[ теневой сектор экономики ]

ТРИ ЦВЕТА ЭКОНОМИКИ О том, что экономика многоцветна, известно всем. Есть белый бизнес — он законопослушен настолько, насколько вообще можно быть законопослушным в этой стране. Он платит налоги. У него спокойный сон и мало денег. Есть серый бизнес, балансирующий на грани закона. Из его доходов кое-что перепадает бюджету, но больше идет на снотворное как самим бизнесменам, так и тем, кто вьется вокруг них: чиновникам, контролирующим органам, криминальным крышам. Есть и черный бизнес — откровенный криминал: оружие, наркотики, проституция. У него много денег, налогов он не платит абсолютно, зато и спит совсем плохо — часто стреляют.

Конечно, белый бизнес — это хорошо, но у нас — это белая ворона в черно-серой вороньей стае. Поэтому оставим пока без внимания светлую сторону экономики и заглянем в тень.

ИГРА СВЕТА И ТЕНИ

Российская теневая экономика уникальна. Она уникальна как по причинам возникновения, так и вследствие своего доминирования в экономике страны. По данным Госкомстата России, в тени создается около 25 % валового продукта. По оценкам экспертов МВД РФ, эта цифра превышает 40 %. Для сравнения посмотрим на масштабы теневой экономики в развитых странах: США — 8-12 %, Канада, Франция — 5-8%, Норвегия — 6-7%, Великобритания — 2-8%, Австрия — 4-9 %, ФРГ — 10-15%. Ближе всех к России оказалась Италия со своей знаменитой «Коза ностра» — 30-40 %.

Но даже на фоне России Дагестан выглядит особо неблагоприятным регионом, обгоняя ее в теневой сфере более чем в 1,5 раза.

В Дагестане за годы реформ сложилась экономическая система, со специфичным национально-клановым характером. Формировалась она обыденно, буднично, как и во всех российских регионах. Создавалась путем захвата и присвоения собственности, природных богатств, недр, коммуникаций и т.д. (в том числе и в ходе приватизации), воровства средств из бюджета, бюджетных фондов, банковского сектора.

Отдельными мафиозными группами захватывались предприятия и целые отрасли экономики. При проведении приватизационных аукционов часто не обеспечивалась необходимая конкуренция, занижалась стоимость приватизируемого имущества, нарушались условия приватизации. Создаваемые за государственный счет производственные, торговые и транспортные предприятия, искусственно приводились в состояние убыточных, а затем переводились за бесценок в частные руки.

Да живи ныне Гоголь, он бы смог еще десяток томов «Мертвых душ» написать по итогам дагестанской приватизации!

Собственность и бюджет послужили цементом, связавшим в единое целое кланы и региональные группировки с государственной законодательной, исполнительной и судебной властью. Набирал обороты новый сектор экономики, связанный с коррупцией, взяточничеством, расхищением государственных средств. Завершилось создание национально-клановой криминальной олигархии, полностью взявшей под контроль фискальные и правоохранительные органы.

По данным МВД РФ, в России насчитывается около 8 тысяч организованных преступных группировок, в одном только Дагестане — их около 200. Итого, в расчете на душу населения это в 3 раза больше, чем в среднем по стране. Иными словами, на одного дагестанца приходится в 3 раза больше организованных преступников, чем на одного среднестатистического россиянина. Дагестан по праву считается самой криминализированной и коррумпированной территорией в России. Конечно, не считая соседней Чечни, которая вне всякой конкуренции.

Завершение формирования национально-клановой структуры экономики привело социальному расслоению общества. С одной стороны — огромная доля богатств сконцентрирована в руках кланов, прорастая невиданными особняками и безумно дорогими иномарками, с другой — наблюдается катастрофическое обнищание большинства населения региона.

Именно национально-клановый характер дагестанской экономики значительно снижает эффективность традиционных форм противодействия разрастанию теневого сектора. Традиционные формы противодействия росту теневой экономики на нашей почве оказываются неэффективными. Ее национально-клановый характер — гарант ее существования и питательная среда для роста.

ТАК ВОТ ТЫ КАКОЙ, СЕВЕРНЫЙ ОЛЕНЬ!

Что такое теневая экономика? На этот счет имеется множество мнений. Например, вы помогли соседу или родственнику починить крышу или донести холодильник до кухни. Совершенно бесплатно. Или отметили это событие вместе с соседом под той же крышей с продуктами и водкой из того же холодильника. В США это причислят к теневой экономике, но без каких бы то ни было правовых последствий для участников событий. Это законная деятельность по производству в домашних условиях товаров и услуг для домашнего же потребления. Она не подлежит налогообложению и официальной регистрации. К этой же сфере относят сельхозпроизводство в подсобных хозяйствах, ремонтно-строительные работы и многое другое. Это нужно, полезно и не рассматривается нами как часть теневого сектора.

