7 октября в Белом доме провели инвентаризацию инвестиционного портфеля республики. Из 30 приоритетных проектов 18 задерживают сроки своей реализации, а три вовсе хотят лишить привилегированного статуса, доложил министр промышленности, торговли и инвестиций Юсуп Умавов. Вместе с тем приоритетное положение подразумевает ту или иную меру финансовой господдержки. Во сколько в итоге обходится бюджету содержание портфеля?
При комплексном рассмотрении статистика производит малообещающее впечатление – основная масса проектов не выходит за рамки отчётов. Тем не менее Минпромторгинвест регулярно докладывает о новых (или хорошо забытых старых) инвесторах и предоставлении им различных поблажек и привилегий. Сейчас, судя по всему, на подходе очередной проект с надеждой на финансирование: рассматривается вопрос о предоставлении госгарантий ОАО «Государственная нефтегазовая компания Республики Дагестан». Как «ЧК» писал ранее (см. №50 от 19.12.2014, «Амбициозные дочки»), ГНКД собирается получить доступ на шельф Каспийского моря посредством выкупа лицензий на разработку месторождения у британской компании Timan Oil&Gas Plc. «Сейчас сделка затормозилась, т. к. ГНКД ждёт госгарантий на 2 млрд рублей и только потом сможет продолжить сделку», – сообщал в одном из интервью зам. руководителя Агентства по энергетике РД Эльдар Гаджибабаев. Вероятно, привлечь под это дело инвесторов, как нефтяники собирались изначально, не получилось. Между тем в Дагестане за два года (2012–2014 гг.) на госгарантии было выделено без малого 2,5 млрд рублей. Есть ли от этого какой-нибудь профит?
Расстановка приоритетов
Государственные гарантии используются при кредитовании приоритетных инвестпроектов вместо стандартного залогового обеспечения (которым обычно выступает имущество кредитуемого). Т. е. государство страхует банковский риск за свой счёт. По дагестанскому законодательству срок их предоставления не может превышать пяти лет. Предоставление госгарантий не безвозмездно. Размер и условия платы определяет Правительство РД, вместе с тем он не должен превышать 5% годовых от её суммы. От инвестора требуется обеспечение 100% от гарантийного объёма (за исключением случая, о котором расскажем ниже). Обычно в виде залога ликвидного имущества либо субгарантии администрации того или иного МО, в котором реализуется проект. Она является наиболее привилегированной формой финансовой поддержки.На одном из парламентских совещаний в июне обсуждался вопрос предоставления госгарантии заводу ОАО «Авиаагрегат» на создание автомобильного производства и внесения соответствующих изменений в бюджет. Тогда спикер НС РД Хизри Шихсаидов отметил, что «данный вопрос достаточно серьёзный и требует тщательного изучения, необходимо получить заключения у экспертов и обсудить его в профильном комитете с приглашением представителей правительства». А чьи кредиты республика страхует с меньшей опаской?
Из общей суммы госгарантий 2,5 млрд рублей 1,3 млрд предоставлены АКБ «Инвестиционный банк» для обеспечения кредита ООО «Дагагрокомплекс». Около 500 млн – по двум займам Сбербанка, которые получил проект по плиточному производству ООО «Мараби». 553 млн по кредиту ОАО «Дагфос» отсчитали в пользу Россельхозбанка (создание производства экстракционной фосфорной кислоты и пр.). Сегодня только один приоритетный проект – ООО «Димитров кабель» – закрыл кредитные обязательства. Госгарантия, составившая по займу Россельхозбанка 50 млн, утратила юридическую силу. Причём кредитные обязательства инвестпроектов спонсируются не только по республиканской линии, но и по федеральной.
