Оценить главу муниципального образования или вообще субъекта РФ – дело довольно сложное. Для этого есть специальные нормативные акты1, в которых есть целый перечень критериев. Количество их зашкаливает, и в этой части мы согласны с министром регионального развития РФ Олегом Говоруном, говорившим (простите за тавтологию!) об этом на заседании Правительства РФ 16 августа. Одной из основных тем, которые были рассмотрены в тот день, была оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. (О политической подоплёке совещания у Медведева и реакции Дагестана см. на стр. 4.)
Суть нововведений, озвученных Говоруном, сводилась к тому, что вместо прежней оценки деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ нужно ввести другую – более лёгкую и оптимальную. «С 2008 года проводится работа по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Второй год применяется комплексный подход, который учитывает как достигнутые показатели эффективности деятельности, так и динамику их развития. При расчёте уровня и динамики эффективности деятельности региональных органов власти используется 74 показателя в четырёх сферах: госуправление, образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство. При этом учитываются результаты работы, оценка их населением, а также эффективность расходования бюджетных средств. Динамика рассчитывается как отклонение достигнутого регионом уровня эффективности от базового года. Уровень и динамика эффективности с разными весами складываются, и в результате выводится комплексная оценка региона», – отметил на заседании Говорун. Согласно новому законопроекту, критериев оценки вместо 74-х станет 11 (см. справку «ЧК»).
Много или мало?
На прошедшем заседании было отмечено, что Дагестан входит в 10-ку худших регионов согласно оценке деятельности органов исполнительной власти РФ. «ЧК» направил запрос в Минрегионразвития РФ с просьбой разъяснить, по каким критериям республика отстаёт и что нужно улучшить, однако на момент выхода номера в печать информацию получить не удалось. В пресс-службе министерства нам сообщили, что информация пооценке эффективности исполнительных органов власти субъектов РФ находится на согласовании в Правительстве РФ. «Как только согласование завершится, а это, скорее всего, будет к концу недели, мы предоставим данную информацию», – сообщили нам.
Главный научный сотрудник института социально-экономических исследований ДНЦ РАН, доктор экономических наук, профессор Абас Ахмедуев,которого мы попросили прокомментировать федеральную инициативу,в разговоре с корреспондентом «ЧК» отметил, что проблема оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ не нова и тянется уже не первый год. 74 критерия, по его мнению, – это много: «Эта оценка проводилась формально... И то, что этой проблемой стали активно заниматься – похвально». Ахмедуев особо отметил, что результаты оценки – это одно. Важно, чтобы этот механизм работал и за ним следовали последствия – «организационные решения».
Во всех этих инициативах усматривается последовательность смены акцентов на постепенное снижение количества критериев: 400 критериев в 2007 году, 74 – в 2010–2011 гг., 11 – в недалёкой перспективе. На наш взгляд, существует угроза чрезмерного обобщения этих критериев. Да, 74 критерия – это много, и 11 критериев легче систематизировать. Да и для подсчёта меньше проблем. На наш взгляд, некоторые критерии, которые напрямую влияют на жизнь населения, могут быть «затёрты». Например, вопрос качества чистой воды. При том, что Дагестан занимает 1 место в СКФО по количеству водных ресурсов (в расчёте на 1000 жителей), качество воды оставляет желать лучшего.
А это напрямую влияет на уровень заболеваемости, смертности, рождаемости населения.А как же вопросы с преступностью? Есть ли смысл исследовать эти 11 критериев в отрыве от данных МВД РФ по преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия, терроризмом и экстремизмом? Дагестан уже на протяжении 10 лет удерживает в этом компоненте лидирующие позиции.
С другой стороны, уменьшение количества критериев, помимо облегчения работы Минрегиону и сопутствующим структурам, означает, что количество бюрократии и вынужденного заполнения бумажек станет меньше.
О пользе «поводка»
Помимо этого, мы бы хотели акцентировать внимание и на следующем. Законодательство, если говорить об исполнительных органах власти, не предусматривает по результатам этой оценки каких-то драконовских мер. Например, увольнение председателя правительства субъекта РФ (в нашем случае, – Магомед Абдулаев) или главы субъекта РФ (Магомедсалам Магомедов) – вотум недоверия.
