[ Аппаратные работники ]

В принципе, из-за внесения поправок в регламент НС РД и было назначено заседание парламента. Важность этой работы заключалась в том, что поправки в Конституцию РФ (увеличение срока полномочий президента РФ и депутатов Госдумы и пр.), о необходимости которых говорил в своём Послании Дмитрий Медведев, невозможно принять без рассмотрения и одобрения их двумя третями парламентов субъектов федерации. Регламент НС РД (как и регламенты многих парламентов субъектов РФ) не содержал норм, регулирующих процесс рассмотрения поправок в Основной закон России. Депутаты устранили это недоразумение единогласной поддержкой.

Проект закона, ужесточающий санкции статей 4.8 и 6.1 («Осуществление запрещённой деятельности по организации и проведению азартных игр») Кодекса РД об административных правонарушениях и доклад депутата Сейфулаха Исакова «О ходе исполнения Закона РД “О запрете на территории РД деятельности по организации и проведению азартных игр”» были взаимосвязаны. Депутаты увеличили размеры штрафов, налагаемых на нарушителей. Теперь согласно закону нарушитель – гражданин/должностное лицо/юридическое лицо, задержанный повторно, будет должен оплатить штраф в размере 5 тыс. руб./50 тыс. руб./800 тыс. руб. соответственно.

Среди положительных моментов закона отметим закрепление в статье так называемой абсолютно-определённой санкции, т. е. законодатель установил конкретный размер штрафа, а не его пределы (к примеру, «от 20 тыс. до 50 тыс. руб.»), что однозначно трактуется как антикоррупционный механизм, направленный против «злоупотреблений» в судебной системе. Вместе с тем отметим, что для граждан, имеющих отношение к игорному бизнесу, размер штрафа в 5 тысяч рублей является слабым местом закона. Владельцы и работники игровых залов, задержанные как обычные граждане, а не должностные или юридические лица, фактически уходят от ответственности, так как это незначительная для них сумма по сравнению с их среднемесячным или среднегодовым доходом.

Исаков приводил статистику подобного рода правонарушений, говорил о возбуждённых и переданных в суд материалах, изъятых милицией игровых аппаратах, об отсутствии координации между органами власти в борьбе с этим явлением и пр. Его немного дополнил президент РД Муху Алиев: «Возникают вопросы: кто в первую очередь отвечает за то, что закон, запрещающий игорную деятельность, не выполняется? Отвечает милиция! Не могут там, где работают органы милиции, действовать залы, запрещённые законом. Адильгерей Магомедович (Магомедтагиров, министр ВД по РД. – Прим. ред.), я просил бы вас принять меры. В республике нет таких мест, где не были бы участковые. Не может функционировать игорное заведение так, чтобы об этом не знал участковый. Этот бизнес действует там, где в доле участковый... После того, как запретили законом деятельность игорных заведений, закрылась наиболее слабая, не имеющая покровителей, часть. А остались крепкие, имеющие поддержку, наверное, не на уровне участковых, а повыше – начальников рай-, горотделов и так далее. Мы с вами договаривались, что для прекращения этих безобразий будем снимать начальников рай-, горотделов.

Если в Махачкале, Хасавюрте или Кизилюрте беззастенчиво действуют эти игорные заведения, то для того, чтобы проучить всех, снимите с работы начальника... И пусть все знают! Здесь нужна жёсткая позиция, и, я надеюсь, из этого разговора будут сделаны соответствующие выводы. Не менее плохую роль играют судьи. Анвар Магомедалиевич (Магомедов, председатель Верховного суда РД. – Прим. ред.), нужно предупредить судей, чтобы они конфисковывали изъятые игровые аппараты, а не принимали решение – взять штраф в тысячу-две рублей и вернуть аппараты. Мировых судей мы подбираем, мы их утверждаем. Мы, наверное, не будем продлевать их на следующий срок или другие меры воздействия будем принимать. Надо делать так, чтобы изъятые аппараты конфисковывали и уничтожали! Если милиция и суды будут нормально работать, а также будет должный прокурорский надзор, то в короткие сроки эту проблему можно решить. Кроме того, надо и главам районов и городов на это обратить внимание. Не может быть так, чтобы залы работали где-то без их ведома!..».

На сессии НС РД были внесены изменения и в закон «О правительстве РД». Если раньше дагестанский премьер был вправе утверждать положения о министерствах и ведомствах, их структуру и штатную численность, то теперь этим делом займётся сам президент РД. В то же время председателю правительства РД поручили «осуществлять в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействия терроризму, борьбе с преступностью». Озвучивавший законопроект начальник Правового управления президента РД Мустапа Генжеханов обосновал это как необходимость соответствия законов республики федеральному и международному законодательству в области борьбы с терроризмом.

Под конец сессии председатель комитета НС РД по бюджету, финансам и налогам Сергей Пинхасов внёс вопросы о назначении парламентом РД заместителя руководителя и аудиторов Счётной палаты РД. (Данная процедура, согласно Конституции РД, проводится раз в 10 лет.) Депутаты с непонятной радостью утвердили в качестве зама руководителя Счётной палаты РД Казанби Казанбиева, а в качестве аудиторов – Мурада Гарумова и Магомедгасана Абушева. Пинхасов, по уже сложившейся традиции удивлять, обратился к депутатам и сотрудникам Счётной палаты с небольшим напутствием. Он вспомнил, как когда-то в лихие 90-е был частным аудитором, напомнил, что для аудитора главным является не знание бухгалтерии и прочей финотчётности, а порядочность и честность.

«Сейчас к нам в республику идут огромные денежные потоки. В роковые 90-е не было столько возможности воровать, как сейчас... И от аудиторов, впрочем как и всей Счётной палаты, зависит, чтобы эти средства были в сохранности», – сказал он. Депутаты весело зааплодировали, а Муху Алиев выразил надежду, что комитет Пинхасова будет играть не последнюю роль в контроле над этими финансовыми потоками...