Наглядно структурная разбивка гарантий представлена в таблице 1. Как видно, большая часть этих средств предоставлена без права регрессного требования. Это означает, что в случае провала проекта республика не может предъявить эквивалентные требования инвестору. Более того, в Бюджетном кодексе есть положение, по которому выдача такой гарантии не требует анализа финансового состояния её получателя или предоставления залогового обеспечения. Тогда как, если регрессное требование предусмотрено, инвестор должен отчитываться по всем этим пунктам. Отметим, что ещё в 2008 году Счётная палата РФ делала какие-то попытки ужесточить законодательство в плане безрегрессного гарантирования, но безуспешно. Ведомство апеллировало тем, что не подкреплённые регрессным требованием проекты выводят в минус бюджет.
При этом республиканский Минфин указывает, что гарантийные случаи (банкротство предприятия и невозможность погасить кредит) по данным проектам не наступали и средства республиканского бюджета на чёрный день не выделялись. Вместе с тем видно, что в привилегированном перечне значатся инвестиционные проекты с просроченными сроками ввода в эксплуатацию (и неизвестно, будут ли они реализованы вообще). Например, проект ООО «Мараби», который был оценён в миллиард с лишним рублей, должен был быть реализован ещё к концу 2013 года. Последний раз срок ввода в эксплуатацию обозначили декабрём 2015 года во время визита на завод председателя правительства Абдусамада Гамидова (инициатор проекта аффилирован с банком «Эльбин», близким к семье главы правительства – «ЧК»). Причём, если первоначально проект позиционировался как итальянский, то сейчас доля иностранной компании MOON TRADE arl в акционерном капитале предприятия составляет только 0,48%. Более того, в конце декабря было зарегистрировано ООО «Мараби-2», возглавляемое племянником премьера Джамалом Гамидовым (ему принадлежат 100% акций). Основным видом деятельности компании, по данным ЕГРЮЛ, так же как и у первого «Мараби», является производство керамических плиток и плит. В злосчастном ОАО «Дагагрокомплекс» сейчас планирует принимать участие ОАО «Корпорация развития Дагестана». ОАО «Дагфос» должны ввести в эксплуатацию к концу текущего года, хотя упоминаний хоть о каких-то текущих успехах проекта стоимостью 6,2 млрд рублей тоже нет.
Завышенные ожидания
В своё время даже Минфин РФ негодовал на то, как в регионах работает механизм гарантирования. «Анализ финансовых условий, на которых были предоставлены кредиты с гарантийной поддержкой, показал, что банки завышают процентные ставки по таким займам. Хотя такие операции для банка являются фактически безрисковыми», – докладывало ведомство в «Основных направлениях государственной долговой политики Российской Федерации на 2013–2015 гг.». Тогда Минфин порекомендовал распределять риски между государством и участниками инвестпроекта и не увлекаться гарантиями без права регрессного требования.
С другой стороны, много вопросов к Комиссии по предоставлению государственных гарантий на республиканском уровне. Заявка на госгарантию проходит несколько этапов, прежде чем прийти к своему логическому завершению. Комиссия отправляет её в Минфин, в Минэкономики. Проводится независимая оценка имущества, предлагаемого в качестве обеспечения государственной гарантии. Причём практика предоставления госгарантий продолжается и в этом году: по данным Минэкономики РД, на эти цели предусмотрено около 1,1 млрд рублей. За прошлый год суммарно по всем видам поддержки инвесторов (финансирование проектных работ, создание инфраструктуры и прочее) было израсходовано около 5 млрд рублей (расшифровку этой цифры от Минпромторгинвеста на момент выхода номера получить не удалось). Об этом 17 сентября на общественных слушаниях по исполнению бюджета за 2014 год сообщил начальник управления Администрации Главы и Правительства РД по экспертизе и контролю реализации проектов развития Дмитрий Линьков, добавив, что целевые показатели, заявленные инвесторами, в большинстве проектов так и не были достигнуты. Отметим, что госгарантии ложатся на бюджет как дополнительные долговые обязательства. В бюджете 2014 года на них в структуре госдолга республики пришлось3,8 млрд рублей. ]§[
- 34 просмотра