Около 40 представителей общественных организаций, государственных органов власти, глав сельских поселений, предпринимателей и журналистов из Дагестана приняли участие в Гайдаровских чтениях, которые прошли с 19 по 20 сентября в Москве. Основная тема мероприятия – «Гражданское общество на Северном Кавказе». Столь многочисленный десант из нашей республики и участие экс-министра финансов РФ, председателя Комитета гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина, сохранившего хорошие отношения с Президентом РФ Владимиром Путиным, не случайны.
На чтения (состоящие из циклов докладов, выступлений и обсуждений), организованные Институтом экономической политики им. Е. Т. Гайдара и Фондом Егора Гайдара, приехали ещё около 20 человек из других регионов СКФО. С участием более 10 экспертов обсудили текущую ситуацию на Северном Кавказе и пути её улучшения. Организаторы чтений постарались собрать максимально пёструю публику. Были здесь и политики, и экономисты, и представители религиозных течений, в том числе и те, кого у нас называют салафитами.
Выступили в том или ином формате почти все участники. В основном они критиковали федеральные и региональные власти, но большинство дискуссий закончилось согласием по ряду базовых принципов взаимодействия государства и общества.
Одна из тем – «Роль гражданского общества на Северном Кавказе». Участникам предложили ответить на три вопроса: наиболее острые проблемы региона, что могут сделать для их решения институты гражданского общества и как сделать их действия максимально эффективными. Поскольку выступлений было много, то ограничимся изложением основных мыслей в обобщённом виде.
Вопросы Кудрина
В числе проблем участники назвали коррупцию, клановость во власти, религиозно-политический экстремизм, безработицу, нерешённость земельного вопроса, неразвитость институтов гражданского общества, низкий уровень политической, правовой, производственной культуры, давление на неугодные СМИ и бизнес. Одновременно проблемы обозначались в виде критики властей.
Претензии заключались в излишней централизации власти, фактическом отказе от принципов федерализма и назначении руководителей регионов, коррупции, начинающейся с Москвы, карт-бланше на полновластие политико-криминальным кланам, использующим госструктуры в своих интересах и устанавливающим авторитарные режимы. Участники из Дагестана говорили о попустительстве по фактам массовых фальсификаций выборов, подрывающих доверие к политическим лидерам страны, и в качестве последнего примера приводили выборы в Кулинском районе. Была обозначена проблема подбора руководящих кадров, поскольку рекомендации и назначения на региональные должности происходят в основном по принципу личной преданности, а не по профессиональным и организаторским качествам. Выходом из ситуации многие назвали проведение честных всенародных выборов на региональном и муниципальном уровнях.
Спрашивая выступающих и комментируя эти претензии, Алексей Кудрин отметил, что ответа на вопрос, сможет ли в случае децентрализации власти гражданское общество выполнять свои задачи при сложившихся коррупционно-клановых системах в северокавказских республиках, у него нет.
Некоторые участники вменяли властям в вину и отсутствие общенациональной идеи, и то, что в федеральных СМИ, как бы наоборот, зачастую преувеличиваются культурные и религиозные различия между народами, создавая тем самым почву для разъединения страны. Другие говорили об опасности сложившейся формы культурной глобализации, разрушающе действующей на нравственные и культурные традиции народов Северного Кавказа, нежелании учитывать религиозные особенности. Но Кудрин заметил: а нет ли противоречия в том, что, с одной стороны, просят общенациональную идею и единых, честно исполняемых норм и правил, вспоминая господходы во времена СССР, а с другой – требуют права на сохранение самобытности народов? Кто-то противоречие увидел, а кто-то – нет.
В финансово-экономической сфере претензии свелись к отсутствию должного контроля над расходованием выделяемых центром бюджетных средств. Сдерживают развитие гражданского общества и недостатки механизма реализации федерального закона о местном самоуправлении, обуславливающего низкий уровень налоговой базы бюджетов сёл и посёлков, зависимость от муниципальных органов районного уровня в решении финансовых и земельных вопросов.
Что касается региональных властей, то, на взгляд некоторых общественников, им выгодно состояние борьбы с терроризмом, позволяющее требовать больше денег от федерального центра. Усугубляет ситуацию игнорирование решений 3-го съезда народов Дагестана о равноправии различных религиозных течений в исламе и способствование установлению монополии одного из них. Более того, представители других течений подвергаются преследованию, и в качестве примера была приведена информация о массовых задержаниях в исламских кафе. Давлению региональных властей подвергаются органы местного самоуправления и негосударственные СМИ, являющиеся одновременно ячейками гражданского общества.
Всё это, на взгляд общественников и журналистов, обуславливает слабость и разобщённость институтов гражданского общества, использование их в качестве подручных, а не равноправных партнёров. Попытки выстроить НКО в рамках общественных палат, молодёжных правительств и т. п. малопродуктивны, как и вся система управляемой демократии. На их взгляд, нужны политическая воля Кремля и ясные сигналы от федеральных властей, чтобы народ вышел из пассивного состояния.
Тогда Кудрин задался вопросом: поможет ли борьба с клановостью снизить террористическую угрозу? Ответ свёлся к тому, что пока чистка кланов в Дагестане идёт по самостоятельному пути.
