Бремя бюджета

В среду, 22 декабря, прошла заключительная в этом году сессия Народного собрания Дагестана. На неё у депутатов ушло два часа, за которые они успели рассмотреть 28 вопросов повестки дня, а также за-слушать отчёт спикера НС РД Заура Аскендерова.

Сама сессия началась с печального момента: спикер напомнил, что несколько дней назад от коронави-руса скончался депутат НС РД от фракции «Справедливая Россия – За правду» Мурадхан Хиди-ров. Ему было 57 лет, он был депутатом трёх последних созывов дагестанского парламента, а так-же возглавлял в качестве генерального директора АО «Махачкалинский морской торговый порт». Заур Аскендеров предложил почтить его память минутой молчания…

Но, как говорится, жизнь продолжается, и на смену одним депутатам приходят другие. Предположим, что место Хидирова в дагестанском парламенте после того, как все необходимые партийные и бюрократи-ческие процедуры будут соблюдены, займёт второй номер в партийном списке кандидатов в депутаты по Ленинской (второй) группе Махачкалы – замгендиректора ММТП Рустам Ахмедов (если, конечно, руководство партии не будет просить Ахмедова уступить депутатский мандат представителю строительного бизнеса Майирбегу Алхасову).

Смерть Хидирова подняла и другие, хоть и не озвученные вопросы: о будущем махачкалинского МТП, кто им будет руководить, в чьей сфере влияния он окажется. В недалёком прошлом за порт боролись сразу несколько влиятельных региональных финансово-политических сил. Так, в 2010 году, после того, как Даге-стан возглавил Магомедсалам Магомедов (ныне замруководителя АП России), порт пе-решёл из-под контроля тогдашнего депутата НС РД Абусупьяна Хархарова под контроль сенатора Сулеймана Керимова и депутата Госдумы Магомеда Гаджие-ва.

В последующем, в период правления Рамазана Абдулатипова (2016 год), в борьбу за порт включились структуры группа «Сумма» Зиявудина Магомедова (см. «Ничего личного, просто бизнес…», «ЧК» №21 от 03.06.2016 г.). В тот период им даже удалось сместить менеджмент порта, поставив во главе ММТП своего – Андрея Горма-ха. Вопрос о том, кто в руководстве порта, едва не вылился в рукопашную между сторонниками Керимова-Гаджиева и братьев Магомедовых, но обошлось. В тот же период свои претензии на порт обозна-чили и представители Чеченской Республики.

Махачкалинский МТП, являясь акционерным обществом, 100% акций которого принадлежат государ-ству, уже давно рассматривается как объект приватизации. Ещё в марте этого года, когда союз Керимова и Гаджиева был прочным, планы на ММТП недвусмысленно озвучил руководитель Дагестана Сергей Меликов.

«По его (ММТП) развитию, на мой взгляд, требуется отдельная инвестиционная программа, либо вполне возможно включение нашего морского порта в план приватизации для того, чтобы серьёзный игрок зашёл и взялся за развитие этого важного экономического и политического объекта», – цитировал тогда Меликова «Интерфакс».

Будут ли за этот актив бороться структуры с дагестанскими корнями или придёт крупный и влиятельный игрок со стороны (тут не обязательно, чтобы им оказался кто-то именно из Чеченской Республики), как го-ворится, покажет только время…

После того, как Мурадхану Хидирову (на фото в центре) были отданы депутатские почести, парламент продолжил свою работу. Председатель парламентской комиссии по мандатным вопросам и во-просам депутатской этики Ильяс Мамаев озвучил тот факт, что кресло депутата НС РД от фракции «Единая Россия», ставшее вакантным после перехода Магомед-Султана Магомедо-ва на должность Госсекретаря Дагестана, перешло к Магомеду Магомед-Султановичу Ма-гомедову, его сыну.

