Массовые протестные демонстрации россиян вынудили Правительство РФ включать в повестку своих еженедельных совещаний вопрос о ходе реализации наделавшего много шуму 122-го федерального закона. Каждый понедельник глава того или иного региона РФ знакомит кабинет министров России со сложившейся в его «епархии» ситуацией вокруг монетизации льгот. В следующий понедельник, 28 февраля наступает черед нашего Председателя Государственного Совета РД Магомедали Магомедова рассказать о проблемах республики, вызванных переходом на монетарное обеспечение социальных льгот.
Стоит отдать должное консерватизму руководства нашей республики, как обычно, не склонному к резким переменам. Сохранение социальных льгот в прежнем, натуральном виде до конца 2005 года помогло избежать столпотворений народа на центральной площади столицы, митингующих за или против нового порядка обеспечения государственных социальных гарантий. Передышка, взятая на год, позволит детальнее проработать механизм обеспечения социальных гарантий. Сами проблемы, связанные с монетизацией льгот, неоднократно обсуждались и, в принципе, одинаковы для всех регионов. Одна из основных проблем — это достаточность собственных бюджетных средств регионов для обеспечения региональных категорий льготников. Для высокодотационного Дагестана данный вопрос приобретает особую актуальность.
Как известно, в региональный список вошли четыре категории льготников: труженики тыла, ветераны труда, жертвы политических репрессий, а также отдельные категории граждан в сельской местности. По утверждению депутата Народного Собрания РД Алавудина Мирзабалаева, в республиканском бюджете на 2006 год, в соответствии с расчетными данными, на обеспечение социальных выплат всем четырем категориям льготников будет недоставать порядка 400 млн рублей. Большинство регионов, столкнувшихся с проблемой нехватки собственных ресурсов, идут по пути экономии средств региональных бюджетов. Судя по словам Мирзабалаева, два возможных варианта экономии средств у нас уже прорабатываются. Первый — пересмотр всех регистров льготников. Министерство труда и социального развития РД проводит сейчас соответствующую работу. К примеру, в республике 153 тысячи ветеранов труда. При этом среди этих 153 тысяч человек есть те, которые являются одновременно и инвалидами войны (их должен финансировать федеральный бюджет), либо ветеранами труда, не достигшими пенсионного возраста (в этом случае они не имеют права на получение льгот), либо тружениками тыла. То есть один и тот же человек может относиться одновременно к двум, а то и трем категориям льготников. Для исключения дублирования Министерство труда и социального развития относит таких льготников в те категории, суммы выплат по которым выше.
Таким образом, в результате всех исключений, по нашим расчетам, пересмотр только этой категории льготников позволит сэкономить от 70 до 85 млн рублей. Закономерный вопрос — почему такое уточнение списков льготников не проводилось до сих пор? Скорее всего, включение одних и тех же лиц сразу в несколько списков льготников позволяло большинству регионов России, в том числе и Дагестану, просто увеличивать суммы трансфертов из Федерального бюджета. В таком случае не исключено, что проходившие по всей России акции протеста были просто спровоцированы самими региональными руководителями.
Второй путь сэкономить бюджетные средства РД — уменьшить нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг. Как известно, жилищно-коммунальные субсидии рассчитываются на основе установленных нормативов потребления на 1 человека или на 1 кв.м. площади жилья. Но, как утверждает Мирзабалаев, нормативы, например, потребления газа завышены в среднем в четыре раза от реально потребляемых. Снижение нормативов позволит уменьшить расходы бюджета на предоставление жилищно-коммунальных субсидий.
Третий путь — изыскать дополнительные средства на денежную компенсацию льгот — пересмотреть все статьи расходов бюджета с целью исключения неэффективных. По такому пути уже пошли ряд российских регионов: Владимирская область, Краснодарский край и др. Судя по всему, возможность инвентаризации расходов бюджета РД пока не рассматривается.
Итак, необходимость изыскивать средства на монетизацию региональных льгот должна послужить положительным фактором для Дагестана по следующим причинам. Во-первых, уменьшение нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг на территории РД будет способствовать если не снижению, то хотя бы замедлению роста цен на них для всего населения. Во-вторых, пересмотр списков льготников и исключение их дублирования приведет к большей прозрачности средств республиканского бюджета, направляемых на обеспечение льгот. Претворение в жизнь всех трех возможных путей экономии бюджетных средств помогло бы обойтись без дополнительных дотаций из Москвы.
Так о чем же будет говорить Магомедали Магомедов в грядущий понедельник в Первопрестольной? О том, что нам не хватает денег на полную реализацию закона о монетизации? Или о том, что республика все-таки может осилить возросшие социальные обязательства без дополнительной помощи? ]§[
- 2 просмотра