Неразведанный дагестанский Клондайк

Долгожданный и востребованный обществом процесс декриминализации, а де-факто смены местных элит, происходящий сегодня в Дагестане, не может не вызвать вопросов о перспективах таких глобальных для региона перемен. И если какой-то год назад основная масса жителей республики могла только мечтать о подобной зачистке в среде власть имущих, то сегодня всё отчетливее на повестку выходит вопрос: «А что дальше»?

Всепроникающая и столь ненавистная коррупция, которую дагестанцы так дружно ругали на протяжении последних десятилетий, за это время укоренилась глубоко в сознании людей. Будем называть вещи своими именами. Мы привыкли, что за свет можно заплатить в разы меньше указанной в квитанции суммы, договорившись с контролёром. Сотруднику ДПС всегда проще дать «на лапу», нежели нести предусмотренную ответственность. Приставы, заведующие детскими садами, эксперты из ВТЭК, сотрудники силовых ведомств и чиновники всех уровней – вот та среда, где мы с готовностью открываем кошелёк в надежде упростить себе жизнь и решить насущные проблемы, зачастую этой средой создаваемые, и где почти всегда наши стремления встречают горячий отклик. Выход из этой порочной, кривой, но ставшей привычной реальности не может не быть болезненным для значительной части общества на определённом этапе.

Громкие уголовные дела и аресты, сопутствующий тотальный контроль, устанавливаемый сегодня на высшем региональном уровне, несомненно, подразумевают и последующее наведение порядка в остальных, более «приземлённых» сферах, где Владимиру Васильеву придётся решать  необходимые, но не всегда однозначно воспринимаемые задачи. И здесь перед обществом возникнет своего рода экзамен. Пресловутое «начни с себя» обретает сегодня реальное наполнение и смысл, хоть и в несколько иной форме. «Начали» в итоге с «верхов», а нам предлагается придать дополнительный импульс этому движению, иногда ценой определённых усилий или затрат.

Разведка, или рекогносцировка?

Сегодня, судя по заявлениям врио главы (а опыт показывает, что его риторику следует воспринимать как предпосылку к конкретным действиям), происходит оценка экономического пространства и того потенциала, который заложен в регионе. Не в последнюю очередь человеческого, так как тезис о том, что замещение вакантных должностей будет происходить в основном за счёт местных кадров высказывался Васильевым неоднократно.  Конечно, это не всё. В условиях международных санкций, снизившихся за последние годы цен на энергоносители и нестабильной обстановки в мире задача изыскания и вывода из тени дополнительных источников пополнения бюджета и снижения уровня дотационности региона обретает характер первоочередной. Реализация энергосетей, работу по которой Правительство РД по итогам 2017 года провалило, жилищно-коммунальное хозяйство, алкогольный рынок, нефтеврезки, пассажирские перевозки, строительство, рыночная торговля и многое другое – всё это находится под пристальным вниманием руководства и рассматривается им как перспективное поле для решительных действий. «Нам много чего нужно сделать, и самое главное – научиться собирать налоги, платить налоги» – такой месседж неоднократно звучал из уст Владимира Васильева. Однозначные сигналы о том, что главным критерием оценки их деятельности станет эффективность работы по сбору налогов, регулярно посылаются и главам муниципалитетов.

Нельзя сказать, что предшествующие руководители Дагестана не задавались этой целью, хотя бы формально. И Муху Алиев, и Магомедсалам Магомедов, и Рамазан Абдулатипов в разное время декларировали её как наиважнейшую. Каждый из них стремился иметь в своём зачёте подобный результат, который мог быть решающим в вопросе продления кредита доверия, оказанного однажды. Однако значительных сдвигов никто из них так и не добился.

Сейчас же это вопрос времени. Поэтапное устранение всех возможных препятствий, слом прочных клановых коррупционных конструкций, демонстрация непреклонной позиции, сопровождающаяся активной работой силовых ведомств, сводят на нет эффективность любых проявлений саботажа со стороны заинтересованных «элит», долгие годы контролировавших все теневые денежные потоки. Одно дело – демонстрировать простолюдинам свою власть и свысока смотреть на их просьбы и чаяния, а совсем другое – оказать активное сопротивление Системе, зная, что в любой момент на порог может явиться следственная группа в сопровождении «тяжёлых», а разговор у этих ребят короткий. Дураков нет, все видели, что произошло с гораздо более «крутыми» фигурами.

Поскребем по сусекам

 «Нет политики без экономики» – тезис известный, и воплощаться он будет в ближайшее время за счёт внутренних региональных ресурсов.

А где их взять, если 70% доходной части бюджета Республики Дагестан составляют так называемые безвозмездные поступления  (дотации, субсидии, субвенции и т. д.)? Проще говоря, в сегодняшних реалиях мы обеспечиваем лишь треть своих расходов (см. таб. 1). А если учесть тот факт, что в среднем 30–35% наших доходов традиционно составляет изымаемая в виде НДФЛ часть тех же «бюджетных» зарплат (так или иначе, с бюджета в Дагестане получает зарплату львиная доля резидентов – физ. лиц), то успехи в деле выхода из сегодняшнего уровня дотационности, прямо скажем, невелики. Да, динамика за три года показывает увеличение собственных доходов на 114%. Однако подобного прогресса явно недостаточно для качественного рывка вперёд. Основной прирост был обеспечен за счёт налога на прибыль:  организаций – на 2,87 млрд руб. в денежном выражении, и НДФЛ – на 1,002 млрд руб. Как видится нам, главный потенциал дагестанской экономики всё же заложен в бизнесе, в том числе в малом и среднем. А эти сферы, судя по той же таблице, на должном уровне не задействованы. Основной инструментарий в данном направлении – налоги на совокупный доход. Надо признать, в условиях Дагестана эта система работает неудовлетворительно. Её простота делает её очень привлекательной для сокрытия реальных доходов. А недочёты в инвентаризации и коррупция на местах довершают дело.  