«Магомед Магомед-Султанович, желаем вам успеха!» – сказал Аскендеров, коллеги-депутаты поддержали эти добрые слова аплодисментами, а те, кто сидел рядом, от души пожали руку представителю трудовой депутатской династии…

Бюджет долга

Следующим вопросом было принятие во втором и окончательном чтении бюджета Дагестана на 2022-й и плановые 2023-2024-е годы. Широкой дискуссии и полемики вокруг бюджета не было, а докладчики глав-ного финансового документа – председатель Комитета НС РД по бюджету, финансам и налогам Марат Ильясов и исполняющий обязанности министра финансов РД Али Исламов – были предельно лаконичны и аккуратны в формулировках. Их главный тезис заключался в том, что бюджет, «несмотря на то, что он не резиновый, и средств, как всегда, на всех не хватает», социально ориентирован и направлен на то, «что интересует наших избирателей».

Ко второму чтению цифры проекта бюджета изменились (см. таб. 1). Несмотря на то, что выросли как доходная, так и расходные части, бюджет всё равно продолжает оставаться дефицитным: раз-ница между доходами и расходами – 12,182 млрд рублей.

Таб. 1. Основные изменения параметров бюджета РД (I и II чтения)

* ГВД – государственный внутренний долг РД

Как и предупреждал в прошлом месяце Исламов, корректировка доходной части бюджета в сторону увеличения будет связана с теми деньгами, которые федеральный центр даст Дагестану в виде субсидий, дотаций и ассигнований. Взгляд на собственные доходы Дагестана, которые месяц назад планировались в размере 43,085 млрд рублей, тоже стал хоть чуть-чуть, но оптимистичней: в бюджет вошла цифра 43,750 млрд рублей.

Ни депутат, ни министр не стали озвучивать то, что у Дагестана резко вырос внутренний долг. Это связа-но с тем, что Дагестан планирует «привлечь бюджетный кредит из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов» в размере 10,53 млрд рублей. Это тот самый инфра-структурный кредит, который Меликов обещал взять у правительства РФ и направить на водоснабжение республики, реконструкцию канала им. Октябрьской революции (как когда-то озвучивалось), работу в сфе-ре обращения с твёрдыми коммунальными отходами и пр.

Судя по таблице поправок в законопроект, а также пояснительной записке к проекту бюджета, Дагестан планировал в 2022 году выплатить 476,7 млн рублей. Эти средства направлялись на погашение основной ча-сти долга по бюджетным кредитам, взятым в 2011 году (на строительство, реконструкцию, ремонт и содер-жание республиканских дорог) и в 2015 году (на частичное покрытие дефицита республиканского бюдже-та).

Теперь же нагрузка на бюджет выросла, и вместо 476,7 млн рублей Дагестан должен будет запланиро-вать расставание с 562,1 млн рублей. «Расходы на обслуживание государственного долга в 2022, 2023 и 2024 годах увеличиваются соответственно на 85 484,4 тыс. рублей, 290 520,3 тыс. рублей и 315 735,9 тыс. рублей (выплата процентов по бюджетным кредитам из федерального бюджета на фи-нансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов)», – гласит пояснительная запис-ка.

«Сергей Алимович, может, да ну их, эти кредиты?» – напрашивается у нас вопрос к первому лицу Дагестана. Но ни этого вопроса, ни каких-то иных замечаний и предложений у депутатов в ходе сессии не возникло.

Хотя и без инфраструктурного кредита в бюджете было к чему придраться. Так, Министерству по зе-мельным и имущественным отношениям РД предоставят 334,5 млн рублей на выкуп зданий МФЦ. Минюсту РД бюджет выделяет 23 млн рублей на обеспечение вневедомственной охраной зданий судебных участков мировых судей с одновременным сокращением 156 должности сторожей.

4 млн рублей многострадальный бюджет республики выделит на создание АНО «Добровольцы Дагеста-на». И 800 тыс. Минфину РД на повышение уровня финансовой грамотности населения РД.

14,8 млн рублей предоставят постпредству Дагестана при Президенте РФ на приобретение транспорта, обеспечение информационной безопасности и охраны. Хм… Эта бесполезная должность обходится Даге-стану всё дороже и дороже…

Дорого обходится Дагестану и Избирком республики. В следующем году им предоставят 3 млн рублей на приобретение служебного транспорта. Но и это мелочи. 38,5 млн рублей будут выделены Администра-ции Главы и Правительства РД (АГИП) на приобретение легкового служебного транспорта. Примерно столь-ко же – 38,012 млн рублей – заложены для АГИП на предоставление жилья государственным гражданским служащим и техперсоналу органов власти.