Однако как звоночек или повод убрать неугодного вполне сойдёт, тут и нормативного подкрепления не нужно. В законодательстве2 говорится лишь о том, что по результатам «оценки органам исполнительной власти субъектов РФ направляются рекомендации по повышению качества управления в субъектах РФ» – и баста!
По факту все эти «оценки деятельности» – способ держать на коротком поводке субъекты РФ. Что интересно, «поводок» есть не только у Владимира Путина, но и у Магомедсалама Магомедова, ведь результаты оценки деятельности муниципалитетов идут в правительство субъекта РФ, а значит, правительство (читай президент) может и должно (прямо или косвенно) использовать этот ресурс, но не использует. К примеру, в законе «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» (ст. 74.1) описаны причины и процедура отправки главы МО в отставку. Так, глава субъекта или представительный орган МО по инициативе депутатов представительного органа власти МО, помимо прочего, может отправить в отставку главу МО, если решения или действия/бездействие главы МО повлекли нецелевое расходование средств или просроченную задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающую 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчётном финансовом году... Однако прецедентов использования этой нормы мы не помним…
Случаи же использования поводка президентом страны хоть и малочисленны, но бывают, так что повод задуматься есть. К примеру, законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» оговаривается, что глава региона может быть отрешён от своей должности главой государства «в связи с утратой доверия, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях…». Такой порядок отрешения от должности во время президентства был использован Путиным. В частности, по отношению к губернатору Корякского АО Владимиру Логинову и Амурской области – Леониду Короткову. Дмитрий Медведев также использовал своё право на недоверие – увольнение Юрия Лужкова с должности мэра Москвы. Так что результаты оценки деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ вполне могут быть неофициальным поводом задействовать эту процедуру. Обратная сторона результатов оценки, это в случае если субъект входит в число лучших, – денежные поощрения региону. Сообщается, что размер дотаций варьируется в среднем от 70 млн рублей для субъекта, занявшего десятое место, до 160 млн рублей для субъекта, занявшего первое место.
Нужно использовать…
На наш взгляд, в таких условиях Магомедсаламу Магомедову нужно активнее использовать свой административный ресурс и держать глав МО, что называется, под напряжением. (О том, какие действия может применить глава РД по отношению к своим министрам – на стр. 4.) Говоря простым языком, постоянно напрягать. Здесь, на наш взгляд, вопрос лежит в двух плоскостях. Во-первых, использование «ресурса» или его неиспользование является индикатором силы/слабости президента. Во-вторых, может сделать заложником «системы» самого президента – когда глава МО, к примеру, получивший кресло за красивые глаза или лояльность, в связи с активной поддержкой населения (так называемые национальные лидеры) будет считать место своим и игнорировать власть сверху.
P.S. Читатель! Какие критерии вы бы хотели видеть в качестве основополагающих для оценки эффективности главы субъекта? Предлагаем вам поучаствовать в составлении списка от читателей «ЧК». А мы в свою очередь обязуемся опубликовать сводный вариант списка.
1Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и ряд других.
2Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 года №322 «О мерах по реализации указа Президента РФ от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»».
Справка «ЧК»
В число критериев оценки органов исполнительной власти субъекта РФ будут входить:
1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в субъекте РФ.
2. Численность населения в субъекте РФ.
3. Объём инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств).
4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями.
5. Объём налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.
6. Уровень безработицы в среднем за год.
7. Реальные располагаемые денежные доходы населения.
8. Удельный вес введённой общей площади жилых домов в общей площади жилищного фонда.
9. Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений.
10. Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин).
11. Оценка населением деятельности органов государственной власти субъектов РФ.
При этом сообщается, что субъектам РФ дадут возможность самостоятельно выбирать два показателя из отдельного перечня (пока планируется, что в этом перечне будет порядка 30 показателей), по которым у них есть потребность в кардинальном улучшении ситуации (это помимо 11 критериев оценки).
- 4 просмотра