14 августа на рыбохозяйственном форуме в Тарумовском районе чиновники, эксперты и сочувствующие в очередной раз обсудили ситуацию в отрасли. Те же настроения присутствовали около года тому назад, когда в прессе светился затормозившийся ныне проект «Сто прудов».
Сегодня, согласно официальным цифрам, в рыбохозяйственной сфере работают более 135 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в том числе 65 предприятий занимаются промышленным рыболовством, остальные – товарным выращиванием рыбы). Наблюдается также тенденция к снижению их численности: по сравнению с 2013 годом, например, число хозяйств сократилось на 7. Десятилетний максимум был в 2011 году – 147 предприятий. Хотя, если верить статистике, наблюдается увеличение численности занятых в этой сфере до 2 680 (на 120 человек).
В 2014 году квота на добычу рыбы, по данным вице-премьера Шарипа Шарипова, была выдана 61 предприятию (в основном из прибрежных сёл Тарумовского и Кизлярского районов). Хотя общий разрешённый объём улова по ней составил 6,5 тысячи тонн, было освоено только 3,5 тысячи, т. е. около 54%. Если вести сравнение по годам, то с 2000 по 2013 год улов рыбы сократился почти на 14,5 тысячи, а с 1990 года – на 30 тысяч тонн. В рыбной отрасли РФ действует так называемый исторический принцип, согласно которому распределение новых квот между компаниями происходит с учётом их среднегодового вылова рыбы в предыдущие годы. Т. е. официально по бумагам предприятия не осваивают разрешённые объёмы по квоте, что приводит к снижению квотного лимита из года в год (с 2001 года – почти в пять раз).
Причём в своих отчётах Минсельхоз РД связывает низкий улов со снижением концентрации кильки в Южном Каспии, уменьшением промыслового времени в связи с моральным и физическим износом судов, браконьерством, а в случае с кефалью и вовсе отсутствием на неё спроса.
Между тем, по данным осведомлённого источника «ЧК», картина совсем иная. «У берега должны находиться контрольные пункты, в которых должны проверять реально выловленные рыбаками объёмы. Но эти пункты находятся очень далеко от берега. Рыбак показывает небольшой объём улова, т. е. тот минимум, который нужен, чтобы не забрали квоту. Ежегодно показанный вполовину улов даёт право рыбаку получить квоту на каждый следующий год. На деле же реальный улов в Каспии происходит по максимуму, но эта рыба нигде не учитывается. Вся она напрямую попадает на городские рынки. Сколько её, откуда вылов, – такую статистику не знает в республике никто. Трудно спроектировать возобновляемость рыбных ресурсов, не имея реального учёта вылова», – считает источник. Солидарную позицию занимает Шарип Шарипов. «Мы убеждаемся, что по ряду направлений нужна системная работа по наведению порядка. К примеру, разве много средств требуется, чтобы добиться отражения отчётности о деятельности рыбохозяйственных предприятий? Или разобраться, почему некоторые предприятия показывают в отчётах освоение менее половины предоставленных квот?» – вопрошал вице-премьер на итоговом заседании Рыбохозяйственного совета Дагестана в декабре прошлого года. Рыбоприёмные пункты принадлежат ЗКТУ Росрыболовства.
Сухой остаток
Перспективы возрождения рыбохозяйственного комплекса, о которых также говорилось на форуме, упираются в вопрос водоснабжения. Первый шаг для развития аквакультуры – это предоставление бесплатной воды прудовым хозяйствам. А также при существующем объёме заброшенности прудов – их очищение. Основные полномочия в этой сфере лежат на ФГУП «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения РД». Но и тут свои нюансы. Дело в том, что бесплатная мелиорация земель, т. е. за счёт финансирования из федерального бюджета, возможна только в рамках гос. задания, которое Минсельхоз РФ спускает сверху для ФГБУ. План из общей площади орошаемых земель республики в 396 тысяч га охватывает только 157 тысяч га. Причём услуги водоснабжения промышленного рыбоводства остаются за бортом, так как не входят в предусмотренный планом перечень. Всё, что сверх него, мелиорируется за счёт средств собственников, владельцев земель через заключение договоров транспортировки воды с Минмелиоводхозом. Тариф РСТ на услуги ведомства на второе полугодие текущего года установлен в размере около 7 копеек за 1 кубометр воды.
Это очень дорого для рыбоводных хозяйств. К примеру, Широкольский рыбокомбинат – флагман России по особо ценным видам осетровых. Ему нужно 120–130 млн кубов в год. Т. е. получается, что предприятие с годовой прибылью 3 млн рублей должно платить 8,8–9,62 млн за воду.
