18 ноября на заседании Совета при Главе РД по улучшению инвестиционного климата Рамазан Абдулатипов заявил, что для эффективной работы по привлечению инвестиций в республику органам исполнительной власти надо ставить перед собой реальные задачи и более слаженно работать по созданию и сопровождению документов. Но эти задачи уже были сформулированы полтора года назад в приоритетных проектах президента РД, и сейчас небезынтересно проанализировать итоги их реализации в инвестиционной сфере.
За планы – «+»
Напомню, что ещё в апреле 2013 года Абдулатипов своим указом утвердил 7 приоритетных проектов президента РД (ППП), и первыми в списке были «Создание точек роста» и «Инвестиции в Дагестан».
После переименования ППП в приоритетные проекты развития РД (ППР) и их переформатирования в июле 2014 года один из них стал называться «Точки роста, инвестиции и эффективное территориальное развитие». План по его реализации состоит из 147 мероприятий. Отчёт о проделанной работе за 9 месяцев текущего года размещён на сайте Министерства промышленности, торговли и инвестиций РД, и в нём много малоизвестной широкой общественности информации. В отчёте напротив каждого мероприятия выставлены значки «+», «–» или «+/–», означающие, видимо, соответственно, выполнение, невыполнение или недовыполнение задания. Но воспринимаются эти знаки как оценки, и читатель может соотнести их со своими впечатлениями. Например, за количество мероприятий в плане я ставлю «+».
Федеральные инвестиции – «+/–»
По первому разделу плана – «Привлечение федеральных инвестиций» – вначале идёт направление «Повышение представленности РД в государственных программах РФ и федеральных целевых программах (ФЦП)». В отчёте сказано, что планируемый объём финансирования мероприятий по РД в рамках госпрограмм РФ и ФЦП в 2014 году составляет 18,5 млрд рублей за счёт средств федерального бюджета, что на 14,9% больше, чем в 2013 году. За это, видимо, авторы отчёта выставили «+». Но чего удалось добиться на 2015 год, не написано, но, учитывая снижение суммы запланированной финансовой помощи из федерального бюджета от 59,5 млрд рублей до 56,5 млрд, можно предполагать, почему за этот пункт ими выставлен знак «–».
В направлении работы «Представленность РД в инвестиционных программах государственных компаний и государственных корпораций», по-видимому, за то, что в «Программе газификации регионов РФ на 2014 год», утверждённой председателем правления ОАО «Газпром» Алексеем Миллером, определены инвестиции в объёме 500 млн рублей для строительства объектов газификации в РД, авторами проставлен «+». И действительно, в подтверждение проводится ряд соответствующих тендеров.
Что касается взаимодействия с ОАО «Русгидро» и Минэнерго России по вопросу строительства ГЭС на реках Андийское и Аварское Койсу, то за этот пункт стоит оценка «+/–». Вероятно, оттого что по вопросам завершения строительства Гоцатлинской ГЭС переговоры продолжаются из-за требований населения о компенсациях, а по предварительно обговорённым планам строительства Могохской, Агвалинской и Тантарийской ГЭС сообщается, что на 1.09.2014 г. ОАО «Русгидро» не включило их в свою инвестпрограмму.
С ОАО «НК “Роснефть”» тоже всё непросто. В рамках XVII Петербургского международного экономического форума Абдулатипов и президент этой компании Игорь Сечин подписали Соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым Правительством РД согласованы и направлены в Минприроды России координаты участков недр шельфа Каспийского моря – Дербентский блок-1, Димитровский блок-3 и месторождение «Инчхе-море». Проведение аукционов на право пользования данными участками планировалось ориентировочно на октябрь текущего года, но информации о них нет. Хотя ОАО «НК “Роснефть”» выразило предварительную заинтересованность в разработке и освоении указанных месторождений. Поэтому авторы отчёта проставили «+/–».
Корпорация развития – «+/– –»
Раздел II плана называется «ОАО “Корпорация развития Дагестана”» (КРД), и начинается он с формирования её уставного капитала. 20 ноября замминистра по управлению государственным имуществом РД Исламутдин Бекмурзаев на совещании в министерстве сообщил, что сформирован уставной капитал КРД из земельных участков на сумму 5 млрд рублей. В отчёте же указано, что он сформирован в размере 6,6 млрд, что связано, в частности, с решением внести в уставный капитал КРД волоконно-оптические линии связи и оборудование для расширения передачи данных стоимостью 352 млн рублей.
