У развитого корыта

В этом году рязанский мужик намерен кормить Дагестан обильнее всех регионов. Если центр перечислит весь обещанный транш, республика станет самым дотационным субъектом. Значит ли это крах приоритетного проекта обеления, который так активно внедрялся при Рамазане Абдулатипове – разбирался «Черновик».

Прореживание теневого сектора превратилось в идею фикс для дагестанских чиновников. Периодические совещания с отчётами о ходе реализации, рапорты о легализованных ИП и поставленных на учёт земельных участках. При Абдулатипове обеление стало одним из критериев эффективности глав муниципалитетов. Правда, ни один из них так и не лишился кресла за недоработку в этой области.

На последней сессии НС РД, 28 сентября, о проблеме теневого сектора заговорили вновь. Глава Комитета по бюджету, финансам и налогам Сейфулах Исаков провёл параллель между налоговыми доходами от торговли, которые получают бюджеты Ставропольского края и Дагестана. Сравнение оказалось не в нашу пользу: сосед с торговцев собирает почти 23 млрд, а Дагестан – чуть больше 2. Спикер НС РД Хизри Шихсаидов эту тему подхватил. И полемика вернулась в традиционное русло: большой налоговый потенциал, низкая собираемость, разные показатели по потенциалу у УФНС и правительства и т. д. Всё, о чём говорили в 2013 году, когда глава только взялся обелять экономику. Будто с момента утверждения пресловутых ППП не прошло больше четырёх лет.

Меж тем республика действительно ежегодно наращивала налоговые доходы. За счёт чего ей это удавалось?

Лидеры-аутсайдеры

Отрасли-лидеры, которые строят республиканский ВРП, приносят гораздо меньше пользы бюджету.
Строительство, которое каждый год позволяет нашему валовому региональному продукту раздуваться вширь (до 16,9% в 2015 году), а правительству отчитываться об ужаленных темпах роста, в прошлом году принесло в бюджет только 1,7 млрд рублей. Торговля, захватившая 25,3% ВРП, за прошлый год дала в бюджет 2,6 млрд.

Сельское хозяйство – одна из самых популярных статей расходов дагестанской казны. (Насколько вообще реальный сектор может быть популярен в бюджете, 70% которого съедает «социалка».) Среди статей расходов на национальную экономику АПК отводится почётное второе место. Ежегодная сумма субсидий на мясо-молоко составляет более 2 млрд рублей. Больший объём только закатывают в асфальт: в среднем на 6 млрд финансируется дорожный фонд. Зато отдача в бюджет (здесь и далее – консолидированный бюджет РФ) от сельского хозяйства почти никакая – 110 млн за прошлый год, а по сравнению с 2012 годом она ещё и сократилась. Тем не менее доля в ВРП у АПК остаётся неприлично большой для такого скромного налогообложения – 11,9% в 2015 году. И темпы роста тоже.

Щедрые бюджетники

С 2012 по 2016 год доходы республиканского бюджета выросли на 15,2 млрд (в основном их съели «майские» указы президента). Собственные доходы – на 8,5 млрд рублей,  трансферты – на 6,7 млрд. С 2012 года доходы консолидированного бюджета увеличились на 10 млрд рублей.

Больше всего на этом сказалось НДФЛ (+3,4 млрд), НДС (3,3 млрд) и акцизы (+970 млн). Самый доходный для бюджета контингент – это военные, правоохранительные органы и госслужащие. Один только собранный с них НФДЛ дал казне 4,8 млрд рублей. А всего бюджет в 2016-м заработал 5,6 млрд. Чтобы понимали, эта цифра сопоставима только с доходами от всей пищевой промышленности, где балом правят крупные алкогольные предприятия. Ни одна другая статья ОКВЭД не обеспечивает бюджету такой профит.

На втором и третьем местах по доходам НДФЛ – образование (2,2 млрд) и здравоохранение (1,7 млрд). Так что рост этого вида налога можно объяснить его креном в пользу бюджетных содержанцев и повышением их зарплат.

После уже идут доходы по виду деятельности «транспорт, связь и финансовая деятельность». Пищевая промышленность в лице «алкоголиков» также даёт свои плоды.

