[ Грузия: перезагрузка. ]

Уважаемые депутаты!

…Я перейду к основной теме моего сегодняшнего выступления: представлю вам Акт Экономической Свободы.

Думаю, что все вы согласны, что неисчислимы и неизмеримы те трудности, которые возникли перед нашей страной на протяжении всех лет её современного существования. В частности, мы пережили тяжёлое кровопролитие и тяжелейшую гражданскую войну с вмешательством другого государства.

Были периоды, когда в Грузии бесконтрольно хозяйничали криминальные элементы. Периоды, когда «законодатели» воровали, а воры устанавливали свои законы в стране.

Мы помним, как экономика была разрушена, помним купонизацию, помним так называемую «либеральную выдачу кредитов», которая была отражением тотальной коррупции в Национальном Банке.

Ужесточалось и без того жёсткое законодательство, хотя никто его не соблюдал. Утяжелялся налоговый кодекс, который, впрочем, при помощи коррупции все обходили.

И всё это давило бизнес и добивало и без того разрушенную инфраструктуру. Казна была пустой, не выплачивались зарплаты и пенсии. В стране не было газа.

Наш экономический лексикон состоял из слов «секвестр», «дефицит», «стагнация», «девальвация», «обвал», «стагфляция». Не сработал ни один антикризисный план. Не сработала ни одна иностранная рекомендация.

 

Ре(э)волюция?

Далее была Революция Роз, и вместе с нею началась экономико-политическая революция.

Революционным было и то, что мы объявили, что вместо экономики регулирования мы пойдём по пути либеральной экономики. Мы сказали, что верным будет не увеличение налогов а, напротив, их уменьшение. Мы объявили, что экономику спасут не новые регулирующие правила и создание новых государственных контролирующих органов, а, напротив, упрощение функционирования. Не закрытие экономики и протекционизм, а её открытие и внедрение свободных рыночных отношений. Мы объявили, что правительство должно быть максимально возможно уменьшено и сокращено его вмешательство в экономику.

С тех пор прошло шесть лет. Нам не надо хвастать темпами нашего экономического роста. Каждая семья это знает в своём случае.

Сегодня только благодаря минимальному вмешательству правительства в экономику и сокращённым налогам Грузии удалось стать для инвесторов одной из наиболее привлекательных стран. Мы стали «интересными» для притока капитала, несмотря на невообразимые политические проблемы. 

Сегодня в мире многие другие правительства ищут более традиционные подходы – госрегулирования – кейнсианства и другие подобные идеологии. Мы же остаёмся в рамках традиционной либеральной идеологии.

 

Почти в десятку

Шесть лет назад мы вступили именно на этот путь, и этот путь привёл нас к тому, что сегодня в мире есть только 10 стран по данным Мирового Банка, в которых бизнес легче делать, чем в Грузии. Никогда с начала сбора данных ни одна страна не совершала за 6 лет такого значительного рывка.

Мы помним, что в 2003 году в данном рейтинге мы были на 137-м месте, а сегодня мы находимся на 11-м. Именно этот путь привёл к тому, что сегодня по лёгкости налогового бремени, по данным «Форбса», Грузия находится на 4 месте в мире. После Катара, Эмиратов и Гонконга.

Лучшие страны мировой десятки (по лёгкости ведения бизнеса) – Сингапур, Новая Зеландия, Гонконг, Великобритания, Соединённые Штаты, Дания, Австралия, Канада, Ирландия и Норвегия. Эта та самая «лига», к которой мы приблизились. Практически все страны этой десятки на протяжении чуть ли не веков, начиная с Магна Карты, накапливали англосаксонские экономические, политические и философские традиции. Ну и ещё 2 страны – Дания и Норвегия, атлантические страны, традиционно ориентированные на торговлю. Практически мы – единственная не англосаксонская страна, попавшая в эту лигу.

Это ни в коем случае не означает, что мы живём так же хорошо, как люди в этих странах.  Но мы попали в лигу стран с комфортными экономическими возможностями для бизнеса.

То, что, по «Форбсу», у нас самая низкая налоговая нагрузка после Катара, Эмиратов и Гонконга, не означает, что у нас такая же устроенная и продвинутая экономика, как в этих странах. Но самая низкая налоговая нагрузка означает, что производитель у нас может оставить себе больше денег, чем в других странах.

Революция Роз – это не было и не есть размахивание флагами на улицах, как думают некоторые, пытаясь её сымитировать. Это была многолетняя упорная работа. Работа для того, чтобы наша страна попала в эту высшую экономическую лигу.

Для того, чтобы сделать необратимым курс на либерализацию Грузии, для того, чтобы ни мы, ни какое иное правительство Грузии не сумело свернуть с этого курса, для того, чтобы мы защитили наши достижения и новую институциональную основу, чтобы установить нашу экономическую независимость, – для всего этого я предлагаю конституционно защитить те экономические шаги, которые мы предприняли в последние годы. 

 

Акт Свободы...

