Врио главы РД Рамазан Абдулатипов делает акцент на вопросах реализации 10 приоритетных проектов президента (ППП) и персональной ответственности членов Правительства РД. Однако в тени остаются вопросы о финансовых и экономических тенденциях, механизмах и ресурсах, без анализа которых всё сказанное может повиснуть в воздухе.
Социализм изнутри – без ресурсов, но с энтузиазмом
В предыдущем номере «ЧК» сообщал, что, несмотря на рост показателей социально-экономического развития республики, врио Президента РД и Председатель Правительства РД Абдусамад Гамидов дали весьма критические оценки ситуации и потребовали от руководителей органов исполнительной власти достижения более высоких темпов роста. А ключом к успеху должны стать ППП, подаваемые в качестве магической силы (до сих пор, кстати, не опубликованные).
При этом Рамазан Абдулатипов провозгласил: «Стихийный этап развития РД после развала Советского Союза должен завершиться, должен начаться этап разумных действий, в результате которых мы могли бы сказать гражданам, когда будут решены их вопросы». Но подход, когда почти все вопросы решает за гражданина государство, характерен именно для социализма, который в Советском Союзе к 1980 году должен был перерасти в коммунизм – общество с удовлетворёнными материальными и духовными потребностями. Напомню, что тогда все ресурсы были сосредоточены в руках централизованной административно-командной системы управления. Тем не менее задачу выполнить не удалось.
Вообще-то желание всё контролировать и всем управлять понять можно. Особенно когда кажется, что народ – невежда и чиновники кругом воруют. Поэтому врио Президента РД подчеркнул, что каждый глава муниципалитета должен адаптировать часть проекта, который подходит для его района и что этой работой нужно заниматься повседневно. Он также заявил: «Нашим газетам и журналам нужно взять кураторство над одним из проектов и помогать внедрять их, чтобы они доходили в том числе и до предпринимателей. Мы обратились с письмами к более 100 предпринимателям, проживающим по всей России. Они тоже будут адаптированы к проектам».
Многие резонно расценивают эти слова как намерение оказать давление на предпринимателей, апеллируя к ответственности за родину и родственников. Забыв при этом, что ключевым стратегическим ресурсом может быть только частная предпринимательская инициатива, основанная на конкуренции и рыночных свободах для частного капитала, и что Указом Президента РФ Владимира Путина от 10 сентября 2012 г. N1276 утверждён перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.
До сих пор наши предприниматели, в том числе многие чиновники (скрыто, по совместительству), занимались бизнесом в основном в условиях серой и теневой экономики, позволявшей высокими темпами развиваться сферам торговли, строительства, услуг и производства обуви. Удавалось также удержать на плаву сельское хозяйство (80% объёмов продукции дают ЛПХ), транспорт, гидроэнергетику, некоторые другие отрасли, а также обеспечить приличный уровень занятости населения. Органы госстатистики учитывали теневую составляющую, и поэтому суммарный показатель – валовой региональный продукт (ВРП) – рос темпами выше среднероссийских. А инвестиции в основной капитал всегда превышали параметры республиканского бюджета.
Можно сказать, что экономика по большей части развивалась не благодаря государству, а вследствие активности предпринимателей и вопреки поборам и коррупции. Что касается роли государства, то благодаря дотациям из федерального бюджета обеспечивались основные социальные обязательства (зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсии и пособия – около 50% республиканского бюджета), содержание органов управления, учреждений и ЖКХ (20–30%) и реализация социально-экономических программ (10–20%), позволявшим на 10–20 млрд рублей ежегодно вводить два-три десятка новых школ, больниц, построить пару участков автодорог, продолжить газификацию и т. п.
Видимо, поэтому Абдулатипов заявил в конце июля РИА «Новости», что решил сократить многие «формальные» программы, рассчитывая таким образом получить 5–10 миллиардов на развитие республики. На встрече с Путиным 15 августа он заявил, что не собирается просить у президента ничего на текущие расходы и если будут какие-то просьбы, то они будут направлены на обеспечение перспективного развития республики. Он уточнил, что в целом федеральный бюджет обеспечивает достаточно высокий уровень финансирования для нормального функционирования здравоохранения, просвещения и других сфер, если честно и чистоплотно подходить к расходованию выделяемых средств.