Как сообщили «ЧК» в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РД, призывы включить водоснабжение товарного рыбоводства в госплан федеральный Минсельхоз отклоняет, ссылаясь на дефицит бюджета и его постоянное секвестрование. Впрочем, как оказалось, оплата по установленным тарифам – не самый плохой вариант. «Самые безводные в республике – Акушинский и Левашинский районы, несмотря на то что они выращивают капусту, картошку, морковь. Там производители воду возят цистернами на КамАЗах. Один кубометр воды им обходится в 50 рублей», – говорит директор ФГБУ «Минмелиоводхоз» Залкип Курбанов. Из 70 рыбоводных хозяйств филиалы ведомства обслуживают только 18 потребителей, из них большая часть – 11 потребителей – приходится на Тарумовский филиал.
Наравне с этим существует проблема сильного износа мелиоративных систем и гидротехнических сооружений (50-е и 60-е годы прошлого века), заиленности большей части каналов. Практически все мелиоративные системы нуждаются в реконструкции. Это не может не сказаться на качестве и объёме предоставляемых услуг. Судя по словам Залкипа Курбанова, Минмелиоводхоз может позволить себе обслуживание только мелких потребителей: крупные требуют более масштабные и затратные мероприятия. Этого ведомство позволить себе не может. «Например, в прошлом году к нам пришёл инвестор и сказал, что хочет построить 2 000 га прудов. Но нам пришлось ему отказать, так как мощности канала не позволяли подать запрашиваемый объём», – рассказал он.
Модернизация мелиоративного комплекса предусмотрена в рамках двух федеральных целевых программ, где участвует республика. По ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2013–2020 годы» будет профинансирована реконструкция 13 объектов, по ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012–2020 годах» – трёх. Но даже финансирование по программам охватывает около 40% от объёма, необходимого для восстановления всей системы.
Пруды и липа
По состоянию на конец декабря 2014 года общий прудовой фонд республики составил более 12 тысяч га, из них приспособленные водоёмы (действующие) – только 2 тысячи га. Между тем ещё остаётся вопрос, сколько из них реально занимаются промышленным производством рыбы. По данным источника «ЧК», распространена практика, когда предприятие приобретает квоту на разведение рыбы, для того чтобы пропускать через себя конфискованный товар (правоохранители должны выставить его на продажу через предприятия, которые занимаются переработкой или разведением рыбы). Также получается, что объём выращенной в истекшем году товарной рыбы всеми рыбоводными хозяйствами Дагестана (а их около 70) составил более 1,6 тысячи тонн. Тогда как на одно ООО «Широкольский рыбокомбинат» пришлось около 1 тысячи тонн. (Не говоря уже о СПК «Вперёд» и ООО «Брянский рыбозавод», которые двумя годами ранее показывали результаты в 206 тонн и 95,3 тонны.) Тогда чем занимаются остальные 60 с лишним предприятий?
Также остаются нерешёнными проблемы сбыта, которые испытывает даже широкольский «флагман рыбной отрасли». «Рынки забиты браконьерской рыбой. Мы можем реализовать продукцию только зимой, когда не работают браконьеры. В это время у нас очереди», – отмечал на одном из совещаний гендиректор комбината Ахмеднаби Шейхулисламов.
Таким образом, начать возрождать отрасль надо с определения потенциала и инвентаризации прудового фонда. Оценка по каждому пруду должна быть индивидуальной, чтобы обозначить объём необходимых землеустроительных и мелиоративных работ и сколько миллионов надо вложить в каждый гектар пруда. К слову, о миллионах. По данным «ЧК», на развитие аквакультуры в первоначальный вариант республиканского бюджета на текущий год было заложено 5 млн рублей. (Мероприятия включают субсидии рыбоводных предприятий на приобретение посадочного материала, малька, расчистку водоподающих каналов, приобретение кормов.) Но после и их секвестировали на полмиллиона.
Очевидно, что отрасль в кризисе и на скорый эффект от прудов рассчитывать не стоит. Ограниченные возможности Минмелиоводхоза препятствуют масштабному расширению прудового хозяйства. Как уверяет Залкип Курбанов, сегодня нет необходимости расширять существующую оросительную систему – она соответствует нынешней территориальной расположенности хозяйств. Но, с учётом изношенности основных фондов и проблемы маловодья в источниках (реки Сулак и Самур), ведомство не может обеспечить в полной мере даже существующие потребности. Огромная проблема также заключатся отсутствии согласованности контролирующих структур. Рыбоприёмные пункты находятся в ведении ЗКТУ, функцией контроля также наделены Минсельхоз, Минприроды, Природоохранная прокуратура. Помимо этого акваторию Каспия контролирует Пограничное управление ФСБ РФ по РД. Но документа, регламентирующего взаимодействие и сотрудничество этих пяти структур, нет.
- 2 просмотра