[ На низком старте ]

Октябрь. Осень только вступает в свои права. Время до холодов есть, но его не так много. Начальник Гидрометцентра РД Пётр Поставик считает, что зима в этом году будет довольно холодная (до -13 по Махачкале, до -20 по горным районам), хоть и не такая, как в прошлом году (бывает раз в 25 лет). Стало быть, к зиме готовиться, надо уже сейчас…

А как известно, подготовка к ней в Дагестане делится на две части. Это подготовка собственно жителей республики и подготовка органов власти (администраций городов, предприятий жилищно-коммунального комплекса). К началу отопительного сезона, который стартует в этом месяце, органы власти начали отчитываться о том, что сделано ими на этом поприще. Как обычно, для населения всё довольно радужно. Но проблемы были, есть и будут. О них собственно и речь.

Подготовка к осенне-зимнему периоду, естественно, носит ежегодный характер. Для этого принимается специальный нормативный акт. Условно говоря, об итогах работы за прошлый ОЗП и планах на новый сезон. Если говорить о настоящем, то это Постановление Правительства РД от 26 апреля 2012 года №127 «Об итогах работы ЖКХ РД в осенне-зимний период 2011– 2012 годов и задачах по подготовке к осенне-зимнему периоду 2012–2013 годов». В этом документе делался акцент на некоторых упущениях и недостатках в обеспечении населения водой, электричеством, теплом… В общем, проблем хватало. Отдельно упоминается о низкой собираемости коммунальных платежей, чем грешили (наименьший процент собираемости) в Буйнакске (48%), Хасавюрте (54,2%), Махачкале (63,6%). Задолженность организаций жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 марта 2012 года за потреблённый природный газ составляет 776,4 млн рублей, электрическую энергию – 144,2 млн рублей. Самое интересное, что данный документ ведь говорит и о том, что нужно делать, чтобы искоренить проблему, но советы носят в основном рекомендательный характер. Например, Правительство РД рекомендует органам местного самоуправления и организациям жилищно-коммунального хозяйства обеспечить население сельских муниципальных образований твёрдым топливом с доставкой к местам использования/хранения или до начала осенне-зимнего периода 2012–2013 годов принять меры по погашению задолженности бюджетных организаций за потреблённый природный газ и электрическую энергию…

День Икс

Октябрь – это не только месяц рождения Владимира Путина и смерти Стива Джобса… В октябре дагестанские сетевики и другие ответственные органы докладывают о своей готовности к наступающей зиме. Курирует это направление вице-премьер Ризван Газимагомедов. Вопрос подготовки уже поднимался Дмитрием Медведевым на селекторном совещании (26 сентября), на котором присутствовал и президент республики Магомедсалам Магомедов. Тогда речь шла о том, что задолженность предприятий ЖКХ за потреблённые топливно-энергетические ресурсы выросла почти на 17% за год и составляет и около 100 млрд рублей по стране. По мнению премьера, регионы вместе с органами местного самоуправления, правоохранительными органами должны принять меры по ликвидации задолженности, навести порядок. Тогда же прозвучала и информация по Дагестану. По состоянию на 20 сентября 2012 года готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимней эксплуатации в среднем по республике составляет 90%. В текущем году объём финансирования работ по подготовке объектов ЖКХ из бюджетов всех уровней составил 1 385,6 млн рублей.

Брифинг

В преддверии этого срока в республике начали рапортовать о готовности к ОЗП. Сначала было сообщение от ОАО «Дагэнергосеть», а 10 октября в министерстве строительства и ЖКХ республики прошёл брифинг, посвящённый подготовке ЖКХ к отопительному сезону. С информацией по теме выступил замминистра Салаудин Тагиев. В частности, он уделил особое внимание тем МО, которые «отличились» отключением воды и электричества в прошлом году (Хасавюрт, Даг. Огни, Буйнакск, Махачкала и ряд горный районов РД). Было установлено, что необходимо произвести капремонт около 6 млн кв. метров многоквартирного жилищного фонда, заменить 277 км водопроводных тепловых сетей, подготовить 537 котельных… На сегодняшний день эти работы проведены на 90–91%. Созданы запасы жидкого (4 тыс. тонн) и твёрдого (11 тыс. тонн) топлива…Отдельно была упомянута низкая готовность некоторых МО. Например, п. Дубки готов к зиме на 25%. Также Тагиев сообщил, что идёт отставание готовности электрических сетей республики (70–71%), а также, что федеральный и республиканский бюджеты не выделяют деньги на подготовку к зиме, так как это прерогатива муниципальных образований республики. На сегодняшний день на подготовку республики к отопительному сезону потрачено 1,7 млрд рублей.

По ходу брифинга присутствующие журналисты могли задать сотрудникам министерства вопросы. «ЧК» воспользовался этой возможностью.

«ЧК»: – Какова ситуация по поставке в районы республики угля (твёрдого топлива)? Нам известно, что уголь поставляет в основном ОАО «Дагестантоппром», а также частники. Есть информация, что последние очень сильно завышают цену. Вплоть до 7,5 тысячи рублей за тонну…   

С.Т.: – Обеспечение населения твёрдым топливом не относится к прерогативе министерства ЖКХ. Этот вопрос относится к Минпрому республики. Однако я в курсе этой ситуации. На сегодняшний день в республике более 53% необходимых запасов твёрдого топлива. Требуется 50 тыс. тонн, а имеется 30–35 тысяч. У нас в республике есть 3 частных предприятия (ОАО «Дагестантоп» и его бывшие филиалы в Дербенте и Буйнакске), которые должны обеспечивать людей завозом топлива. Деньги сверх установленной цены будут компенсироваться населению в качестве субсидий (подробности по их получению можно узнать на местах – в отделе субсидий МО или республиканском центре субсидий). Нужно взять квитанцию о том, что оплатили тонну угля по такой-то цене, хотя цена, установленная правительством, такая-то… Субсидирование идёт из республиканского бюджета.