Сумеречная зона начинается с законной деятельности, которая осуществляется без лицензии или приуменьшает производство в целях уклонения от уплаты налогов. Далее идет территория коррупции, взяточничества, хищений. Затем совсем «темный» спектр областей, связанных с производством и распространением наркотиков, проституцией, контрабандой, рэкетом, мошенничеством.

Ученые трактуют «теневое хозяйствование» как комплекс неформальных условий и внеправовых факторов. Их образуют устойчивые властно-хозяйственные структуры (кланы), которые создают «теневой», то есть никак в правовом смысле не регулируемый, сектор экономики.

Существование огромного теневого сектора в экономике негативно преобразует окружающую действительность, искажая представления о социальной справедливости, о добре и зле. Оно сдерживает экономическое развитие, снижает наполняемость бюджетов, затрудняет решение многих социальных задач. Теневой сектор также служит материальной основой для существования фиктивного сектора экономики, связанного с коррупцией. Фиктивный сектор прекрасно уживается с криминалом, поскольку такие большие деньги уже не пахнут.

ТРИ ГОЛОВЫ ДРАКОНА

Как у любого нормального дракона, у теневой экономики три головы. Первую именуют неофициальной экономикой. Она охватывает легальные виды деятельности, где идет производство не фиксируемых статистикой и скрытых от налогообложения товаров и услуг. Это — голова-трудяга. В этом сегменте производится нормальная продукция на том же оборудовании теми же работниками, что и в белом бизнесе. Просто, если в нашей стране заплатить все налоги, то можно спокойно спать… на лавочках в парках или прямо на травке.

Продукт неофициальной экономики можно легализовать: снизить налоговый прессинг, упростить механизмы взимания налогов, и тогда ее масштабы уменьшатся .

Имя второй головы дракона — фиктивная экономика. Она существовала еще в советское время как экономика приписок, хищений, фиктивных результатов. Сегодня же отражает коррупционные отношения в обществе, включая хищения из государственного бюджета, взяточничество, лоббирование и должностные преступления. Это сегмент, в котором достаточно неплохие люди занимаются преступными деяниями. Коррупция антиобщественна по сути, но она является продуктом той или иной системы. Не подлежит легализации продукт фиктивной экономики, но не те, кто его производит. Стоит изменить систему, и большинство задействованных в ней лиц могут с успехом работать на благо общества.

Третья голова дракона — это криминальная экономика. Она охватывает запрещенные законом виды деятельности. Ее продукт и ее участники антиобщественны. Они не могут жить в нормальном обществе и не подлежат легализации по причинам правового и нравственного характера.

Есть ли надежда на победу в борьбе с драконом? Может, стоит смириться с его существованием: брать налоги со взяток, торговать на рынках оружием и наркотиками? Или, напротив, расстреливать на месте всех подозреваемых?

Проведенные автором этой статьи научные изыскания позволяют доказать, что при любых экономических условиях, даже при полном отсутствии налоговых изъятий, будет существовать определенная доля валового продукта, не учитываемая официальной статистикой. Поэтому дракон вечен. Но он не всегда правит.

МАСШТАБЫ СУМЕРЕЧНОЙ ЗОНЫ

То, что в Дагестане, как и во всей России, значительная часть производства и товарооборота укрываются от налогообложения и официального учета известно всем. Но масштабы теневого сектора каждый эксперт определяет по-своему.

Было сделано несколько попыток определить масштабы теневого сектора в Дагестане. Большинство экспертов сошлось на том, что более 60 % производимой в республике продукции приходится на теневой сектор. То есть на каждый рубль, официально учтенный в статистике, приходится минимум 1,5 рубля неучтенных. Если перевести это в свободно конвертируемый эквивалент, то мы получим цифру примерно в 1,4-1,7 млрд. долларов. Большая часть этой суммы сконцентрирована в руках небольшой группы, но кое-что перепадает и простым дагестанцам, вращающимся в теневой сфере.

В разрезе отраслей экономики Дагестана масштабы теневого сектора сильно разнятся. Так, в промышленности «на тень» приходится около 45 % выпуска, в строительстве — 65%, в торговле и сфере бытовых услуг — более 70%.

Меньше всего теневой сектор в машиностроении — в пределах от 15 до 25 %. Уж очень низок спрос на продукцию машиностроительных предприятий. Зато около 40 % средств, поступающих на развитие отрасли, используются не по назначению или присваиваются чиновниками. Теневым рекордсменом в сфере промышленности уже долгое время считают производство водки — до 90% от объема выпуска продукции — около 14 млн. долларов в год.

