Минфин РФ заговорил о «затягивании поясов» по ряду статей расходов бюджета. Например, по федеральным целевым программам. Между тем в своём интервью ИА «Интерфакс» Председатель Правительства РД Абдусамад Гамидов заявил об увеличении государственного долга республики, который на данный момент составляет 8,8 млрд рублей.
По словам министра экономики РФ Алексея Улюкаева, финансирование программы до сих пор не начато. Объяснил он это долгой работой по внесению изменений в бюджетную роспись и поздней подготовкой соответствующей проектно-сметной документации. Изначально на реализацию программы в республике планировалось направить свыше 189 млрд рублей до 2020 года (из них региональных – чуть более 17 млрд).
Кому на Руси жить хорошо
В упомянутом интервью Абдусамад Гамидов отмечал, что на данный момент (на июль 2014 года) государственный долг республики составляет 8,8 млрд рублей, это 33,7% прогнозируемого объёма налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета.
Ещё в начале января госдолг республики составлял 13,7 млрд рублей. Тогда как в ноябре – 4 млрд. Итого плюс 9,7 млрд. Из них 3 млрд рублей – кредиты из федерального центра. 3 млрд – ссуды коммерческих банков. 2 млрд – кредиты прошлых лет. По словам эксперта, сокращение вызвано тем, что кредиты из центрального бюджета зачли при очередном бюджетном финансировании (как правило, они даются на небольшие сроки – до трёх месяцев). «Реализация майских указов президента России по индексации социальных обязательств в 2014 году потребовала привлечения дополнительных кредитных ресурсов», – объяснил Гамидов.
Проанализируем, чем вызван такой стремительный рост.
По закону о бюджете на 2014 год доходы республики составят 91,5 млрд рублей, расходы – 98 млрд. По итогам 2013 года расходы бюджета составили 89,4 млрд рублей. При уровне доходов 86 млрд налоговые и неналоговые поступления – 25,8 млрд, федеральные средства – 60,1 млрд. Дефицит бюджета – 3,5 млрд рублей. Однако первоначальные плановые показатели несколько меньше: доходы в объёме 71 млрд рублей, расходы – 79,8 млрд. При этом, если сравнивать итоговое исполнение бюджета за прошлый год с планом, видно, что в течение года общегосударственные расходы выросли почти вдвое. Это статья бюджета, включающая в основном содержание государственного аппарата. Так, содержание высшего должностного лица республики выросло от 3 до 111 млн по итогам исполнения, из этой суммы оплата труда и начисления по ней составили – 109,2 млн рублей.
Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы МО обошлись бюджету в 278 млн, хотя изначально планировалось потратить не больше 180. Опять же большая часть затрат приходится на оплату труда и соответствующие начисления (213 млн).
Деятельность правительства, высших исполнительных органов государственной власти и местных администраций оценили в 2,8 млрд (по плану на 2013 год – 454 млн рублей). Из них заработная плата и начисления выплат по оплате труда – 1,4 млрд и 400 млн соответственно.
Обеспечение финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора подорожало от 255 млн до 650,6 млн. Та же закономерность действует в отношении правоохранительных органов (см. таблицу). Причём тройное увеличение расходов обусловлено не только ростом затрат на оплату труда. Помимо этого, столько же (300 млн рублей) за прошлый год съела оплата всевозможных услуг и работы по содержанию имущества (так называемые гос. закупки).
На 2014 год плановая смета на общегосударственные вопросы составляет 7,5 млрд. Из них на органы государственной власти планируют израсходовать 3,1 млрд рублей, на муниципальную власть – 3,4.
Добавим, что численность министерств снова возрастёт. Глава республики заявил о восстановлении Министерства по делам молодёжи (которое сам же упразднил за неэффективность, когда оно было ещё комитетом). В итоге на благо народа будут служить 18 министерств и 6 комитетов (подробнее на стр. 4–5 – «ЧК»).
