Не занятости ради...

7 августа Минтруд РФ зафиксировал резкий скачок трудоустройства безработных, зарегистрированных в службах занятости некоторых регионов России. Всего за неделю численность снизилась на 0,7%. Ударниками производства стали и дагестанские центры занятости населения (ЦЗН), где за июль удалось трудоустроить 130 человек. «Черновик» разбирался, насколько отчётные цифры соответствуют действительности.

С 2014 по 2016 год бюджет тратит ежегодно в среднем 272 млн рублей на политику в сфере занятости. 76% этой суммы (в среднем 203 млн) идёт на содержание ЦЗН: расходы на выплаты персоналу, закупка товаров, работ и услуг для обеспечения их нужд. Непосредственно на мероприятия по трудоустройству расходы более скромные и менее постоянные по величине. К примеру, в 2014 году было выделено почти 119 млн (субсидии и на закупки), в 2015-м – 64 млн, а в 2016-м запланировано 136,5 млн рублей (в том числе 3 млн на развитие предпринимательской инициативы).

По регламенту, помимо очевидной обязанности искать работу страждущим, центры занятости оказывают услуги профориентации, профобучения и психологически поддерживают безработных (например, в прошлом году этой поддержкой воспользовались почти 3 тысячи человек, а наставили ЦЗН на профессиональный путь 24 тысячи выпускников).

Согласно данным официальной статистики, республиканские службы занятости ежегодно трудоустраивают от 70 до 100 тысяч человек. При этом показатели по числу безработных Минтруда (зарегистрированная безработица) и Дагстата (общая безработица) значительно расходятся (таб. 1). Общая безработица – более корректный и актуализированный показатель, так как в поисках работы граждане не всегда обращаются в службы занятости. Отметим, что темпы трудоустройства, о которых отчитывается Минтруд, не отражаются на динамике рабочей силы (это трудоспособное население в возрасте 15–72 лет): ни на росте числа занятых в экономике, ни на сокращении безработных. Тем не менее отчёты о трудоустроенных не оскудевают. В феврале Министерство труда и социального развития проинформировало, что за 2016 год ЦЗН трудоустроили почти 84% обратившихся. Это 69,1 тысячи человек. В том числе на постоянные рабочие места – 21,4 тысячи.

Грубая арифметика. Получается, что в среднем каждый центр занятости (а их в республике 52) нашёл работу для 1 328 человек, в том числе 411 – на постоянную работу. Итого каждый день один человек устраивался на непрерывной основе и трое – временно.

Цифры за январь–июнь текущего года: ЦЗН посодействовали в трудоустройстве 34,2 тысячи человек, где 10,5 тысячи устроены на постоянные рабочие места.

Таб. 1. Общая и зарегистрированная безработица

Таб. 2. Динамика данных центров занятости

Как видно из таблицы 2, официальная численность безработных фактически не меняется в течение года (в среднем на 400–500 человек в квартал). При этом и в прошлом, и в этом году число безработных на пособии было почти одинаковым – около 23,6 тысячи человек (период выплаты пособия может достигать в сумме двух лет). То есть, вычитая из общей массы этот безнадёжный костяк, получаем, что в активном поиске в центрах занятости за прошлый год было около 4,6 тысячи человек. Если за прошлый год службы занятости смогли трудоустроить 69 тысяч человек, то либо они это делали очень быстро, пока не закончится отчётный месяц, либо этих людей просто не было. 

Инвалидные отчёты

Отдельной статьёй идут в отчётах ЦЗН успехи в трудоустройстве инвалидов. За прошлый год в центры занятости населения обратились 3,1 тысячи граждан с ограниченными возможностями, из них признаны безработными 2,9 тысячи инвалидов. В итоге нашли работу 2,2 тысячи (в 2015 году – 2,5 тысячи).

Особый лоск на эти данные наводят отчёты Счётной палаты РД. Проверка коснулась Минтруда и ГБУ «Республиканский молодёжный центр занятости “Успех”». Ведомство также проверило законность целевого и эффективного использования бюджетных средств центрами занятости, выделенных в 2014 году и в 1 полугодии 2015 года.

В тот период было предусмотрено финансирование покупки оборудования для создания рабочего места при трудоустройстве инвалида. Также бюджет возмещал расходы для созданной инфраструктуры (чтобы он мог беспрепятственно проходить к рабочему месту). Допускалось не более 100 тысяч рублей на одно постоянное рабочее место и в 2015 году – не более 72,7 тысячи. Размер возмещения затрат работодателей на оснащение в 2014 году рабочего места определялся на основании представленных работодателем документов, подтверждающих произведённые расходы, но не более 1 млн рублей.

В ходе проверки в ЦЗН Каспийска было выявлено, что работодатель ООО «Верона» не оснастил рабочее место для инвалида, хотя расходы ему компенсировались в сумме 381,8 тысячи. А инвалид Курамагомедов М. М., проходивший по документам как сотрудник этой компании, в течение 2014–2015 годов там не работал. Каспийский городской суд РД 12 мая 2016 года признал гендиректора «Верона» Магомед-Саида Абакарова виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 159 ч. 3 УК РФ и назначил ему наказание в виде 3 лет лишения свободы. Работодатель ИП Алиев Г. А. потратился на создание рабочих мест для двух инвалидов, но с инфраструктурой заморачиваться не стал. Ему в 2014 году были возмещены 199 тысяч рублей. Также работодатель не стал отчислять за инвалидов страховые и налоговые платежи.

В Кизляре установлено, что местным центром занятости населения заключён договор с работодателем ИП Куратмагомедовым И. А. для трудоустройства 6 инвалидов в пекарню. Государство возместило ему 415,8 тысячи рублей. В итоге оказалось, что у ИП нет правоустанавливающих документов на здание пекарни, по указанному в договоре адресу пекарня отсутствует, а приобретённое оборудование находится в другом месте. На момент выездной проверки ни один инвалид на рабочем месте не находился. Кроме того, не оказалось платёжных ведомостей по оплате труда и документов, подтверждающих налоговые отчисления и отчисления в пенсионный фонд РД с их зарплат.

Малый охват

Очевидно, что центры занятости охватывают далеко не весь спектр безработицы. На 1 января 2017 года численность зарегистрированных безработных граждан составляет 26,9 тысячи человек. Это 2,1% экономически активного населения. И коэффициент напряжённости на рынке труда в 28 человек (о котором докладывают ЦЗН) вряд ли отражает текущую ситуацию. А она заключается в том, что второй год подряд правительство заморочено оптимизацией бюджетных расходов.

Волна коснулась госслужащих (107 работников в органах исполнительной власти, 343 – в муниципальных администрациях в прошлом году), врачей (за 2015 год на 873 человека), учителей и педагогов. Официальная численность уволенных в 2016 году составила 3 721 человек и 2 809 человек в текущем. Как пояснили в Минтруде, эти цифры охватывают только сокращения в министерствах, ведомствах, школах, больницах, а также крупных предприятиях, отчитывающихся перед министерством. ]§[