Ты нам не указ

В Кремле готовят новые президентские «майские указы», аналогичные тем, что Владимир Путин подписал после победы на выборах 2012 года. Текущие указы правительство успешно выполнило. По крайней мере об этом уверенно заявил премьер Дмитрий Медведев, выступая на прошлой неделе с отчётом перед Госдумой. С не меньшей уверенностью об этом заявляют и дагестанские чиновники, объявляя рост заработных плат и высокопроизводительных рабочих мест в Дагестане. Так ли это на самом деле – разбирался «Черновик».

В мае 2012-го Владимир Путин подписал 11 указов, включающих 218 поручений. В этой статье мы остановимся на двух указах: №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Указ обошёл стороной

«С 2012 года нам ни разу не поднимали зарплату. Только однажды увеличили оклады, когда пришёл Абдулатипов, но одновременно убрали льготы за стаж. В итоге зарплата осталась почти на том же уровне, уменьшившись на 1 000 рублей. Я сейчас получаю 21 тысячу», – рассказывает врач с 25-летним стажем, работающий в одной из районных поликлиник. По словам его коллеги, более молодого специалиста, в 2017 году он получал 18 тысяч, и только в январе подняли оклад на 5 тысяч рублей. По их словам, на их зарплатах не отразились ни майские указы, ни повышение зарплат в январе и октябре прошлого года по соответствующим указам федерального Минздрава.

Между тем власти официально заявляют, что к началу 2018 года выполнили задачу по доведению средних зарплат бюджетников до целевых уровней в 100–200% от средних трудовых доходов в регионах почти по всем категориям (кроме работников культуры, научных сотрудников, педагогов высшего профессионального образования).

В текущем году зарплата врачей и преподавателей вузов должна быть повышена ещё до 200% в соотношении к средней зарплате в регионе, а для соцработников, среднего медперсонала, школьных учителей – до 100%.

По официальным данным на январь 2018 года, сегодня педагоги в детских садах получают в среднем 18 470 рублей, в школах – 19 850, средний медицинский (фармацевтический) персонал – 23 193, врачи и работники медицинских организаций, имеющих высшее медицинское образование – 41 986 рублей в месяц. Во многом эти показатели достигаются за счёт увеличения нагрузки, когда один специалист работает на полторы ставки или же «майские указы» обходят их стороной.

Сложнее даётся рост зарплат в реальном выражении, если учитывать инфляцию. По сравнению с уровнем 2011 года в прошлом году она выросла на 27% при целевом показателе в 40%. Поэтому выполнять указы было бы куда сложнее, если бы за целевой параметр указом были взяты не зарплаты, а реальные доходы населения, которые отстают от средней по республике заработной платы.

Кроме того, оборотной стороной процесса реализации тезисов «майских указов» стало сокращение бюджетников и подведомственных учреждений. Например, Министерство образования РД закрыло 92 малокомплектные школы в горных районах, где учились от 5 до 50 детей, ученики переведены в другие учебные заведения. В 2017 году планировалось оптимизировать ещё 10–15 малокомплектных школ в республике. Всего, по данным Дагстата, с 2010 до 2017 гг. число общеобразовательных организаций сократилось от 1 613 до 1 492 единиц.

Количество учителей убавилось на 2 500 (основная оптимизация пришлась в период с 2010 по 2013 гг.), число врачей с 2013 года уменьшилось на 487. Наиболее резкое сокращение – на 873 человека – пришлось на 2015 год. Притом, что обеспеченность ими в республике в 2014 году составляла 39,0 на 10 тысяч населения (когда в среднем по России – 44,7). Дефицит врачебных кадров на тот момент был на уровне 39,4%, среднего медперсонала – 24%. Кроме того, с 2014 года штатная численность работников дополнительного образования снизилась на 1 853 единицы, работников культуры – на 992 единицы.

По итогам 2017 года Минфин РД отчитался о достижении зарплатных показателей «майских указов» по 9 категориям работников бюджетной сферы.

Как считать…

Невесело и формально, судя по имеющимся данным, обстоят дела с реализацией указа «О долгосрочной экономической политике». Его основной задачей было заявлено увеличение численности «высокопроизводительных рабочих мест» (ВПРМ) в российской экономике до 25 млн к 2020 году. Дагестан, в свою очередь, должен нарастить их число до 125 952 единиц (+34 222 единицы к показателю 2012 года). В 2012-м Правительство РД выпустило постановление, где прописало, как и какими темпами будет эту инициативу реализовывать.