Таб. 1.  Структура собственных (налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан за период 2015–2017 годы

В таб. 2 мы обнаружим, что доля тех статей, где традиционно размещается бизнес, от мала до велика (торговля, сельское хозяйство, строительство), занимает примерно 60% ВРП.  При этом вся торговля, да и сфера услуг и развлечений, либо платит деньги в карман «крышующих» их налоговиков (и так далее, сотрудников целого ряда ведомств), либо скрывает большую часть доходов, пользуясь Упрощенной системой налогообложения и ЕНВД. При этом, конечно, коррупция тоже имеет место, ибо все эти схемы исходят, как правило, от самих налоговых инспекторов.

Таким образом, в тени, по оценке экспертов, пребывает до 60%, а в некоторых отраслях (строительство, торговля, транспортная сфера) – до 70–80% ВРП. А доходы, получаемые от этих сфер, несопоставимо ниже их прогнозируемого потенциала.                

Как и что?

Но не для того ведь затеивались все эти перемены, чтобы продолжать топтаться на месте и дальше. Очевидно, что решительные действия властей по легализации теневого бизнеса не за горами и встретят как минимум неоднозначную реакцию со стороны бизнес-сообщества, от мелких торговцев до владельцев крупных предприятий. Да это и понятно. Кто готов добровольно признаться в совершении налоговых махинаций и неуплате, ведь это признание  чревато  серьёзными последствиями как для бизнеса, так и для его владельца лично?

Даже при внутреннем одобрении и понимании необходимости новых правил игры, немногие решатся выйти из привычного положения. А поспешные, топорные действия со стороны чиновников в этом направлении способны и вовсе спровоцировать если не социальный взрыв, то уж точно рост протестных настроений и недовольство, которые могут быть использованы в своих целях любыми заинтересованными силами.

Сколько десятков, сотен тысяч человек занимается в Дагестане бизнесом, далеко не всегда на легальных условиях? По официальным данным, зарегистрировано около 7 000 малых и средних предприятий, и примерно 80 000 индивидуальных предпринимателей. Трудно сказать  с точностью, но на деле их количество на порядок выше.

На наш взгляд, есть эффективная мера, применение которой даст положительный результат без лишних затрат и рисков. Кроме того, может стать весомым аргументом в диалоге властей со значительной частью общества (у нас предпринимательством в той или иной форме занимается буквально каждый второй), сведя на нет все возможные упреки в диктаторстве и т.д. Это амнистия. Полная налоговая амнистия для предприятий малого и среднего бизнеса. С последующими налоговыми каникулами, необходимыми для завершения процесса легализации.

Ну кто, скажите, виноват был, что в своё время в этом хаосе, царящем повсеместно в Дагестане, бизнесмены порой бывали вынуждены скрывать свои доходы? Многие скрывали в целях личной безопасности и безопасности семьи. Ведь все мы помним и «флешечный» бизнес, который цвёл у нас буйными красками не один и не два года, и бесконечное давление со стороны всевозможных проверяющих, и многое другое.

Среда в Дагестане никогда не благоприятствовала бизнесу, и развивался он вопреки, а не благодаря действиям местных чиновников. Отсюда низкий уровень доверия к власти как таковой и неразвитая налоговая культура.

Наша инициатива не уникальна, и подобные шаги уже предпринимаются. Это подписанный Владимиром Путиным Федеральный закон от 28.12.2017 N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации ", предусматривающий определенную амнистию в отношении ИП и физических лиц. Сюда же можно отнести и слегка завуалированное, но понятное предложение Владимира Васильева, адресованное владельцам крупнейших автозаправочных станций уплатить все налоги во избежание более серьезных последствий за допускавшиеся долгие годы нарушения (см. стр. 19, №7 «ЧК» от 23.02.2018). У основной части бизнеса нет таких крупных долгов, а нарушения не столь существенны. Но их количество очень велико, а это не только экономический, но и социальный фактор, который нельзя игнорировать. Поэтому налоговая амнистия в их отношении была бы оправданна и обоснованна.

Важность Дагестана как южного стратегического форпоста России часто подчёркивается на федеральном уровне, да и трудно её переоценить. Так почему бы не использовать такой востребованный обществом инструмент, чтобы: во-первых, качественно изменить положение с теневой экономикой и пополнением бюджета; во-вторых, – убедить окончательно электорат в искренности своих намерений и приучить людей к уплате налогов?  Мы считаем, что поднять обсуждение этой инициативы необходимо на самом высоком уровне, с привлечением экспертов, журналистов, представителей бизнеса и чиновников. Это проблема неиспользованного потенциала дагестанского общества, и касается она всех нас.