Но порой правая рука не ведает, что делает левая. Так, согласно п. 102 плана реализации рассматриваемого ППР, предполагался перевод органов исполнительной власти РД и местного самоуправления с использования IT-услуг коммерческих структур на единого оператора. Поэтому Постановлением Правительства РД от 17.02.2014 г. было создано государственное автономное учреждение РД «Телекоммуникационные системы» и запланировано получение соответствующих лицензий. Однако, сообщается в отчёте, в связи с передачей на баланс КРД аппаратно-программного и сетевого комплекса ВОЛС, находившегося в собственности РД, выполнение данного пункта не представляется возможным.
Формирование капитала КРД шло долго, в связи с чем многие планы по привлечению инвесторов пришлось отложить. Но по некоторым информация есть. Так, по проекту строительства туристско-рекреационного комплекса «Золотые пески» (52 га, Дербентский район) зарегистрировано право собственности на земельные участки площадями 35 и 17 га, и они в установленном законом порядке переданы КРД. Но затем лишь разработано техническое задание и задание на проектирование для разработки проектно-сметной документации по созданию транспортной инфраструктуры.
По проекту «Комплексное развитие территории бывшего Махачкалинского ипподрома» также зарегистрировано право собственности на земельные участки площадями 12,9 и 37,4 га, которые переданы КРД, и подготовлены лишь техническое задание, задание на проектирование и расчёт стои-мости разработки ПСД. Минстрой РД обратился в Правительство РД с заявлением о необходимости предусмотреть финансовые средства в сумме 70,3 млн рублей в бюджете РД для разработки проекта планировки территории бывшего ипподрома. Но Минфином РД представлена информация о том, что в поправках в республиканский бюджет РД на 2014–2016 годы, одобренных Народным собранием РД 2.10.14 г., средства на проработку вопроса долевого участия бюджетных средств в реализации проектов по ипподрому, центру «Золотые пески» и индустриальному парку «Каспийск» не предусмотрены. Резонно, что по всем трём перечисленным инвестпроектам работа оценена на «+/–».
А вот что касается пункта «Разработка проектной документации по проекту развития рекреационно-жилой зоны Каспийского моря в границах г. Каспийска (5 га)», то и вовсе сообщается, что информация Минстроем РД не представлена.
Не представила отчёт КРД и по мероприятиям «Разработка проектной документации по проекту строительства торгово-логистического комплекса в г. Каспийске, п. Кирпичном (7,5 га)» и «Обеспечение эффективного функционирования высокотехнологичного имущества Корпорации». Оценки за эти пункты авторы отчёта не поставили, но, наверное, за это полагается добавить «–».
Ожидаемые плоды
В разделе III – «Сопровождение инвестиционных проектов» – сообщается, что в ближайшие месяцы планируется ввод в эксплуатацию 4 объектов. Так, на 12 ноября в Магарамкентском районе был намечен ввод таможенно-логистического центра для оказания услуг по организации международных перевозок. Также на ноябрь планировался ввод нефтеперерабатывающего комплекса мощностью 1 млн тонн нефти в год и парка хранения нефтепродуктов на 100 тыс. тонн.
В декабре ожидается (при условии своевременного привлечения финансирования) начало работы завода по производству системных материалов несъёмной опалубки и теплоизоляционных плит из пенополистирола, а в январе – завершение инвестиционного проекта ООО «Мараби» по организации производства напольной плитки и керамогранитных плит.
Тем не менее по всем пунктам раздела выставлены оценки «+/–». Вероятно, из-за того что сроки ввода уже сдвигались.
Бренд и остальное
Раздел IV называется «Предприниматель – опора Дагестана». По группе мероприятий «Создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в РД» есть важный пункт, на котором споткнулся даже суперпроект создания Каспийского завода листового стекла. Речь о технологическом присоединении к энергетическим сетям. Вопрос, оказывается, находится в ведении республиканской службы тарифов, и ей направлен запрос (данные на конец сентября) о предоставлении соответствующей информации.
В этом же разделе много мероприятий организационного характера и по подготовке документов и планов, которые не требовали больших денег. Почти все исполнены, но и в этом случае преобладают оценки «+/–» и редко стоят «+».
V раздел – «Бренд Нового Дагестана» – изобилует информацией о проведённых республикой форумах, выставках, конференциях и фестивалях, а также участии дагестанских делегаций в аналогичных мероприятиях в других регионах и странах. Все они формально выполнены, и поэтому в оценках преобладают «+», хотя, если судить по количеству и качеству заключённых договоров и соглашений, результативность этих мероприятий оказалась невелика.
Итого
Представленный обзор процесса реализации планов показывает, что определённые результаты есть. В то же время видно, что даже административный ресурс не гарантирует своевременного и качественного выполнения заданий и для управления экономикой требуется более высокая квалификация, последовательность действий и выполнение изложенных в начале статьи указаний главы РД.
- 20 просмотров