Промаялись

Один из ключевых моментов президентского послания Федеральному собранию – критика главы государства чиновников за неисполнение майских указов. Незадолго до этого пяти регионам удалось продвинуться в этом деле. Дагестан в их число не вошёл.

Возникает несколько вопросов:

1. Насколько реальна для Дагестана реализация обозначенных Владимиром Путиным задач? 2. Что уже сделано для их реализации сейчас и будет сделано в будущем? 3. Потянет ли дагестанский бюджет президентские амбиции? Попытаемся найти ответ.

Сразу после инаугурации 7 мая 2012 года Владимир Путин подписывает майские указы, которые многими экспертами трактуются как компас экономической политики. Таким образом президент обозначил планку развития здравоохранения, образования, повышения эффективности государственного управления и т. д.

В частности, отмеченная в указах экономическая траектория должна привести к росту производительности труда к 2018 году в 1,5 раза, созданию и модернизации в России 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году. Указ о мерах по реализации государственной социальной политики регламентирует планомерное увеличение расходов на заработную плату к 2018 году в 1,4–1,5 раза. Причём средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования должна была дойти до уровня средней зарплаты по региону к 2012 году; педагогических работников дошкольных  образовательных  учреждений – до средней заработной платы в сфере общего образования к 2013-му. Доведение к 2018 году к уровню средней в регионе заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных  учреждений, работников  учреждений культуры. Зарплаты врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников к этому периоду должны составлять до 200% от средней в соответствующем регионе.

Что предусмотрено?

По данным Министерства финансов РД, потребность в средствах, необходимых для реализации указов, составляет на упомянутый в указах период в общей сумме 266 млрд рублей (таблица 1). Разумеется, превалирующая часть финансирования осуществляется и будет осуществляться за счёт средств федерального бюджета.

Переходя на частности, если рассматривать расходы на социальную политику (повышение зарплат и ряд иных мероприятий в соответствии с указом «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»), то за истекший 2013 год общая потребность в средствах по нему составила 9,2 млрд, из них за счёт средств федерального бюджета – 4,5 млрд, за счёт республиканского бюджета – 4,7. Таким образом, начинает проглядывать оборотная сторона медали. Выписка из отчёта Минфина об исполнении майских указов: «Расходы, предусмотренные на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, составили 5 817,6 млн рублей, из которых за счёт собственных средств республиканского бюджета РД направлено 4 703,5 млн рублей (80,9%) и за счёт федерального бюджета – 1 114,1 млн рублей (19,1%), позволят достичь целевых показателей на 2013 год, определённых в соответствии с указом, исходя из прогнозного значения уровня средней заработной платы по РД в размере 14 887,3 рубля, которая была принята при формировании бюджета Республики Дагестан на 2013 год. А в связи с уточнением прогноза уровня среднемесячной заработной платы в 2013 году Минэкономики РД, что подтверждается и фактическим её размером за первое полугодие (15 885,4 рубля), ожидаемая величина среднемесячной заработной платы в республике в текущем году составит 16 917,4 рубля, что приведёт к дополнительной потребности в средствах в сумме 3 360,7 млн рублей. Соответственно, общая сумма дополнительно необходимой финансовой помощи на покрытие дефицита средств в бюджете республики составит 6 900,8 млн рублей».

Данные по среднемесячной заработной плате по республике отражены в таблице 3. В итоге выходит, что повышение заработной платы в попытке довести до уровня средней по региону будет способствовать повышению самого среднего уровня.

По данным Министерства труда РД, соотношение средней заработной платы врачей и работников, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, к средней заработной плате по Республике Дагестан на 1 ноября 2013 года составляет 58,4% (целевое значение – 129,7%). Соотношение средней зарплаты среднего медицинского персонала – 46% (целевое – 75,6%), младшего – 37,7% (50,1%).

Если сравнивать расходную часть консолидированного бюджета республики за аналогичные периоды двух истекших годов (10 месяцев), наблюдается следующая картина. Как видно из таблицы 2, выросли общегосударственные расходы, в том числе на содержание государственного аппарата, наблюдается увеличение расходов на образование и здравоохранение. Одновременно с этим сокращение финансирования национальной экономики по плановым (утверждённые назначения за 2013 год на млрд меньше аналогичного показателя за прошлый год) и по текущим показателям (разница почти в три миллиарда).

Расходы на содержание чиновничьего аппарата республики сокращены почти на 300 млн, поэтому следующий год можно назвать годом жёсткой экономии расходов, так как должны осуществляться первоочередные и обязательные расходы. Между тем жёсткая экономия расходов бюджета на 2014 год коснулась и национальной экономики. В соответствии с законом РД «О республиканском бюджете на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов», расходы по этому направлению по сравнению с принятым бюджетом 2013 года сократятся чуть ли не вдвое: от 14,8 млрд до 7,9 млрд.

Указы с давлением

Федеральный центр намерен довести задуманное до конца: правительством России была создана рабочая группа во главе с министром регионального развития Игорем Слюняевым, которая будет следить за выполнением на территории Северо-Кавказского федерального округа майских указов и госпрограмм.

По сообщению Минрегиона, заседания рабочей группы будут проводиться ежемесячно, первое состоится в текущем месяце по итогам расширенной поездки Слюняева в субъекты СКФО. Среди основных задач – мониторинг целевых показателей социально-экономического развития регионов СКФО, опредёленных майскими указами, а также подготовка предложений по совершенствованию экономической, социальной и демографической политики, целью которых является достижение упомянутых целевых показателей.

Таким образом, постепенное раздувание фонда заработных плат, не подкреплённое планомерным развитием экономики, сокращением (не увеличением) собственной доходной части бюджета, приведёт к увеличению дефицита бюджета. Указы президента будут постепенно усиливать давление на статьи расходов на заработную плату. В итоге зависимость Дагестана от траншей из федерального центра будет только усиливаться. В результате бюджетный дефицит скажется на финансировании ЖКХ и капитального строительства. Так, уже по данным отчёта об исполнении бюджета на 1 ноября 2013 года, фактические доходы от статьи «Субсидии бюджетам на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности» (объекты капитального строительства собственности МО) отстают от установленных показателей на 2,2 млрд рублей.