[ Авторитеты о приоритетах ]

Что может служить приоритетом для развития экономики Дагестана? Мы намеренно не употребляем выражение «для прорыва в развитии», а говорим «для развития», потому что рассуждать о модном сегодня инновационном (даже в условиях непрогрессивной российской экономики в целом) сценарии в республике было бы наивным.

Речь идёт о консервативном пути индустриального типа, ибо в Дагестане даже в этом случае ощущается дефицит базовых для экономики ресурсов: квалифицированной рабочей силы, менеджмента, инфраструктуры для развития предпринимательства, качества государственных услуг и государственного управления, культуры труда и предпринимательства в целом.

Исходя из заданных ограничений, приоритеты должны отвечать следующим условиям: во-первых, они должны давать максимально возможную добавленную стоимость; во-вторых, обусловлены имеющейся ресурсной базой; в-третьих, капиталоёмкость предприятий в этих секторах должна быть относительно низкой, а окупаемость проектов – скорой, в среднем в пределах 3–5 лет; в-четвёртых, необходимо принять во внимание избыточность трудовых ресурсов (что есть преимущество, но только для растущей экономики) и оценивать её с точки зрения конкурентных преимуществ.

 То есть эти отрасли должны быть оптимально трудоёмкими, но при этом не требующими массово высокой квалификации кадров, либо обучение новым специальностям не предполагает больших затрат ни времени, ни финансов.

Здесь мы намеренно отказываемся рассуждать о гидроэнергетике. Проблем с реализацией инвестиционного потенциала этой отрасли меньше всего, и именно она более всего подготовлена к инвестициям. Тем предпочтительным условиям по приоритетам в республике в наибольшей степени отвечают две отрасли: промышленность строительных материалов и переработка сельскохозяйственного сырья. Рекреация и туризм, несмотря на то, что, возможно, несут гораздо более выраженный мультипликативный эффект, требуют немалых вложений «долгоиграющего» капитала и зависят от общего социально-экономического состояния региона, развитости его транспортных коммуникаций, сферы услуг. Эта отрасль в максимальной степени зависима от капризов потребителя, то есть туриста, отдыхающего и от пресловутого имиджа республики.

Теперь обратимся к выделенным приоритетам. Оба приоритета ставят перед их разработчиками сходные задачи. Это, в первую очередь, логистика, земля и вопросы собственности. Что касается логистики, то для обоих приоритетов очень важны транспортные коммуникации и расположение центров по переработке. Подзадача номер один – определить зоны скопления ресурсной базы (запасов сырья для стройматериалов, плодородных земель для выращивания приоритетных культур). Подзадача номер два – разработать оптимальную пространственную схему организации их переработки. Определяющим фактором схемы будет, естественно, доступность транспортных магистралей (там, где они есть) или их желательность, если это ведёт к сокращению издержек. Соответственно с этим и планировать размещение перерабатывающих предприятий (см. комментарии Ризвана Газимагомедова).

Теперь о группе задач «земля и собственность». Вопрос контроля и качества землепользования и на землях сельхозназначения, и на землях, отведённых под карьеры, очень щепетильный. Более того, конфликтогенный. Интересующие нас земли расположены в массе своей на территории муниципальных образований (см. комментарии Михаила Гашимова). Однако механизм, заложенный в разграничении полномочий между республикой и местным самоуправлением, даёт правительству инструмент для проведения инвестиционной политики. Так, распределение и лицензирование карьеров входит в полномочия республики, а выделение участков происходит по согласованию с муниципиями. То же самое и по землям сельхозназначения. Все операции с ними, предусматривающие переход из одной категории в другую, должны быть одобрены правительством.

Однако если вспомнить о добавленной стоимости, то в случае с сельхозпереработкой ограничением для её роста становится тот факт, что земля под сельхозугодиями уже, как правило, распределена и даже перераспределена. Инвестор обязательно стремится привязать к себе ресурсную базу, чтобы гарантировать стабильность поставок сырья. Когда земля находится у множества мелких и средних собственников (или долгосрочных арендаторов), степень привлекательности проектов по переработке сельхозсырья резко падает. Со стройматериалами всё гораздо проще. Карьеры несложно перераспределить через аукционы по разработке.

Хорошо бы заводы и по переработке сельхозсырья, и по стройматериалам строить с заделом, мощностями, опережающими объёмы урожая (добычи).

