Реформу вспять?

12 марта на заседании Народного собрания РД (см. новость на 3 стр. – «ЧК») депутат Михаил Гашимов разнёс в пух и прах инвестиционные программы ОАО «Дагэнергосеть» и ОАО «ДЭСК». Он поднял вопрос объединения в единую компанию ключевых игроков дагестанской электроэнергетики. Впрочем, не он первый.

«Потери в сетях ОАО «Дагэнергосеть» в некоторых случаях доходят до 40%. И это несмотря на то что в течение двух прошлых лет на техническое перевооружение было потрачено около 800 млн рублей. Также необходимо было установить 450 тысяч электронных счётчиков, установлено 400. При этом потрачено 2 млрд, но половина из них не работает», – рассказал депутат.

Между тем впервые новое ОАО «Дагэнерго» попало в информационное поле ещё в сентябре прошлого года. Тогда на встрече Рамазана Абдулатипова с генеральным директором ОАО «МРСК Северного Кавказа» Юрием Зайцевым ОАО нарекли пилотным проектом, который объединит республиканские энергосбытовые и электросетевые компании. Загвоздка заключается в том, что для проекта придётся перекраивать/дополнять законодательство: консолидация сбыта и распределения противоречит ФЗ «Об электроэнергетике» – нормативно-правовому акту, который лёг в основу небезызвестной реформы Анатолия Чубайса. Возможно ли, что реформу повернут вспять?

Деление со всеми

известными

В результате реформы отрасль была поделена на естественно-монопольные предприятия (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление), которые остались в руках государства, и потенциально конкурентные (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис), перешедшие к частным инвесторам. По аналогичной схеме в 2005 году в Дагестане дробили вертикально интегрированное ОАО «Дагэнерго». Из него было выделено пять компаний.

В активах ОАО «Дагестанская тепловая генерирующая компания» (производство электроэнергии тепловыми электростанциями) числились Каспийская и Махачкалинская ТЭЦ. Впоследствии компания была реорганизована и присоединена к ОАО «Южная генерирующая компания ТГК-8». Позже компания была продана группе «Лукойл».

ОАО «Дагестанские магистральные сети» создано в 2005 году. Генеральным директором ОАО был назначен Хабибула Алижанов (ныне директор Каспийских предприятий магистральных электрических сетей (ПМЭС)). В совет директоров вошёл Керим Юсупов – генеральный директор ОАО ИК «Энергоинвест», которая владела 7,6% акций ОАО «Дагестанская региональная генерирующая компания» и ранее – 9,7% ОАО «Дагэнерго». ОАО «Энергоинвест» было ликвидировано в 2011 году.

В декабре 2007 года ОАО «Дагестанские магистральные сети» было реорганизовано и вошло в состав ОАО «ФСК ЕЭС».

ОАО «Дагестанская региональная генерирующая компания» отвечало за производство и торговлю электроэнергией (без права их передачи и распределения). На балансе Общества в 2006 году находились все 9 ГЭС реорганизованного «Дагэнерго» плюс 100% акций дочернего общества ОАО «Прометей» (создано на базе Гунибской ГЭС). Генеральным директором с момента создания до реорганизации (2005–2008 года) был Тимур Гамзатов (сын Гамзата Гамзатова, руководителя единой ОАО «Дагэнерго»), с января 2008 года по сегодняшний день возглавляет ОАО «РусГидро» – «Дагестанский филиал».

Одна из наиболее прибыльных структур – ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» – досталась Амиру Амирову (нынешний руководитель ОАО «Дагэнергосеть»), бывшему заместителю Гамзата Гамзатова в бывшем «Дагэнерго». Причём в 2006 году на момент реорганизации ему принадлежали 0,16% акций компании. В 2008 году он покинул должность, оставив вместо себя заместителя и зятя Муртазали Гитинасулова (нынешний руководитель Агентства по энергетике). Гитинасулов с 2008 по 2013 годы возглавлял «Дагэнергосеть». Сам Амиров с апреля 2014 года возглавляет «Дагэнергосеть», одновременно числясь в замах гендиректора ДЭСК.

Льготный регион

Для Дагестана реформа энергетики по сути дела и закончилась разделением «Даг-энерго».

С 1 сентября 2006 года вступили в силу правила работы ОРЭМ (оптовый рынок электроэнергии и мощности), закрепляющие, что для населения электроэнергия будет закупаться по фиксированным тарифам, устанавливаемым ФТС. Также тарифной службой фиксируется объём электроэнергии, закупаемой гарантируемыми поставщиками. Для прочих потребителей (в том числе и предприятий) электроэнергия продаётся по свободным ценам. При этом обещанный механизм снижения цен на свободном рынке за счёт конкуренции так и не заработал.

