[ ИП не выдаст – бюджет не съест ]

Экономика – это наука о хозяйстве. В наше время зачастую наблюдается подмена понятий: основой экономики стали считаться деньги, хотя последние выполняют в ней лишь роль «кровеносной системы». Как результат – мы говорим: республиканская экономика – подразумеваем: бюджет, говорим: республиканский бюджет – подразумеваем: экономика. Мало того, имеем наглость гордиться «социальной ориентированностью» своего бюджета. На самом деле экономикой в подлинном смысле этого слова может называться только система хозяйственных (читай – производственных) отношений внутри того или иного общества, а вовсе не умение по-хозяйски потратить чужие деньги.

Звучит неприятно. Согласиться с этим – значит признать, что экономическая практика, а зачастую и наука в республике – не более чем блеф, поскольку, по сути, системы народного хозяйства как таковой в республике нет. Для доказательства этих утверждений не нужно даже углубляться в статистику – «главный финансовый документ года» покажет всё сам. Ниже приведены цифры по последнему исполненному бюджету – за 2008 год.

 

За счёт чего живём?

Как известно, доходы бюджета Республики Дагестан складываются из налоговых и неналоговых доходов, а также межбюджетных трансфертов: субсидий, субвенций и дотаций. В нормально функционирующей рыночной экономике значительная часть доходов бюджета должна формироваться налогами. В 2008 же году налоговые доходы составили не более пятой части от общего размера республиканских бюджетных доходов. В самой структуре налоговых доходов 49 % составил налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ), 28 % – налог на прибыль организаций, 9 % – налоги на товары, работы, услуги, реализуемые на территории РФ (акцизы), 13 % – налоги на имущество, 1 % – налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами.

Таким образом, добрую половину и без того небольшой части налоговых поступлений бюджета составляют налоги на доходы, полученные физическими лицами.

В структуре НДФЛ доля налога, облагаемого по 13-процентной ставке, составляет 99,31 %. Данная ставка применяется для налогообложения, скажем так, трудовых доходов налоговых резидентов РФ. При этом под категорию «трудовые доходы» подпадают два источника: 1) заработная плата наёмных работников республиканских предприятий и организаций со всеми стимулирующими выплатами; 2) предпринимательский доход физических лиц. Обсуждаемая часть НДФЛ (ставка 13 %) распределена следующим образом: налог с доходов наёмных работников – 99,85 %, налог с предпринимателей – 0,15 %. Естественно, такие цифры не могут вызвать ничего, кроме усмешки: их до целых и округлять-то боязно!
 

 

В структуре ВРП Дагестана значительную долю составляют торговля и сельское хозяйство – 22,8 % и 20,9 % соответственно, которыми, как известно, занимаются отнюдь не только юридические лица. Кроме того, данные с официального сайта Федеральной налоговой службы (www.nalog.ru) лишь подтверждают этот скепсис (см. таблицу): на начало 2009 года число индивидуальных форм хозяйствования более чем в четыре раза превысило корпоративные.

На рисунке также приведены данные Росстата о структуре денежных доходов дагестанцев по состоянию на 2008 год, из которой видно, что доля предпринимательских доходов в ней отнюдь не близка к нулю.

Тем не менее в бюджете доля налогов с предпринимателей мизерна, да что там – её практически нет, а значит, правомерен вывод о том, что налоговая база НДФЛ формируется где угодно, но не в республике. А с чего бы ей формироваться? В то, что дагестанские предприниматели заняты волонтёрской деятельностью по созданию рабочих мест в ущерб собственным доходам, как-то слабо верится.
 

 

Поиск по сайту www.dagtorgi.ru по состоянию на 9 декабря 2009 года выдал список из 128 контрактов с индивидуальными предпринимателями на общую сумму 180 812 444 рубля. Конечно, это капля в море – всего-то 1 % от общей суммы заключённых в 2009 году государственных и муниципальных контрактов в республике. В этом смысле государство и предпринимательство – квиты: объём сотрудничества первого с последним «аукается» в результате в пресловутой цифре – 0,15 % налоговых поступлений.

Если же главная статья собственных доходов республиканского бюджета – НДФЛ – взимается с наёмных работников, которых наняли не индивидуальные предприниматели, то сомнительно, чтобы все они были заняты на предприятиях самофинансируемого коммерческого сектора. Фактически налогооблагаемая база по НДФЛ создаётся межбюджетными трансфертами по принципу «они нам – деньги, мы вам – зарплату»: речь о хвалёной социальной ориентированности бюджета. И ведь республиканские чиновники, по-видимому, искренне верят в защищённость социальных статей от коррупционной плесени.

 

Дырявый карман

Вынуждена разочаровать: бюджет Дагестана – это «дырявый карман» российской экономики не только в производительном, но и в буквальном смысле. Вот характерный пример: в редакцию «ЧК» обратилась Б. Алиева, бывший директор детского сада-школы № 17 Каспийска, осуждённая по ст. 159 и 285 УК РФ. Приговор суда Алиевой был вынесен по инциденту, в результате которого 11,8 млн бюджетных рублей, предназначавшихся для выплаты надбавок к зарплате персонала дошкольного образовательного учреждения, были распределены между рядом должностных лиц этого муниципального образования. Возможно, сумма потерь в масштабах бюджета республики кому-то покажется не слишком значительной, однако воспитатели детских садов, получающие 3800 рублей в месяц, мыслят, думается, масштабами собственных, а вовсе не бюджетных расходов и потерь.

Этот пример отдельно взятого детского сада демонстрирует: социальная защищённость складывается не из суммы денежных средств, которые планируется направить на зарплаты бюджетникам, а из вероятности практической реализации этих планов. В существующих же условиях глупо обвинять бизнес в социальной безответственности: невозможно наполнить песком дырявый мешок.