Большая часть хлебопекарной промышленности (около 80 %) выпадает из официального статистического учета. Около 70 % доходов от лова рыбы на Каспии приходится на долю криминального бизнеса.

Топливная промышленность образует теневой сектор за счет создания подпольных заводов по перегонке сырой нефти, занижения фактических объемов добычи нефти и газа, объемов выработки нефтепродуктов. Годовой оборот теневого рынка нефтепродуктов оценивается примерно в 200 млн. долларов. Официально в Дагестан их ввозится около 2 млн. тонн, в бюджет взимается около 3 руб. с тонны. По различным оценкам, на рынке обращается 800-900 тысяч тонн теневых нефтепродуктов, которые приносят годовой доход примерно в 60 млн. долларов. По оценкам экспертов, организованными преступными группировками контролируется около 70 % рынка нефтепродуктов республики.

По данным правоохранительных органов, около четверти средств, направленных на газификацию республики, было разворовано. Потери и хищения газа официально оцениваются в цифру, приближающуюся до 40 % от общего объема поставок.

По официальным данным, около 10 % вырабатываемой электроэнергии расхищается потребителями не без помощи работников организаций, которые занимаются сбытом. Около 15 % исчезают в результате взаимозачетов и бартерных сделок и существования отдельных тарифов для предприятий, городского и сельского населения. По нашим оценкам, теневой оборот в сфере электроэнергетики приносит участникам процесса 6-8 млн. долларов в год.

Более 70 % предприятий промышленности строительных материалов работает «в тени», под крышей организованных преступных группировок. Не учитывается более 90 % товарооборота строительных материалов и примерно 60-70 % объемов строительно-монтажных работ. Более 90% работ по строительству и ремонту жилья не отражается в статистике.

Такой популярный бизнес, как ремонт автомобилей, более чем на 70 % находится в теневом секторе. А услуги по индивидуальному пошиву одежды — более чем на 85 %. Обувная промышленность практически полностью перешла на подпольно-цеховое производство. Все это напоминает фронтовые сводки о масштабном отступлении «белого» бизнеса практически во всех отраслях экономики. Теневой сектор доминирует везде, где производят пользующуюся спросом продукцию.

ИСЧЕЗНУТ ЛИ ТЕНИ В ПОЛДЕНЬ?

Как легализовать одну часть теневой экономики и искоренить другую?

Сейчас для противодействия разрастанию теневой экономики государством применяются лишь административные и уголовно-процессуальные методы. Но в условиях высокой коррупции среди чиновников государственных контрольных органов и национально-кланового характера общественных и экономических отношений в республике репрессивные меры являются низкоэффективными.

Фактически не существует в достаточной степени разработанных и апробированных экономических методов легализации теневого сектора экономики. Даже сама ее необходимость вызывает у многих сомнения — слишком велика тяга к закручиванию гаек.

Тем не менее, на общероссийском уровне происходят позитивные процессы, направленные на легализацию продукта теневого сектора экономики. Наиболее значимыми являются снижение ставки подоходного налога и ставки налога на прибыль предприятий. Мы рассчитали легализованные за счет этого объемы теневого сектора. Цифры показали следующую картину в целом по республике за 2002 год: в промышленности — 2,7 млн. дол., в строительстве — 0,8 млн. дол., в сфере транспорта и связи — 1,6 млн. дол., в сфере торговли и общественного питания — 3,8 млн. долларов. Это составляет примерно 9 млн. долларов, значительная сумма. Значит, в бюджет поступило больше налогов. Но на фоне истинных масштабов теневой экономики — это лишь капля в море.

Дальнейшие меры по упорядочению налогообложения, снижению налоговых ставок и объемов налоговой нагрузки на фонд оплаты труда в сочетании с повышением эффективности работы государственных контролирующих организаций могут увеличить прирост валового продукта республики от легализации теневого сектора.

При этом реализация потенциала легализации теневого сектора экономики не ограничивается лишь фискальными мерами. Необходима коренная перестройка системы экономических отношений в республике, которая должна обеспечить изменение делового климата, сокращение масштабов вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов, защиту прав собственников, снижение степени монополизации экономики, создание условий для добросовестной конкуренции и развитие культуры цивилизованного экономического поведения у граждан республики.

В теневом секторе экономики создается значительная часть продукции республики, теневые доходы служат источником существования многих дагестанских семей, однако это явление является по своей природе антисоциальным. Теневая экономика является материальной основой для существования многих антиобщественных явлений (преступность, коррупция, социальный антагонизм и т.д.), отравляющих жизнь дагестанцев. Чтобы добиться динамичного экономического развития Дагестана, повышения качества жизни населения республики, необходимо ограничивать теневой сектор экономики, создавать условия для его легализации, реально бороться с криминалом и коррупцией. ]§[