СКФО рыночный либерализм пока обходит стороной. Дело в том, что ещё в 2009 году заговорили о возможном приостановлении реформы рынка на Северном Кавказе. «МРСК Северного Кавказа предложила Минэнерго разрешить северокавказским гарантирующим поставщикам покупать 100% энергии по регулируемым тарифам. Сейчас по тарифам оплачивается только половина покупаемой в России электроэнергии, а остальной объём приобретается на свободном рынке», – передавал в августе 2009-го «Коммерсантъ». Об этом, по данным издания, попросил регион, ссылаясь на высокий уровень потерь в сетях (по Дагестану в 2008 году составляли 33%).

«Для компенсации потерь распределительным сетям приходится докупать энергию на частично либерализованном рынке (во многом из-за этого чистый убыток МРСК Северного Кавказа первую половину 2009 года составлял 280,9 млн рублей, за 2008 год – 241,9 млн). В связи с этим есть предложение на время действия программы снижения потерь отменить либерализацию рынка в регионе. В МРСК Северного Кавказа подтвердили, что программа снижения потерь (2010–2012 гг.) была разработана, согласована с компанией и направлена в Минэнерго», – писало издание.

В итоге соответствующие поправки в закон были внесены. По данным РСТ РД, с гарантирующими поставщиками республик СКФО с 1 января 2011 года на весь объём электроэнергии заключаются регулируемые договоры.

«Льготный период истекал 1 января 2015 года. В этом случае стоимость электрической энергии на оптовом рынке подскочила бы более чем в полтора раза. Это привело бы к существенному росту цен на электрическую энергию и в первую очередь негативно отразилось бы на субъектах малого и среднего бизнеса, а также промышленных предприятиях. Как следствие, рост тарифов на другие коммунальные услуги», – пояснил руководитель РСТ Умахан Амирханов. Сейчас, по его словам, удалось продлить льготные условия до 30 июня 2018 года с последующей поэтапной либерализацией оптового рынка до 2023 года.

По данным ДЭСК, электрическая энергия, покупаемая на свободном рынке сверх установленного РСТ плана, обходится для неё в 2,5 раза дороже, чем на регулируемом.

Долговой омут

Возвращаясь к ОАО «Дагэнерго». Судя по документу, который попал в руки «ЧК», идея консолидации компаний родилась не сегодня. В докладе сотрудника МРСК Северного Кавказа Николая Хорошунова ещё в 2010 году борьба с проблемным регионом предлагалась именно через консолидацию всего электроэнергетического комплекса СКФО, включая генерацию, распределение и сбыт. По его мнению, это могло бы решить проблемы, с которыми не справилась реформа.

Например, в части долгов предприятий. Кредиторская задолженность ОАО «ДЭСК» по итогам трёх кварталов прошлого года составила около 14 млрд рублей, из неё просроченная – 13,5 млрд. Причём основной массив – 12,4 млрд – перед поставщиками и подрядчиками. Если проследить динамику, то получается, что «кредиторка» гарантирующего поставщика ежегодно прибавляет около 2 млрд рублей. Получается, при такой тенденции через три года долг может перевалить за 20 млрд.

В части дебиторской задолженности также наблюдается повышательная динамика. На сегодня она составляет около 14 млрд рублей (двукратное увеличение с 2011 года). Причём 10 млрд из них – это долги сетевых компаний. Напомним, иски о банкротстве сбытовой компании в Арбитражный суд РД в 2013 году подавали два крупных генератора – «Энел ОГК-5» и ТГК-16. Долг самой «Дагэнергосети» составляет около 3 млрд рублей, «дебиторка» – около 10 млрд (из них 8 млрд – ДЭСК).

При этих цифрах становится понятным, почему не решена проблема частных инвестиций в электроэнергетику. По официальной статистике, инвестиции в основной капитал по производству и распределению электроэнергии, газа и воды составил в прошлом году 4,4 млрд. Таким образом, не был достигнут даже показатель за позапрошлый год – 6,2 млрд, а в прошлом году объём вложений и вовсе составил 2,9 млрд рублей. Для сравнения: по оценкам Агентства энергетики, только для строительства первоочередных ГЭС до 2020 года республике потребуется около 40 млрд рублей.

Нельзя не сказать, что консолидация была обозначена в проекте небезызвестного Постановления Правительства РФ «О первоочередных мерах по обеспечению опережающего развития РД». В тексте фигурировало поручение Министерству энергетики РФ совместно с ОАО «Россети» создать в качестве пилотного проекта новое ОАО «Дагэнерго» ‘‘для обеспечения качественного и надёжного электроснабжения и повышения платёжной дисциплины’’. А модернизировать электросетевой комплекс – за счёт привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов с определением инвестора в лице ОАО НК «Роснефть». Правда, в итоговый вариант постановления этот пункт не вошёл.

Можно предположить, что просто-напросто отказались переписывать законодательство. Хотя Рамазан Абдулатипов утверждал, что от вышестоящих структур – Минэнерго и «Россети» – добро получено. На вопрос корреспондента «ЧК» о том, будет ли ДЭСК интегрироваться с сетевой компанией, заместитель управляющего директора Рагим Рабданов ответить уверенно не смог. В «Дагэнергосети» пока отмалчиваются.