[ Старая песня на новый лад ]

Попытки расшифровать смысл Послания Президента сродни гаданию на кофейной гуще. Всё зависит от буйства воображения гадалки и почти явных пожеланий самого гадающего. Но чем больше мнений, тем выше вероятность того, что хотя бы одно из них верное.

Ключ к разгадке

«Самые актуальные из стоящих перед нами социально-экономических задач, включая конкретные национальные проекты, были названы ещё в предыдущем Послании. Намерен развивать их и в предстоящем Бюджетном Послании… При этом прошу рассматривать прошлогоднее и нынешнее Послания Федеральному Собранию как единую программу действий …на ближайшее десятилетие».

Вот ключевые слова для развития нашей версии «дешифровки» текста Послания. Ещё в прошлогоднем Послании Владимир Путин отметил, что от этапа «расчистки завалов» мы переходим к этапу «развития высокими темпами, к возможности решения масштабных, общенациональных задач. И сейчас имеем достаточный опыт и необходимые инструменты, чтобы ставить перед собой действительно долгосрочные цели». При более внимательном обзоре предпринимаемых за последние 2-3 года Путиным шагов можно очертить контур выстраиваемой им модели отечественной экономики. И, судя по всему, она переносит на современную почву опыт управления экономикой царской России. Пусть не ужасается читатель. Основных конструкций государственного регулирования рыночной экономики, по большому счёту, всего две. Либо государство избегает участия в бизнесе, либо в условиях кризиса, наоборот, превращается в «бизнесмена». Попытка всеобщей либерализации бизнес-среды привела к всевластию олигархов. Теперь дрейфуем к другому берегу – государственно-частному партнёрству.

Старое новое

Существовавшая до революции модель рынка вошла в историю как государственно-монополистический капитал. Основы смешанной экономики с участием в ней государства были заложены министром финансов царского правительства Михаилом Рейтерном ещё в 1870-х годах. Реформы тогда растянулись на десятилетия и проходили «со скрипом». Реформаторы-авангардисты оказывались чаще в стане проигрывавших: Сергей Витте был снят с должности, а Пётр Столыпин убит.

Владимир Путин в Послании в качестве приоритета отметил развитие инфраструктуры, в том числе через участие в нём государственного капитала. Агитируемые сегодня концессионные соглашения на рубеже XIX-XX вв. использовались для строительства железных дорог. Сейчас нам предлагают применять их для широкого спектра объектов инфраструктуры: в строительстве дорог, для инвестиций в порты, добывающие отрасли, коммунальное хозяйство. Собственность будет в руках государства, а финансовые ресурсы частные. Заметим, от железнодорожных концессий царское правительство было вынуждено отказаться из-за коррупции при их распределении. Вот где ментальная преемственность опасна для экономики.

Другим внедряемым сегодня старым «новшеством» является «увлечение» госбанками. Созданный в 2000 году за счёт государства «Россельхозбанк» выдаёт льготные сельхозкредиты. Аналогично оперировал ещё царский Крестьянский поземельный банк. В настоящее время для развития предпринимательства планируется создать спецбанки по той же схеме.

В то же время Путин в своём обращении к парламенту призывает законодательно разграничить те сферы экономики, где «…интересы …безопасности России диктуют необходимость преимущественного контроля со стороны национального, в том числе государственного капитала». Среди них он назвал предприятия, выполняющие оборонные заказы, инфраструктурные монополии, а также месторождения полезных ископаемых стратегического значения. Фактически Путин призывает систематизировать в рамках закона уже существующие на деле ограничения для иностранных инвесторов.

Личный вклад

Из действительных новшеств дня сегодняшнего можно отметить комплексную амнистию капиталов, выразившуюся в двух инициативах. Первая, уже нашумевшая – сократить срок исковой давности по приватизационным сделкам с 10 до 3-х лет – убьёт по ходу и второго зайца: усилит дисциплину налоговых органов. Второе предложение – «разрешить гражданам задекларировать в упрощённом порядке капиталы, накопленные ими в предыдущие годы», на двух условиях: уплатить 13% подоходного налога и внести суммы на счета в банке. Эти меры «помогут… создать дополнительные гарантии для долгосрочного развития бизнеса».

Признание в прошлогоднем Послании факта нехватки рабочей силы в текущем обращении вылилось в тезис «Мы заинтересованы в притоке квалифицированных легальных трудовых ресурсов».

Акцентрируется внимание и на зарплатах бюджетников, которые значительно ниже средней зарплаты по стране. «Считаю необходимым в течение трёх лет добиться повышения доходов бюджетников в реальном выражении не менее чем в полтора раза». Растущие зарплаты и пенсии уже сделали вполне осязаемой угрозу дефицита бюджету России. Для её устранения пришлось «сузить» денежные потоки, предназначаемые Стабилизационному фонду. Если цены на нефть вдруг упадут, то планам повышения уровня жизни бюджетников – «крышка».

Ноу-хау Президента явилась идея отменить налог на наследуемое имущество. Он практически не пополняет бюджет, ибо «миллиардные состояния всё равно где-то в оффшорах…» А уплата налога за «какой-нибудь садовый домик» простому гражданину часто не по карману.

Сбылись ли планы?

Из задач Послания 2004 года отчасти наметились к воплощению только те, что касались бюджетных отношений и ипотеки. В сфере бюджетных отношений субъекты федерации и муниципалитеты теперь точно знают – за какие функции они отвечают, а также из каких источников они их будут финансировать. Уже сейчас Минфин России, как и планировалось в том Послании, прогнозирует финансовый план страны на три года вперёд. В целях развития ипотеки принят пакет жилищных законов, в их числе «О долевом строительстве», «О жилищных накопительных кооперативах» и др. Но большинство задач того Послания актуальны и сегодня. Это неудивительно, раз уж мы строим современный прообраз государственно-монополистического капитализма. Своего пика экономический эффект от строительства последнего достиг десятилетия спустя. ]§[