Отметим, что в это же время муниципалитеты намекают республиканским властям, что не смогут в бу-дущем году исполнить свои обязательства по предоставлению детям-сиротам квартир до достижения ими 18-летнего возраста.

К примеру, газета «Махачкалинские известия», разместив в начале месяца на своём сайте интервью с сотрудницей УИЗО города Нурижат Омаровой, сообщила, что несмотря на выделенные из республиканского бюджета средства, не может приобрести квартиры детям-сиротам: нормативно установ-лено, что сирота может получить от государства только 33 кв. м. Государство на эти цели выделяет 1,6 млн рублей. Строительные компании жильё с такой квадратурой не строят, их минимум – 45 кв. м., соответ-ственно и цена за него выше. Поэтому размещённые 220 раз Махачкалой аукционы о покупке подобного жилья завершились неудачей.

Депутаты НС РД от Махачкалы этот вопрос в ходе сессии НС РД даже не затронули. Аналогичная про-блема и в Дербенте. Там депутаты, рассматривая бюджет на следующий год, также озаботились тем, что не могут купить квартиры детям-сиротам: ни квадратуры жилья, ни денег на это не хватает. Собрание депута-тов Дербента решило обратиться в Народное собрание Дагестана с просьбой пересмотреть эти критерии в сторону увеличения.

Депутаты НС РД от Дербента тоже не спросили об этом. Тем не менее, все они проголосовали за бюд-жет Дагестана единогласно, а Заур Аскендеров поздравил их с принятием главного финан-сового документа республики.

Не освоили или не осилили?

Заметим, что идея о необходимости инфраструктурного кредита для развития Дагестана появилась по-сле того, как республика в очередной раз не освоила очередной десяток миллиардов рублей, выделенных на реализацию национальных проектов. 

В сентябре, в ходе совещания под председательством Сергея Меликова первый вице-премьер РД Нюсрет Омаров сообщил: «Становится системной тенденция наличия значительных остатков на счетах главных распорядителей бюджетных средств, которые на 1 августа составили 10,2 млрд рублей. Конечно, есть объективные обстоятельства, но нельзя не отметить и о недостаточности принятых мер. Наиболее крупные суммы остатков сложились у следующих министерств, ведомств: Управление по капитальному строительству, Минобрнауки, Минздрав, Минсельхозпрод, Минтранс и Минтр-уд».

При том что на реализацию нацпроектов выделено 20,750 млрд рублей, за 7 месяцев исполнено лишь 6,1 млрд рублей или 29%. Низкий процент освоения в сентябре показывали нацпроекты «Образование», «Безопасные качественные дороги», «Экология», «Культура», «Жильё и городская среда», «Здравоохране-ние».

Сергей Меликов отреагировал на эту информацию так: «Это общее освоение бюджета на 1 августа. И на фоне этого потом мы будем говорить, что в Дагестане нет денег. Меньше 50% освоения средств! Когда мы будем принимать бюджет на следующий год, должны быть и планы по его реализации. Бюджет – это не только цифры. Министерство экономики должно сопрягать плановость с наличием финансов».

Тогда же глава заявил, что время жалеть коллег закончилось, и призвал жёстче спрашивать с тех, кто на сегодня пока ещё не чувствует ответственности за исполнение обязательств.

На конец года картина в освоении средств изменилась, но… не сильно. На одном из совещаний в прави-тельстве РД было заявлено, что кассовое исполнение на начало декабря этого года составляет 57% от выде-ленных на реализацию нацпроектов средств. То есть, из выделенных 23,9 млрд рублей Дагестан смог осво-ить только 13,61 млрд. Не освоенными остались… те же 10,2 млрд рублей. Волшебная цифра! И если сравни-вать эту неосвоенную сумму с той, что была озвучена в сентябре, то… выходит, что за последний квартал ничего не сделано… Но это будет не совсем верно.

