«Возвращаясь к напечатанному»… Когда-то существовала, а кое-где и сохранилась такая газетная рубрика. Вернуться пришлось и нам, к первому новогоднему номеру «ЧК», который целиком состоял из писем читателей. Жалуетесь – отвечаем В редакцию приходит большое количество писем, в которых обращается внимание на злоупотребления должностных лиц, проблемы, связанные с несовершенством законодательства, фактами мздоимства чиновников. Но, к сожалению, среди них встречаются и такие, где «Черновик» некоторые «доброжелатели» пытаются использовать в корыстных целях, как правило, для сведения личных счётов. Одно из таких анонимных писем с фактами, мягко говоря, не соответствующими действительности, и было опубликовано в первом номере «ЧК». Оно касалось деятельности главы администрации посёлка Новый Кяхулай Магомеда Магомедова. [Глава – это звучит гордо]Список обвинений в адрес Магомедова занял три страницы, и мы решили проверить на месте, соответствуют ли они действительности.
Будни есть, экзотики нет
Первый вопрос касался того, что Магомедов «взял на учёт все неосвоенные участки, некоторые купил, а некоторые прихватил». «Посмотрите на посёлок, – сказал Магомедов. – Здесь давно нет ни одного участка для продажи. Расти вширь мы уже не имеем возможности: по одним сторонам проходят автотрасса и железная дорога, по другим – дачные посёлки. Найдите хоть один пустой участок! Единственное свободное место, которое осталось в Новом Кяхулае, – это территория под строительство новой школы. Хотя было много желающих, ни один человек не получил здесь земельного участка. Сама школа включена в список объектов, подлежащих финансированию городской администрацией, и её строительство начнётся в следующем году».
Другое обвинение, выдвинутое «доброжелателями» в адрес Магомедова, – якобы бьющий на улице Интернациональной «фекальный фонтан». Скажем честно, ни по запаху, ни по другим критериям нами лично фонтан обнаружен не был. «Из-за того, что в сезон дождей со стороны Тарков в наш посёлок поступал большой объём сточных вод, канализационные сети Нового Кяхулая не справлялись с нагрузкой, и на одной из улиц действительно постоянно происходила утечка воды. Но уже около года как осуществляется замена канализационных труб на размер большего диаметра, дорога засыпана и поднята, так что можете приехать в самый сильный ливень, и никаких фонтанов вы не обнаружите», – пояснил Магомед Магомедов.
Гнев главы администрации вызвали упомянутые в письме замечания по поводу мусорной свалки, расположенной рядом со школой. «Не знаю, как и в какой форме убедить людей быть хотя бы немного культурными и чистоплотными! Вот, посмотрите, стоят несколько пустых мусорных баков, а кое-кому лень дойти до них – и бросают мусор где попало. Неужели люди не понимают, что по этой дороге в школу ходят, в том числе их дети, которые дышат этим воздухом и могут подхватить любую заразу? Пока сам человек не осознает, что культура не заканчивается воротами своего дома, бороться с такими людьми бесполезно».
Не обнаружили мы, как ни искали, и проституток в сауне «Экзотика», о которых говорил анонимный автор. Может, не сезон? Кто заказывает музыку?
Рассматривая тему, затронутую в связи с посёлком Новый Кяхулай, перед нами встал ряд вопросов. Сколько их, и что же из себя представляют посёлки, вошедшие в состав Махачкалы, как осуществляется их управление и финансирование, какими правами обладают жители таких населённых пунктов?
Согласно ст. 49 Закона «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан», муниципальное образование «город Махачкала» наделено статусом «городской округ» с входящими в его состав посёлками: Ленинкент, Шамхал, Сулак, Семендер, Новый Кяхулай, Тарки, Альбурикент, Кяхулай – и сёлами: Красноармейское, Талги, Богатырёвка, Шамхал-Термен, Новый Хушет и остров Чечень.
Самая больная тема для глав местных администраций – финансирование. Если взять для примера тот же Новый Кяхулай, то у них, по словам Магомеда Магомедова, «…никаких собственных доходов нет, кроме зарплаты, которая поступает через финансовое управление администрации Махачкалы». «Раньше был налог на землю, с него четверть суммы шла в бюджет посёлка, но и этих копеек два года как уже нет. Да, в посёлках должен быть представитель власти, но он в рамках действующего закона пока не в состоянии полностью контролировать социально-экономическую ситуацию на своей территории, так как не имеет достаточных финансовых рычагов и контрольных функций», – говорит Магомед Магомедов.
Своё мнение по поводу финансирования посёлков высказала заместитель главы администрации Махачкалы Хадижат Унцукульская: «Для прямого финансирования перечисленные посёлки должны иметь статус самостоятельных поселений, но все они входят в муниципальное образование «город Махачкала». Бюджет у Махачкалы один, и мы не делаем различия для тех, кто проживает в самом городе или, допустим, в Шамхале.
Возьмём для примера финансирование школ. В этом году на содержание одного ученика в Махачкале заложено 8100 рублей. Это значит, что школа, расположенная в центре Махачкалы, и поселковая школа получат эту сумму. Никакого ущемления в финансировании посёлков нет и быть не может. Мы даже пошли на большее – сохранили льготы по оплате услуг ЖКХ, положенные по закону сельским учителям и другим категориям граждан, проживающим в сельской местности». Проголосуем?
Хотят ли жители посёлков жить в составе Махачкалы или желают иметь обособленный статус? Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и республиканский Закон «О местном самоуправлении в РД» позволяют посредством референдумов решать вопрос об изменении границ или статуса поселкового образования.
К примеру, если жители, допустим, того же острова Чечень (впрочем, как Семендера, Сулака и любого другого посёлка) захотят отделиться от Махачкалы и самостоятельно принимать решения, касающиеся их социально-экономического обустройства, то желания жителей (вкупе с их настойчивостью и готовностью преодолеть все тяготы и лишения, связанные с бюрократическими процедурами) будет вполне достаточно.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» инициатива населения об изменении статуса муниципального образования реализуется «в порядке, установленном данным законом и принимаемым в соответствии с ним законом РД для выдвижения инициативы проведения местного референдума». При этом представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в него документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
Если возникнет ситуация, при которой местный референдум не будет назначен представительным органом в установленные законом сроки, референдум на основании обращения граждан или прокурора назначается судом.
И самое главное: принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти РД, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Комментарий «ЧК»
Желание городских властей подчинить себе как можно большее число населённых пунктов вполне понятно. В условиях дефицита и дороговизны городской земли возможность получить контроль за распределением участков на территориях, расположенных вокруг Махачкалы, выглядит весьма заманчивой.
К тому же способов влияния на ситуацию у городской администрации в этом случае намного больше, чем если бы посёлки имели статус самостоятельных, не зависящих от Махачкалы образований. Сейчас главы администраций назначаются напрямую из Махачкалы, а не избираются всенародным голосованием или местными законодательными органами.
Создаётся непростая ситуация: местные главы полностью зависят от городской администрации и не могут самостоятельно принимать решения, касающиеся финансирования и развития посёлков. Парадокс – население желает решать на местном уровне вопросы, касающиеся строительства жилья, распределения земельных участков, социально-экономического обустройства. Но, с другой стороны, захотят ли жители уходить из-под городского крыла в объятия местного царька, который, аккумулируя в своих руках все финансы, будет единолично править посёлком, или выберут иную форму правления? ]§[