По данным таблицы можно проследить увеличение расходов на образование более чем на 15 млрд в прошлом году. Здравоохранение подорожало на 2 млрд. Причём из итоговых 36,7 млрд на образование 15,1 – это оплата труда, а 9,1 млрд – безвозмездные перечисления государственным учреждениям. Аналогичные расходы в 2012 году составляли 27 млрд, из них оплата труда – 13,4.
При этом Рамазан Абдулатипов на приёме у Владимира Путина заявил о росте заработных плат работникам бюджетной сферы на 25%. Между тем, по данным Дагестанстата, номинальные денежные доходы населения сложились в сумме 769,4 млрд рублей и увеличились по сравнению с 2012 годом на 5,3% (по предварительным расчётам). Денежные доходы в среднем на душу населения в 2013 году составили 21 697,8 руб. (в 2012 г. – 20 729,9 руб.). Причём реальные денежные доходы населения за 2013 год уменьшились по сравнению с 2012 годом на 1% при росте потребительских цен на 5,8%. Притом, что задолженность властей по заработной плате бюджетникам выросла почти втрое.
Всё хорошо,
прекрасная маркиза!
Нужно отметить, при плановых доходах в 91,5 млрд своими силами республика надеется собрать почти 33 млрд. Абдулатипов подчеркнул, что муниципальные образования на 100% выполнили обязательства по налогам «впервые после развала Советского Союза». «В Дагестане работа по сбору налогов прослеживается ежемесячно», – констатировал глава. Что довольно странно, с учётом сообщения Минэкономразвития РД спустя примерно две недели. По их данным, плановые задания на полгода выполнили только 26 муниципалитетов. Из них наилучших показателей достигли Карабудахкентский (194%), Цунтинский (159%), Курахский (136%) районы, г. Южно-Сухокумск (170%), г. Кизилюрт (141%), г. Избербаш (133%). В остальных муниципальных образованиях бюджетные назначения остаются невыполненными. «Несмотря на это, в настоящее время во всех МО и городских округах имеются сдвиги в снижении финансовой зависимости. Так, средняя расчётная дотационность муниципальных образований на 1 июля 2014 года составила 40,8% и снизилась на 19,2% в сравнении с показателем на начало года», – говорится в сообщении.
Возьмём для примера один из упомянутых районов – «стахановцев». По данным отчёта главы Цунтинского района Пахрудина Магомединова, доходы районного бюджета составили 365,4 млн рублей, что на 12,8% больше, чем в 2012 году. Всего налоговых и неналоговых доходов поступило на сумму 11,04 млн рублей, или 17% сверх установленного задания. «В структуре налоговых поступлений наибольшая доля приходится на налог на доходы физических лиц (88,4% от общего объёма). Выполнение по видам налогов составило: по налогу на доходы с физических лиц – 9,7 млн рублей (23% сверх плана) и неналоговым доходам – 281 тысяча рублей (181%)», – цитата из отчёта. При этом там же приводятся данные, поясняющие перевыполнение плана. Речь идёт о реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Теперь, по словам главы, средняя заработная плата учителей составляет 14 800 рублей. Работников дошкольных образовательных учреждений – 11 675, культуры – 9 998 рублей.
Более того, району не удалось выполнить задание по налогу на имущество физических лиц – 548 тысяч рублей (74%), земельному налогу – 371 тысяча (81%), единому налогу на вменённый доход – 129 тысяч (47%).
По словам Гамидова, в текущем году в бюджете республики предусмотрены заимствования в сумме 11,1 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета – 8,1 млрд рублей. «Указанная величина может быть уменьшена в зависимости от выделения дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, поступления дополнительных собственных доходов и оптимизации или сокращения отдельных расходов», – сказал Гамидов.
Таким образом, надеяться на значительное увеличение налоговых и неналоговых поступлений не приходится. Бюджетные кредиты имеют краткосрочный характер. Оптимизация или сокращение расходов (судя по опыту 2013 года) идёт за счёт стратегически важных отраслей (национальная экономика, например). Хотя на 2014 год расходы на экономическое развитие и запланированы больше, чем в плане 2013-го. Как, впрочем, и на содержание государственного аппарата. Как отдавать будем?
- 4 просмотра