Аутсайдерами в плане освоения бюджетных средств являются следующие нацпроекты. Нацпроект «Об-разование»: выделено 7,866 млрд рублей, освоено 2,262 млрд рублей (28,8%). Нацпроект «Экология»: вы-делено 123,67 млн рублей, освоено 38,1 млн рублей (30,9%). Нацпроект «Безопасные и качественные доро-ги»: выделено 2,7 млрд рублей, освоен 1,785 млрд рублей (66,1%). Нацпроект «Здравоохранение»: выделе-но 2,8 млрд рублей, освоен 1,844 млрд рублей (65,7%). Нацпроект «Демография»: на его реализацию выде-лено 7,82 млрд рублей, освоено 5,425 млрд рублей (71,7%).

В позитиве разве что нацпроект «Жильё и городская среда», по которому выделено 1,815 млрд рублей, а освоен 91,1% или 1,654 млрд рублей. А по нацпроекту «Международная кооперация и экспорт» средства освоены на все 100%.

Более подробно к нацпроектам «Черновик» вернётся в следующем году, когда будет сопоставлять ре-зультаты 2021 года с тем, что будет происходить в 2022 году, а пока же отметим следующие «достиже-ния».

По нацпроектам планировалось, что будут построены и введены в эксплуатацию к концу 2021 года 20 детских садов. На данный момент, согласно официальным данным, завершено строительство 14 детсадиков, а шесть – нет. В рамках нацпроектов были выделены деньги на строительство 38 детсадов-ясель. Заверше-но строительство 11 из них, 26 ещё возводятся. Источник в правительстве РД сообщает, что основная причи-на того, что не успевают построить эти объекты – несоблюдение графика строительных работ, а также не-своевременное оформление отчётной документации, несвоевременное оформление в установленном по-рядке выполненных работ. Проблем с выделением средств нет!

Примерно такая же картина со школами. Должны в рамках нацпроектов возвести 34 школы. Четыре из них построены и введены в эксплуатацию в 2020 году. 17 школ должны были построить и ввести в строй в этом году. А ещё 21 школу начать строить в этом году, чтобы завершить в 2022-м. Однако… К примеру, в кон-це этого года должна была быть введена в эксплуатацию школа на 400 мест в с. Параул Карабудахкентского района, но её даже не начали строить.

Из 16 школ, которые строит Главное военно-строительное управление №4 (Минобороны РФ), в эксплу-атацию введена только одна – пристройка к школе в с. Эндирей Хасавюртовского района (ну, та самая, кото-рую в сентябре Путину показывали). Остальные… простой. Их введут в эксплуатацию в следующем году, ес-ли всё будет в стране хорошо.

…И о хорошем

Но нельзя сказать, что депутаты НС РД в день заключительной сессии совсем уж бездельничали, нажи-мая на кнопочку «за».

Они утвердили бюджет ТФОМС Дагестана с объёмом доходов/расходов на 2022 год в размере 38,748 млрд рублей. Приняли поправки в закон «Об охране здоровья граждан в РД», согласно которому кандида-туры на должность министра здравоохранения республики надо будет согласовывать с Минздравом Рос-сии (это требование федерального центра и законодательства – «ЧК»). Ис-ключили из перечня работ такие, которые должны были проводиться из средств, собираемых на капиталь-ный ремонт многоквартирных домов: в частности, ремонт кровель, трансформаторов, детских и спортивных площадок и др.

Там же был принят закон, запрещающий избираться не только в депутаты НС РД, но и просто в муници-пальные депутаты тем, кто имел или имеет отношение к деятельности экстремистской или террористиче-ской организации, признанной запрещённой решением суда.

Причём закон имеет обратную силу. Так, оговаривается, что если гражданин работал или взаимодей-ствовал (в законе описаны конкретные обстоятельства) с организацией, которую через год или три года признали запрещённой, то… его активное избирательное право (право быть избранным) ущемляется.

Также был принят закон, устанавливающий, что инвалиды и ветераны войны в Афганистане, а также члены семей инвалидов и ветеранов боевых действий в той несчастной стране смогут получать дополни-тельное пожизненное материальное обеспечение в размере 10 тысяч рублей ежемесячно. Ранее эта кате-гория граждан получала две тысячи рублей. Отметим, что по данным Минтруда РД, таких семей в Дагестане 33.

В конце заседания депутаты утвердили своего коллегу Ильяса Мамаева в качестве председателя Коми-тета НС РД по здравоохранению, труду и социальной политике. ]§[