Рецепты Кудрина
Своё видение выхода из сложной ситуации с гражданским обществом на Северном Кавказе развёрнуто изложил Алексей Кудрин. Как экономист, он исходит из того, что многие экономические задачи невозможно решить без участия общества.
Кудрин заявил, что в целом изложенные проблемы уже известны, но он не может примирить все позиции. Тем не менее обсуждение их весьма полезно с целью создания ещё одного канала воздействия общества на государство. Оно заключается в требованиях прозрачности и открытости власти, в выдвижении конструктивных идей и предложений по решению проблем, способствовании образованию и просвещению людей. И хотя изменить волю Кремля сразу не удастся, повлиять на неё можно, уверен экс-министр. По его мнению, не вся власть коррумпирована, в ней много порядочных людей, хороших профессионалов, и поэтому надо искать союзников, развивать частно-государственное партнёрство. В качестве примера он привёл реализацию проекта «Открытый бюджет», позволяющего активным гражданам отслеживать коррупционные схемы и проверять эффективность расходов. Аналогичного системного представления информации необходимо, на его взгляд, добиваться и от правоохранительных органов. А активистам гражданского общества хорошо бы войти в состав общественных советов при органах МВД.
Он убеждён, что надо начинать с решения отдельных локальных проблем на местном уровне, и рассказал, как волонтёры одного из регионов, завоевав авторитет своими делами, стали депутатами муниципалитетов и получили рычаги влияния и контроля над действиями местных администраций. В качестве председателя ГКИ Кудрин рассказал о поддержке ряда социальных проектов, в том числе известного – «Дагестанский гражданский университет».
В то же время экс-министр не знает, появится ли у нашей страны общенациональная идея или общая задача, но он не сторонник общих идей, поскольку много успешных стран, где просто работают над созданием максимально благоприятных условий для развития личности и общества.
Однако предполагая, что развития хотят все, но у каждого своё видение решения проблем, он призвал использовать только мирные средства достижения целей. Кудрин убеждён, что путь эволюционных преобразований, осуществляемых на основе публичных обсуждений разногласий и конфликтных тем, более эффективен. И чем чаще представители разных взглядов будут собираться и обсуждать проблемы, тем больше шансов быть услышанными и тем больше возможностей для эффективного развития общества.
В русле этих мыслей Алексей Леонидович сообщил о том, что 23 ноября 2013 года состоится Общероссийский гражданский форум, который соберёт около тысячи представителей некоммерческих общественных организаций, в том числе из Северного Кавказа.
В первый день форума состоялась и имитационная игра: «Общественный договор: Северный Кавказ, где комфортно жить всем». Модератор игры поочерёдно с микрофоном подходил ко всем участникам круглого стола, и те называли самые главные, на их взгляд, причины нестабильности в регионе и застоя в экономике. Затем все пункты были сведены в пять основных направлений, а участники, разбившись на группы, попытались найти пути решения тех или иных проблем. Признаемся, что далеко не все вопросы поддались полному решению. В особенности забуксовала (что не удивительно) земельная тема.
В заключение для обсуждения был представлен проект доклада, который подготовили руководитель научного направления «Политическая экономия и региональное развитие» Института экономической политики им. Е. Гайдара Ирина Стародубровская и старший научный сотрудник данного института Константин Казенин, – «Северный Кавказ: qua vadis? (куда идёшь?)». Раскрывать подробный смысл этого доклада мы пока не можем, но отметим, что в нём дан довольно подробный анализ основных кризисных направлений, присущих северокавказским регионам, в том числе и Дагестану. Это, во-первых, проблемы земельных отношений и конфликтов, недостаточная политика в отношении элит, кризис конфессиональной политики, имиджевый кризис, кризис «модернизации сверху», ну и, разумеется, антитеррористической деятельности. В заключительной части доклада есть предварительный ответ на вопрос, куда на самом деле идёт Северный Кавказ. Согласно трём представленным вариантам, регион могут ожидать следующие пути развития:
а) инерционный сценарий;
б) силовой сценарий;
в) сценарий гражданского примирения.
Первый если и не сулит прямых угроз, но, судя по действующей обстановке, не гарантирует ни мира, ни развития, в частности нашей республике. Второй – это путь «ястребов» со всеми вытекающими последствиями, при котором доминирование силовых структур в антитеррористической деятельности возрастает с каждым днём.
Очевидно, что наиболее желательным выглядит третий сценарий, однако именно гражданское примирение сегодня является едва ли не самой главной, пока не решаемой пирамидой как власти, так и самого населения.
На второй день состоялись 3 круглых стола на темы: «Земельные проблемы и конфликты, «Молодёжь и молодёжная политика» и «Муниципалитеты как часть гражданского общества».
Подводя итоги чтений, можно сказать, что в целом открытая дискуссия привела к некоторому сближению позиций сторон. А продолжающиеся кризисные явления в СКФО и недостаточно эффективная политика федеральных и региональных властей диктует необходимость изменения стиля взаимоотношений государства с представителями правозащитных, экологических, волонтёрских, просветительских, благотворительных и любых других организаций, готовых к обмену опытом и выработке совместных позиций.
P. S. Ещё перед началом эксперт Ирина Стародубровская заявила, что, по её впечатлению, культуре общения в рамках гражданского общества на Северном Кавказе не хватает умения вести диалог и достигать компромиссов и что это мероприятие может стать маленьким кирпичиком в решении этой задачи.
- 7 просмотров