В случае с транспортом и по НДФЛ, и по налогу на прибыль девятизначные поступления демонстрирует железнодорожный транспорт и транспортирование по трубам. Здесь нужно отметить, что нефть и газ финансово чувствительны для бюджета только в сыром состоянии: помимо совокупных доходов от транспортировки в 1 млрд, 1,2 млрд рублей принесла в прошлом году добыча топливно-энергетических полезных ископаемых. Тогда как от обработки нефтепродуктов в казну пришло только 8,9 млн рублей (в том числе из-за засилья теневой сектора в сфере переработки данного ресурса).

Рост акцизов на алкоголь спровоцировало увеличение производства алкогольной продукции. По сравнению с 2012 годом  выросли объёмы производства вин, впрочем, так и не перебив показатели 2010 года. За прошлый год динамику акцизов опрокинул Махачкалинский винзавод, у которого в мае прошлого года истекла лицензия. Их поступление в республиканский бюджет снизилось на 280 млн рублей.

Ненадёжные источники

Основной объём поступлений налога на прибыль идёт от производства и распределения электричества, газа и воды – более 1 млрд. Всего по этой статье в прошлом году казна получила 2,5 млрд. Примерно сопоставимые доходы от строительной и торговой деятельности.

На втором месте по налогу на прибыль –  производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств. Особенно резкий скачок наблюдается с 2015-го – на 312 млн рублей. Такой внезапный всплеск можно связать с размещением гособоронзаказа на промышленных предприятиях республики.

Отметим, что ранее республика потеряла почти 1 млрд рублей налога на прибыль после вступления в силу закона о создании консолидированной группы налогоплательщиков.

Соответствующие изменения в Налоговый кодекс РФ вступили в силу с января 2012 года. В соответствии с новым законодательством, КГН – это объединение налогоплательщиков, обременённых выплатой налога на прибыль организации, для уплаты этого налога уже с совокупного дохода группы. В Дагестане 70–80% указанного налога приходилось именно на КГН («Газпром», «РусГидро», «Транснефть» и т. д.). Это компании, зарегистрированные в Дагестане, находящиеся на учёте межрегиональных и отраслевых инспекций в Москве, на которые республиканские налоговые органы не имеют влияния. Как бы там ни было, в результате широкого жеста федерального центра в адрес монополистов республиканский бюджет недосчитался значительных сумм.  Для сравнения: консолидированная группа налогоплательщиков за 9 месяцев 2012 года заплатила 1,1 млрд рублей, а за тот же период 2013-го – 208 млн.

Зависимость от каких-то определённых источников дохода делает бюджет уязвимым. Это видно на примере налога на прибыль и на примере НДФЛ. Например, в 2016 году казна потеряла оттого, что  такие предприятия, как ОАО «Чиркейгэсстрой», МВД, ОАО «Махачкалаводоканал» сократили штаты.

С другой стороны, обеление делает большую ставку на потенциал, состоящий из не слишком рентабельных налогов. Минэкономики отчитывался об актуализации данных о 100 тысячах земельных участков и 67,4 тысячи объектов капитального строительства. С 2013 года местные налоги приросли на 300 млн рублей. Показателен также комментарий руководителя УФНС по РД Умахана Джабраилова. Он считает, что регистрация всех объектов недвижимости и земельных участков не гарантирует увеличения налоговой базы: в налоговом потенциале «сидят» льготники и другие категории лиц, освобождённые от уплаты налога. Также, по его словам, на практике получается так, что можно не ставить на учёт объект недвижимости – регистрация носит заявительный характер. Заставить гражданина сделать это никто не сможет.

По данным, озвученным Счётной палатой РД, на 1 января 2017 года задолженность по налогам и сборам в консолидированный бюджет РФ составила 10,2 млрд рублей (невыплаченные в оговоренные законом сроки налоговые суммы). За 2016 год она увеличилась больше чем на миллиард рублей (в основном по региональным и местным налогам). Недоимка составила почти 6 млрд. ]§[

____________________________________

¹ Профит – это «прибыль» в переводе с английского.