Таб. 1. Динамика показателей доходов населения

Республика поставила перед собой амбициозную задачу – ежегодно увеличивать темпы роста ВПРМ, несмотря на то что с 2012 по 2013 год их число, наоборот, сократилось на 6,2%. Численность мест достигла пика в 2016 году, но в последующем снизилась до уровня 2015-го. Наиболее резкий скачок пришёлся на 2014 год (таб. 2), который можно объяснить изменением методики подсчёта.

Дело в том, что, в отличие от иных целевых показателей, содержащихся в указах, понятия «высокопроизводительные рабочие места» (ВПРМ) в российской статистике не было. В феврале 2013 года Росстат сначала утвердил временную методику их подсчёта, а через месяц – постоянную. Они отличались друг от друга тем, что в первом случае к ВПРМ в организациях реального сектора экономики (без учёта малых) отнесли все занятые рабочие места предприятий, в которых добавленная стоимость (вклад в стоимость готового продукта) одного рабочего места превышала 612 тыс. рублей в год (эта сумма в последующем должна была индексироваться).

Для организаций (без малых), основным видом экономической деятельности которых являются финансовая деятельность, государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, применялся показатель «среднемесячная начисленная заработная плата» в расчёте на одного работника. В этом случае к ВПРМ относили рабочие места, где она сначала превышала 52 тысячи рублей, а после также должна была индексироваться.

В постоянной методике разбивка по отраслям и критериям была почти нивелирована. За основу был взят единый критерий – средняя зарплата на предприятии. К ВПРМ отнесли все рабочие места предприятия, на котором среднемесячная заработная плата работников (для ИП – средняя выручка) равна или превышает установленную величину критерия. По каждой организации (предприятию) среднемесячная заработная плата рассчитывается делением годового зарплатного фонда на общее число рабочих мест и на 12. Для ИП установлен показатель среднемесячной выручки в расчёте на одно рабочее место. Если она превышает пороговое значение, введённое Росстатом, то все работники подобной организации зачисляются в «высокопроизводительные». То есть Росстат сейчас считает не численность ВПРМ, а численность рабочих мест на предприятиях, какие отнесены к таковым по критерию средней зарплаты. За счёт изменения методики подсчёта и был достигнут прирост этого показателя.

Признание Путина

Путин в недавнем послании Федеральному собранию признал, что инвестиции в основной капитал не удалось увеличить так, как планировали. «Мы уже ставили задачу довести их до 25% от ВВП, а затем и до 27% (к 2018 году – «ЧК»). Задача, к сожалению, пока не решена», – сказал он. В Дагестане этот показатель недотянул до целевых 48% около 5%.

Нельзя не отметить, что в понятие инвестиций в основной капитал статистика также включает бюджетное финансирование строительства социальных и иных объектов. Так, всего за прошлый год, по предварительным оценкам, привлекли более 240 млрд инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования (+1,5% к 2016 году).

Последнюю разбивку по источникам Дагстат в отчётах даёт за 2015 год. Из общего объёма привлечённых средств, без учёта малого бизнеса и теневого сектора, в основной капитал было инвестировано 18,2 млрд рублей (против 33,9 в 2013-м и 19,9 млрд в 2010-м). 93,8% из 18,2 млрд рублей пришлись на частные инвестиции. Из них собственные средства инвесторов составили 15,5% и 0,9% – на кредиты и займы соответственно, а 62,2% – это привлечённые в качестве инвестиций бюджетные средства (28,3% – из федерального бюджета, 30,2% – из республиканского).

Доля высокотехнологичных и наукоёмких отраслей в ВРП (ещё один показатель майских указов) составила по итогам 2017 года к 2011-му около 12% и недотянула до целевого около 3,6% (в целом по РФ также недобор – 22,1% из 25,6%)…

P. S. Реализация «майских указов» значительно усугубила социальную направленность бюджета. Кроме того, по оценке Министерства финансов РФ за 2016 год, Республика Дагестан отнесена к группе регионов с недостатком средств на доведение уровня расходов до среднего по стране. Дефицит финансирования по сравнению с среднероссийским значением составляет более 3 млрд рублей, а реальный дефицит рассчётно оценивался порядка 10 млрд рублей. На реализацию «майских указов» с 2013 по 2016 год направлено 52,7 млрд рублей, в том числе в 2016 году – 16,3 млрд рублей. ]§[