Симптомы недостаточности

12 декабря в мэрии на публичных слушаниях обсуждали параметры бюджета Махачкалы на ближайшие три года. Столичная казна примерила на себя курс республиканского бюджета: она социально ориентирована и из кожи вон будет лезть, чтобы исполнить майские указы Путина по части зарплат. Единственная проблема – городу не хватает денег…

Традиционно наиболее финансируемыми отраслями в столичном бюджете остаются образование и ЖКХ. На 2018 год их доля в бюджете составляет 49% и 15%  соответственно. В общем, параметры бюджета на следующий год сложились следующим образом: объём доходов бюджета определён в сумме 2,3 млрд рублей, в том числе налоговые доходы – без малого 2 млрд, а неналоговые доходы – в сумме 379 млн. Объём расходов составляет 2,6 млрд рублей.  Планируемый уровень межбюджетных трансфертов – около 3,3 млрд рублей (окончательно цифра будет утверждена после сессии НС РД, когда республиканский бюджет будет принят во втором чтении).

Из общей суммы доходов практически всё съедает «социалка» (образование, спорт, культура) – 1,64 млрд (1,4 млрд рублей – на зарплаты (52%)). 168 млн – на коммунальные услуги, благоустройство и дороги. Плюс ко всему добавили денег на выполнение майских указов: 24 млн на рост зарплаты работникам культуры, 33 млн – бюджетникам, которые не подпадают под категорию майских указов. Расходы на коммунальные услуги подняли с учётом роста тарифа на 4%.

Планируемый объём трансфертов почти на миллиард рублей меньше показателей на текущий год. В прошлом году по распоряжению бывшего главы Рамазана Абдулатипова собиралась комиссия, после заключения которой в бюджет на текущий год было заложено 1,2 млрд рублей. Но в марте эту сумму секвестировали на 700 млн, и для соблюдения сбалансированности по расходам муниципалитету пришлось урезать бюджет. Это отразилось на коммунальном хозяйстве и благоустройстве города. Также по остаточному принципу финансируется национальная экономика. Также в этом году в сумме трансфертов были учтены средства по госпрограмме на комфортную городскую среду. На следующий год эти субсидии на данном этапе формирования бюджета не учтены.

По части реального сектора значительная прибавка финансирования наблюдалась по дорожному фонду. Главным образом это было обусловлено участием Махачкалы в федеральном приоритетном проекте «Безопасные дороги».

Таб. 1. Поотраслевая динамика расходов бюджета Махачкалы, в млрд руб.

Бюджет в шелках

На слушаниях неоднократно отмечалось, что расходы бюджета составлены исходя из минимальной бюджетной обеспеченности. Но, например, не учтены 92,4 млн рублей в связи с приростом учащихся в школах с сентября 2017 года. На майские указы по увеличению зарплат не хватает около 17 млн. По данным заместителя главы администрации Хакима Ашикова, для того чтобы закрыть все потребности, городу необходимо ещё более миллиарда рублей.

При утверждённых расходных консолидированного бюджета на уровне 2,7 млрд потребность столицы составляет более 3 млрд. Притом, что в этой цифре не учтена кредиторская задолженность муниципалитета в 937 млн рублей. Закрыть эту потребность своими силами город не сможет. Сюда входит, например, задолженность МУП «Троллейбусное управление» в 300 млн рублей (её объясняют тем, что в течение нескольких лет республиканский бюджет обделяет город финансированием).

На начало года «кредиторка» по бюджетным обязательствам составляла более 1,2 миллиарда. Примерно аналогичная по размеру задолженность была по итогам 2015 года. Тогда мэр Муса Мусаев рассказывал, в каком ужасном финансовом состоянии передал ему столицу нынешний глава ТФОМС по РД Магомед Сулейманов. Например, он жаловался, что расчётные доходы бюджета на 2015 год не обеспечивали даже текущие расходные обязательства, имелись задержки по зарплате бюджетников от 2 до 4 месяцев.

На сегодня в кредиторскую задолженность входят также непогашенные долги «Махачкалапродукт» (280 млн), задолженность по коммунальным услугам (133 млн), за уборку территорий (39 млн уборка). Еле держится на плаву МУП «Очистные сооружения» (около 150 млн).

В части муниципального долга мэрия держит себя в руках. По крайней мере она ежегодно отодвигает допустимый предел и ещё не вышла за его рамки. На сегодня обязательства по коммерческим и бюджетным кредитам составляют около 600 млн рублей (кредитную линию на 300 млн в СМП Банке мэрия открыла относительно недавно – в ноябре). Обслуживание госдолга в этом году обошлось столичной казне в 47 млн, а в следующем – 28,5 млн.

Таб. 2. Динамика основных показателей бюджета Махачкалы, в млрд руб.

Скупая республика

Городу сложно нарастить налоговые поступления из-за специфики распределения налоговых доходов. В мэрии до сих пор не могут оправиться от того, что с 2014 года в республике изменили норматив отчисления НДФЛ в бюджет Махачкалы. Ранее в бюджет города поступало 30% уплаченных платежей НДФЛ, а 70% шли в республиканский бюджет, сейчас этот процент снизили до 16%. В итоге город получил около 750 миллионов рублей в год выпадающих доходов. Мэрия тут пытается работать с земельными участками и тщательнее шерстить налоговую базу. Основной упор делается на собираемость земельного налога. Но, как пояснял в одном из интервью Ашиков, плательщиком налога является владелец земельного участка, на который у него есть право собственности. Земля также должна быть зарегистрирована в Росреестре (впоследствии выгружает базу налоговикам). Но этим грешит значительная часть собственников. Также маловероятно, что республика вернёт прежний норматив начисления НДФЛ и согласится на перераспределение доходов между бюджетами. Над Правительством РД стоит федеральный Минфин, который диктует свои условия по сдерживанию уровня госдолга и погашению текущих обязательств. 

Сама по себе Махачкала также не является муниципалитетом-донором. Общий объём доходов во все уровни бюджета составляет около 4 млрд. ]§[