 

Бумагой не накормишь

Рассмотрим общие экономико-правовые условия инвестирования в Дагестане. При этом особо отметим, что речь не идёт о законодательной базе. Под экономико-правовыми аспектами инвестиций подразумевается всё то, что гарантирует инвестору собственность, сохранность активов и стабильность бизнеса (см. комментарии Михаила Чернышова). Надо бы критично оценить республиканский «одноимённый» закон и признать, что этим документом инвестор «сыт не будет» (см. комментарий Максима Щепакина). Так, например, закон вроде бы устанавливает, что инвестору гарантируется полное возмещение всех убытков, причинённых отчуждением инвестированного имущества, включая упущенную выгоду, и только на основе законодательства. В здравом уме ни один предприниматель в такую гарантию не поверит. Уверенность предпринимателю внушает строгое соблюдение государством конкурентных принципов при распределении ресурсов (там, где оно полномочно). Желательно даже провоцировать состязательность между инвесторами и инвестиционными проектами. Справедливое правосудие, эффективные прокуратура и милиция – само собой разумеющиеся факторы инвестиционной привлекательности. Подкрепить гарантии могло бы формирование и укрепление институтов досудебного разрешения споров (а законом они предусмотрены в самых различных вариациях: в прокуратуре, налоговой службе, на уровне местного самоуправления, в контрактно-договорной культуре и т. д.).

 

Времена меняются

Инвесторы. Насколько часто употребляется этот термин в последнее время, настолько же малое представление о тех, кого так называют, имеют те, кто их ждёт. Главы МО, политики и просто привыкшие ежегодно получать свою «доляну» из того, что сюда приходит в расчёте на улучшение качества жизни всех дагестанцев, плохо понимают, почему эти дяди с чемоданами неприменённых денег и кучей нереализованных идей так осторожничают с нашей республикой. Да и как им понять! Хищники, не представляющие себе, как можно легально трудиться и зарабатывать деньги, создавать и поднимать предприятия (не торговые центры, магазины одежды и кинотеатры, а настоящие предприятия), вряд ли смогут, находясь уже в зрелом возрасте, перестроить своё закостенелое мышление. И понять, что сейчас всё решается не словесными договорами с коллегами типа «это – твоё, а в эту тему – не лезь: здесь – Я!». Хотят они или нет, но это становится пережитком. Мы не суверенны, и приходится считаться с тем, какую концепцию на перспективу нам задают. А задают нам хоть какое-то, но развитие. Не силовое контролирование обстановки по типу последних послесоветских лет, когда «вы жрите, сколько хотите, – дадим ещё, лишь бы всё было под контролем», а именно развитие – тот вариант, который снимет напряжённость и частично обезопасит от возможности развития очагов перманентной революции на самом напряжённом участке большой, но слабой страны.

Чтобы реализовать эти планы, придётся идти (если не бежать) в ногу со временем. Что-то делать с трудовыми ресурсами, повышать их качество и производительность. Наводить порядок с землёй и потихоньку открываться, становиться прозрачными, чтобы не остаться позади. Создавать предпосылки для бизнеса, наконец, самим им заниматься. Что-то делать со своими миллионами в наличных или в недвижимости, которые вот-вот, как только их пользователи лишатся своих кресел, превратятся в макулатуру. Разумно вкладывать их в долгосрочные активы, такие как производство. Именно производство, когда ты знаешь, что завтра то, что ты делаешь, прокормит тебя и твоих потомков, а не устареет, когда сюда придут действительно грамотные специалисты своего дела, знающие, что предложить на заполонённом деньгами рынке экономики потребления. Попытаться привести расходную и доходную части бюджета хотя бы к цифрам одного порядка, чтобы показать, что мы можем рационально использовать то, что имеем. И, следовательно, не больны комплексом скупого рыцаря, опасного для всех окружающих, у кого есть хоть что-нибудь в кошельке. Есть уже пионеры, кто верно оценил и подхватил эти тенденции. Разработка Стратегии развития Лакского района, оплачиваемая из частных средств депутата НС, начальника Махачкалинского отделения СКЖД Гази Газиева, говорит об этом. Скоро все поймут, что их детям жить в той среде, какую они создают.

А в госаппарате как источнике обогащения становится тесно (или не тесно до тех пор, пока нам Москва даёт столько, сколь мы просим). Два года назад бюджет планировали на уровне 25 млрд рублей, сегодня перевалило за 40 млрд. Не надо говорить, что и налоговые поступления за этот период возросли. Во-первых, расходы растут опережающими темпами. Во-вторых, правильнее было бы взять курс на балансирование бюджета, приближение расходов к доходам, к соблюдению принципа: жить по средствам. Это ведь ещё один, причём весомый фактор инвестиционной привлекательности. Это видимый (в отличие от пресловутого имиджа, делаемого нередко «из воздуха») фактор рациональности (или в лучшем случае – эффективности) власти, степени вмешательства государства в экономику, прозрачности и власти, и экономики.