«ЧК»: – А топливо откуда завозится?

С.Т.: – Из Ростова. На месте, в Ростове, тонна угля стоит 5 120 рублей за тонну. В Дагестане нет месторождений, которые могли бы обеспечить нас углём. Главы МО должны беспокоиться об этом.

Даёшь республике угля!

Тема поставок угля нас очень заинтересовала. Коммунальные проблемы и холода в городах республики – это одно, а холода в районах, особенно горных, – другое. Всё намного серьёзнее (тем более что некоторые районы, например Гунибский, не газифицированы). Действительно, муниципалитеты (главы МО) должны заниматься вопросом обеспечения населения углём. Об этом говорит закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ». А Постановление Правительства РД «Об итогах работы ЖКХ РД в осенне-зимний период 2011–2012 годов и задачах по подготовке к осенне-зимнему периоду 2012–2013 годов» говорит о том, что Министерство промышленности, энергетики и связи РД должно обеспечить поступление твёрдого топлива на топливные склады республики. Для того чтобы прояснить ситуацию, мы связались в пресс-секретарём министерства Уллубием Эрболатовым, который сообщил, что пик обострения ситуации с поставками твёрдого топлива пришёлся на отопительный период 2011 года. Одной из причин сложившейся ситуации являлось уменьшение средств субсидирования топливоснабжающих организаций в 2011 году, что привело к значительному уменьшению объёмов закупок угля по сравнению с предыдущими годами. 

По словам Эрболатова, основная ответственность за поставку в район угля лежит на муниципальных образованиях: «Муниципалитеты должны своевременно заключать договоры с ОАО «Дагестантоппром» и ООО «Дагтоппром». Поставка угля идёт через администрацию».

Что интересно, МО и Минпром не единственные звенья цепи. К примеру, есть ещё Республиканская служба по тарифам РД, ОАО «Дагтоппром» и частные компании, которые осуществляют поставку твёрдого топлива, УФАС РФ по РД, которое контролирует проведение аукционов на поставку угля. Сами жители – потребители.

РСТ Дагестана устанавливает тарифы на уголь, а также мониторит и контролирует правильность их применения. То есть является органом, куда направляется информация об объёмах оказанных населению каждого муниципального образования РД услуг за поставку твёрдого топлива с указанием суммы начисленного платежа.

Сотрудник РСТ, Борис Исламов, рассказал о том, что на сегодняшний день действуют старые тарифы (льготные), а новые примут в ближайшее время. Останутся ли они для населения Дагестана льготными, пока неизвестно. Что касается действующих тарифов, то цены таковы: на уголь АО, АКО, АПК, АК, АМ – 2 549,77 рублей за одну тонну, на уголь А, Б, Г, Д, Ж, СС, АС, Т – 2 317,97 рублей за одну тонну¹.

В дагестанском УФАС сообщили, что нарушения законодательства при проведении тендеров на поставку угля имеют место. В основном нарушения эти заключаются в избыточной информации, которую размещают в извещении о торгах, вплоть до миллиметров кусков угля, что мешает проведению торгов, срывает их.

Вопрос поставки угля поднимался уже неоднократно. Последний раз – в сентябре 2012 года на правительственном совещании под председательством вице-премьера республики Ризвана Газимагомедова. Тогда он заявил, что в этом году ситуации, когда Дагестантоппром фактически был монополистом на поставку угля, в республике не будет: «Устанавливаются рыночные отношения, и работают несколько разных фирм». А глава Курахского района Сефербек Гамидов говорил о том, что ему непонятен механизм доставки топлива. С нынешним главой Замиром Азизовым «ЧК» связаться не удалось. Кроме того, глава Гунибского района Пахрудин Магомедов также заявлял, что вопрос по углю остаётся открытым: «Цена сейчас очень высокая – 7,5 тысяч рублей, у нас нет возможности субсидировать это направление» (см. «ЧК» №38 от 28 сентября 2012 года).

Подытоживая, мы выделили бы 2 момента, на которых нужно сделать акцент:

1. очень многое зависит от самих МО и своевременного заключения договоров с поставщиками угля.

2. завышение цен – это поле деятельности контролирующих органов (от РСТ и УФАС до правоохранительных органов). К примеру, ст. 14.6 КоАП РФ («Нарушение порядка ценообразования») регулирует ответственность за завышение и занижение регулируемых государством цен.

¹Марки угля. А – антрацит, Б – бурый, Г – газовый, Д – длиннопламенный, Ж – жирный, К – коксовый, ОС – отощённый спекающийся, СС – слабоспекающийся, Т – тощий. В конце названия марки угля может стоять аббревиатура ОК (ОК1, ОК2), обозначающая степень окисления.

Также, в зависимости от степени обогащения, угли делятся на концентраты, промпродукты и шламы.

Концентраты, как правило, используются в котельных и для получения электроэнергии. Промпродукты обычно идут на нужды металлургии. Из шламов можно изготавливать брикеты и продавать в розницу населению для личного использования.

По маркировкам углей можно сразу определить их фракцию. Обозначение:

П (плита) – более 100 мм; К (крупный) – 50–100 мм; О (орех) – 25-50 мм; М (мелкий) – 13–25 мм; С (семечка) – 6–13 мм; Ш (штыб) – 0–6 мм; Р (рядовой) шахтный – 0–200 мм; карьерный – 0-300 мм.