Что касается разрекламированной ранее отдельной федеральной целевой программы (ФЦП) по Дагестану, то врио Президента РД во время прямого эфира пояснил, что в сегодняшнем российском бюджете нет таких денег (стоимость такой программы составляет, по его словам, как минимум 100 млрд рублей). Поэтому, мол, он обговорил с Путиным вариант, когда надо обеспечить институты развития, возродить точки роста. Ранее он сообщил, что договорился о повышении доли Дагестана в федеральных программах на 50%.
И уже на пресс-конференции по итогам встречи 26 августа с Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведвым Абдулатипов сообщил: «Мы получили поддержку на увеличение участия в федеральных программах. Сейчас республика участвует в 17–18, а с 2014 года будет включена в 24 из них. Мы считаем, что это хороший резерв для развития». Кроме того, он отметил, что во многие программы мы не можем войти, так как не тянем софинансирование. В ходе встречи с премьер-министром РФ был обсуждён вопрос и о том, что для Дагестана размер софинансирования должен быть не более 10%.
Наверное, такие меры оправданы, но снижение поборов и барьеров, препятствующих бизнесу, устранение инфраструктурных преград и обеспечение эффективной защиты прав собственности в системе судопроизводства могут сделать намного больше для стимулирования экономического роста, чем помощь из федерального бюджета, ППП и активность чиновников.
Социализм извне – с ресурсами и без экономии
Между тем 19 августа в Пятигорске состоялось заседание правительственной комиссии по социально-экономическому развитию Северного Кавказа, получившее большой резонанс.
Предваряя обсуждение вопросов о реализации госпрограммы развития СКФО до 2025 года и исполнении указов Президента РФ от 7 мая 2012 года, Медведев отметил, что субъекты РФ СКФО слишком медленно выполняют эти указы и призвал оптимизировать сеть муниципальных учреждений, рациональнее использовать помощь федерального центра и собственные средства.
Эти тезисы раскрыл министр финансов РФ Антон Силуанов, который заявил, что в нынешнем году объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ СКФО увеличился на 20% против 5% в целом по стране. Трансферты из федерального центра составляют 86% бюджета Ингушетии, 80% – Чечни и 67% – Дагестана.
Причины несбалансированности бюджетов северокавказских республик Силуанов видит в больших расходах на содержание местных чиновников: «По России в целом на одного служащего из расчёта на тысячу жителей приходится 1,5 тысячи (рублей), в Чечне – 3 тыс., Кабардино-Балкарии – 2 тысячи, да и в других регионах ситуация не лучше». Он обратил внимание на превышение среднего по России количества автомобилей, арендуемых госорганами СКФО (0,06 на одного служащего, тогда как в Чечне этот показатель достигает 0,27, то есть один автомобиль на четверых).
Несбалансированность вызвана и значительными налоговыми льготами, из-за которых республики недобрали в 2012 году 7,3 млрд рублей доходов. «Есть регионы, где льготы по налогу на имущество имеют до 90% категорий налогоплательщиков! Это практически освобождение от этого налога», – заявил Силуанов. Он рекомендовал властям регионов рассмотреть и льготы для населения по оплате ЖКХ. Кроме того, 42% налогоплательщиков в СКФО имеют льготы по транспортному налогу.
Потенциальный эффект от оптимизации расходов госорганов и сокращения льгот превышает запросы субъектов СКФО на дополнительную финансовую помощь для выполнения майских указов президента, резюмировал Силуанов. Тем не менее его ведомство готово выделить недостающие бюджетам округа 12,6 млрд рублей. Такое положение некоторые обозреватели назвали северокавказским социализмом.
В Пятигорске Абдулатипов заявил, что для достижения среднероссийских социально-экономических показателей республике всё равно потребуется 300 млрд рублей, которые никто больше Дагестану не даст. Значит, сообщил врио, ему придётся идти на приём к Путину и просить 10 млрд рублей до конца года.
Однако федеральные СМИ сообщают, что власти регионов России с большим трудом выполняют социальные обязательства, возложенные на них майскими указами. Эксперты объясняют это снижением доходов регионов (особенно в налоге на прибыль) из-за замедления экономического роста и увеличения расходов. Более того, Минфин России предлагает сэкономить более 1,1 трлн руб. за счёт отмены материнского капитала, пересмотра расходов на пенсионную систему и реформы госсектора. Из-за этого, на их взгляд, рассчитывать на помощь из федерального бюджета можно, однако с трудом.
- 11 просмотров