Акт Экономической Свободы будет затрагивать экономические возможности и ценности. Как видно уже из названия, в центре этого акта стоят Свобода, Равноправие, Возможности и Ценности. Свобода выражается в маленьком правительстве, низких налогах, незначительном вмешательстве государства и отсутствии бюрократических предписаний в деятельность предпринимателей и других граждан. Возможности выражаются в равной для всех доступности деятельности в свободной экономике, необременительное государственное вмешательство.

Минимальное вмешательство правительства в дела бизнеса означает общество равных прав, это есть общество, основанное на таланте и трудолюбии людей, а не на привилегиях, знакомствах и «дружбах» и других подобных «критериях». Чтобы у каждого был шанс для работы и успеха. И государственная помощь тем, кто по каким-то причинам не может обеспечить себя: по возрасту, по здоровью и т. д.

Это – краеугольный камень нашего либерального взгляда. С этими принципами у нас согласны все.

Исходя из этих принципов, Акт Экономической Свободы провозглашает следующие инициативы.

Поскольку во всём мире правительства находятся в ситуации возможного резкого роста дефицитов бюджета, инвесторы опасаются резких изменений в экономической политике, Акт Экономической Свободы в первую очередь будет конституционно защищать человека и ограничивать правила, ограничивать возможность правительства пересматривать экономическую политику, отказываться от либерального экономического законодательства. 

Актом Свободы мы объявляем, что бюджетные расходы правительства будут ограничены конституционно уровнем не более 30 % от ВВП. Наш принцип заключается в том, что в проблемные годы правительство должно затягивать пояс, а не подступать с ножом к горлу к гражданам и предпринимателям, увеличивая регулирование и налоги. Мы считаем, что фискальная ответственность власти – фундаментальная компонента демократического правления. Исходя из этого мы объявляем, что конституционно ограничиваем возможный дефицит бюджета не более чем 3 % от ВВП. Суммарный же государственный долг не может превышать 60 % от ВВП.

С 1995 года наша валюта свободно конвертируется. Конституционно запрещается ограничение конвертации валюты.

Уже 12 лет у нас не ограничена репатриация прибыли и капитала. Мы должны закрепить это конституционно. От этого могут выиграть многие граждане и многие бизнесы. В результате растёт занятость, поскольку происходит приток инвестиций. Акт Свободы превращает это в статью Конституции с тем, чтобы было невозможно изменить это положение вещей в будущем. 

 

Метаморфозы

Мы многое сделали после Революции Роз с тем, чтобы избавить граждан и предпринимателей от излишнего контроля и регулирования и неоправданного вмешательства в их жизнь бюрократии. Актом Свободы мы запрещаем увеличение количества уже установленных лицензий. Помимо этого мы объявляем, что запрещаем создание новых государственных регулирующих органов, обладающих правами выдавать какие-либо новые лицензии.

С 1995 года в Грузии нет государственных банков. И с начала 90-х в республике нет контроля за ценами. Акт Свободы укрепит эту политику тем, что конституционно будет запрещено какое-либо долевое участие государства в банках. 

Также запрещается государственное предписание цен на любые продукты или услуги.

В последние годы, несмотря на впечатляющие достижения, четверть нашего населения всё ещё находится за чертой бедности. Улучшение положения этих людей является нашей важнейшей заботой. Акт Свободы в будущем определит социальную долю бюджета, какая будет определена в соответствии с целевой детализацией.

Самый важный принцип, принимаемый в Акте Экономической Свободы, это то, что любая налоговая или иная выплата государству будет возможна только в виде исключения путём референдума.

Грузия превратится в страну, в которой Основным законом закрепляется её либеральный курс.

В то же время этот Акт очень амбициозен, поскольку после его принятия Грузия превратится в мирового лидера по законодательной и конституционной защите либеральных принципов развития. Этот Акт сделает более притягательной для инвесторов Грузию.

Достижение этой цели и важно, и возможно. Это просто необходимо сегодня, когда глобальный экономический и финансовый кризис волнами поднимает среди дезориентированных людей популистские и социалистические тенденции.

Мы верим, что правильным и долгосрочным ответом на кризис будет не кейсианский путь, ни тем более возврат к теории Маркса, но только путь укрепления либерализма. Не правительственное регулирование экономики, но признание того, что мы – часть глобальной экономики.

Мы – маленькая экономика. Возможно, большую экономику и удастся закрыть. Но закрытие маленькой экономики – это полный абсурд.

Нам надо усвоить глобальное мышление современного мира. Если мы не научимся думать в таком масштабе, мы не сможем добиться экономического прогресса. Протекционизм, закрытие экономики только сократит её выживаемость и в конечном итоге сократит нашу возможность стать благополучной страной. 

Акт Экономической Свободы – это гарантия того, что мы сумеем в Грузии реализовать европейские принципы либерального развития.

Если мы поймём, что благо Грузии – это наше общее благо, то не найдётся никого, кто сможет нас одолеть.