным причинам в 2013 году бюджет подвергся изменениям уже четыре раза. В предыдущие годы изменения вносились по 1–2 раза. Впрочем, с такой же частотой это происходит и с федеральным бюджетом. Объёмы финансовой помощи регионам постоянно корректируются, обычно в сторону увеличения, но поздние поступления средств из Москвы и бюрократические ограничения в сроках их использования приводят к лихорадочной работе рядовых исполнителей. Вспомним, что дотируемость республиканского бюджета продолжает оставаться в пределах 75–80%. Правда, надо отдать должное федералам за своевременное финансирование дотаций и субвенций на социальные обязательства. С одной стороны, такая аритмия нервирует, но с другой – разве плохо, когда дают дополнительные деньги, на которые можно построить новую школу?
Таблица 1 наглядно отражает общую картину исполнения бюджета: прогнозные и итоговые показатели в период 2011–2012 годов, а также прогнозные цифры бюджета 2013 года.
Очередные задачи бюджетов
Президент РФ, приведя на Госсовете статистику фактов невыполнения требований законов о государственных и муниципальных заказах и нарушений бюджетного законодательства, связал это с отсутствием должной финансовой дисциплины и предложил ужесточить как персональную ответственность, так и ответственность органов власти. Однако вспоминается, что все руководители РД также ставили эти вопросы, но добивались лишь относительных успехов.
Ещё Путин акцентировал внимание на том, что федеральный бюджет 2014 года будет сформирован на программной основе, а мэр Москвы Сергей Собянин уточнил, что переход на программный бюджет будет осуществлён во всех субъектах РФ с 2015 года. Зато уже с 1 января 2014 года вместо известного 94 закона о госзакупках с 1 января 2014 года вступает в силу новый федеральный закон (44-й) «О контрактной системе», для реализации которого надо принять ряд федеральных и региональных нормативных актов, изменить всю систему планирования и размещения контрактов. Так что по оформлению госзаказов прибавится работы и у дагестанских чиновников.
Важнейшей для регионов назвал Собянин и тему оптимизации расходов бюджетных учреждений и повышения их эффективности. Этому способствует 83 закон, заработавший с 2011 года и определивший переход учреждений от сметного финансирования на госзадание. Он предупредил, что формальная реализация закона ничего не даёт и необходимо чётко соблюдать его базовые принципы: поддерживать самостоятельность учреждений, обеспечивать стабильность нормативов, финансировать учреждения в зависимости от потребителей услуг, изменить принципы оплаты труда, предоставить потребителю право выбора поставщиков услуг, внедрять электронный учёт школьников, детей в детских дошкольных учреждениях, прикреплённых пациентов к поликлиникам.
В выступлениях других участников заседания подчёркивалось, что по численности занятых в бюджетном секторе в расчёте на тысячу жителей Россия опережает наиболее развитые страны в 1,4 раза. Бюджетные учреждения по-прежнему не заинтересованы в повышении качества оказываемых ими услуг, в снижении издержек, в конкуренции за потребителя. Они предложили создать единую методику по определению понятия «неэффективные расходы».
По отношению к Дагестану претензии в части нормативов вряд ли подходят, поскольку рост числа учителей и медиков отстаёт от темпов роста населения. Зато периодически возникают скандалы по поводу мёртвых душ в школах и других бюджетных учреждениях, а также в связи с завышенными сметами и невыполненными работами. А заинтересованность БУ, зависящая от мотивации работников, зачастую упирается в несправедливую оплату труда, когда руководитель все надбавки направляет на себя и своё окружение.
Но не всё так плохо. Так, в стране с 2008 года практикуется планирование трёхгодичных бюджетов. В Дагестане также ежегодно принимаются законы о бюджете, содержащие в себе прогнозные цифры на последующие два года. Такое планирование несёт в себе преимущества. Например, когда речь идёт о долгосрочных программах социально-экономического развития, реализация которых занимает не один год. Таким образом, намечая прогнозные цифры на будущее, правительство может если не обеспечить стабильность, то хотя бы задать некие векторы развития.
В соответствии с законом о республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годы, доходы на следующий год запланированы в сумме 67,7 млрд рублей, из которых финансовая помощь из федерального бюджета должна составить примерно 45,2 млрд. Значит, собственные доходы планируются в объёме 22,5 млрд рублей. Но президент РД заявил, что к концу 2014 года собственные налоговые (прежде всего) и неналоговые доходы республиканского бюджета должны составить около 50 млрд рублей. Правда, в его указе об ускоренном социально-экономическом развитии РД стоит просчитанная, видимо, цифра – 36,7 млрд в консолидированный бюджет.
Но, как заявила «ЧК» министр финансов РД Антонина Идрисова, на следующей неделе в Министерстве финансов РФ состоятся совещания по планируемым суммам финансовой помощи и по размерам собственных доходов, которые зависят от видения перспектив сборов Управлением ФНС по РД. Наши финансисты будут отстаивать свои цифры, а московские – свои. Но, судя по заявлениям руководства страны, регионы получат полноценную помощь на повышение зарплат бюджетникам, а также на программы модернизации здравоохранения и образования. Гарантировано и выделение субсидий по социальным обязательствам ветеранам ВОВ, инвалидам и некоторым другим категориям граждан. Сложнее будет с выделением средств на инвестиции, поэтому надо думать о привлечении частного капитала.
- 10 просмотров