[ НОВАЯ ″ШАХМАТНАЯ ДОСКА″?] ]

После событий в Беслане президент России В.В. Путин предложил целый ряд экстраординарных мер, которые вызвали неоднозначную реакцию в обществе.     Особенно много споров вызвало такое нововведение, как избрание глав субъектов РФ по предложению президента.

     По новой схеме, исполнительная власть на местах будет формироваться уже не по воле проживающего в крае, области или республике населения, т.е. путем всеобщего равного, прямого и тайного голосования, а путем предложения В. Путиным кандидатуры главы региона и утверждения ее местным законодательным (представительным) органом власти. Кроме того, предложенный механизм формирования региональной исполнительной власти предусматривает роспуск местного парламента в том случае, если предложенная президентом страны кандидатура по каким-либо причинам не устроит парламентариев субъекта Федерации.     По своей внешней форме и содержанию предлагаемый порядок выборов очень сильно напоминает прописанную в конституции процедуру назначения на должность Председателя Правительства РФ: такой же порядок внесения кандидатуры главы региона на рассмотрение местного парламента и роспуск последнего после, уже двух кратного, отклонения предложенного президентом лица. Также вполне вероятно, что новый закон будет предусматривать порядок утверждения кандидатуры главы региона простым большинством голосов от общего числа парламентариев.     Развивая мысль о том, что произойдет, если парламент субъекта Федерации дважды отклонит предложенную кандидатуру и пойдет на роспуск, то можно сказать следующее: вероятнее всего, в новый закон будет заложена норма о праве вновь избранного после роспуска парламента, выразить недоверие главе края, области и республики. Перенося правила назначения Председателя Правительства РФ на местный уровень, законодатель перенесет и правило, которое определяет, что после роспуска парламента глава субъекта Федерации утверждается на своем посту Указом Президента.      А что дальше? Глава какого-либо субъекта России, к примеру, Дагестана, назначенный сверху, естественно, должен сформировать свою команду. Руководствуясь логикой своего назначения, он пожелает достроить вертикаль исполнительной власти от республиканского уровня до уровня городов и районов. Мысль о назначаемом мэре города и района уже давно твердо сидит во многих головах достаточно высокопоставленных чиновников. Тем более, что призывы к этому (уже более громкие) стали все чаще и чаще фиксироваться в прессе.     Непонятно только, почему, призывая к назначаемости мэров, эти головы и не думают о противоречивости подобного рода механизма Конституции РФ, где строго определено: органы местного самоуправления не входят в систему государственной исполнительной власти. Как поступят республиканские власти с этим "пустяком" неизвестно…     Называя подобного рода нововведения в политико-правовую практику вкладом в борьбу с терроризмом, власть, конечно же, юлит. Из предлагаемых президентом мер все они очень поверхностно, косвенно затрагивают такую проблему, как терроризм. Поэтому можно сделать вывод, что Беслан явился хорошим предлогом для власти провести не очень популярные (не только среди населения, но и в определенных политических элитах регионального уровня) реформы в "…тот тяжелый момент (как говорят американцы), когда народ сплотился вокруг своего президента".     Тот факт, что руководство нашего государства, в лице Президента, имеет благие намерения, лично меня радует, и за это ему отдельное баркала, но причем тут избирательные права граждан?      Оставим в стороне вопрос о том, конституционны или нет президентские реформы (это дело Конституционного Суда РФ) и попробуем разобраться, как данная ситуация отразится на нашей республике.     До недавнего времени (конечно же, не везде) в процедуре избрания глав региона действовало три основных игрока: президент, кандидаты в главы региона (а фактически стоящие за ними политико-экономические элиты) и народ. Участие народа в выборах вносило в избирательную процедуру элемент случайности. Примером могут служить выборы, прошедшие в Алтайском крае, где назло федеральной власти со смехом прошел "случайный человек" М. Евдакимов, и другие подобные факты.     Исключение из этой "игры" элемента случайности - народа, а также взятие на себя президентом функции главного избирателя, превращают территорию России в шахматную доску, где фигурами будут являться местные (и не только) политические и экономические элиты, а В.В. Путина в гроссмейстера, играющего то ли с самим с собой, то ли неизвестно с кем.     В Дагестане народ никогда напрямую не участвовал в формировании региональной исполнительной власти. Ему не привыкать, тем более что надежда на процедуру всенародного избрания Президента Дагестана так и умерла в зародыше.      Другой вопрос - это элиты, которые остаются при власти, либо к ней всеми силами стремятся.      Участие народа в первых выборах дагестанского президента под воздействием этих элит, конечно, внесло бы определенные проблемы, добавило бы остроты, вызвало бы определенный раскол (и всякого другого рода "-БЫ"). Сейчас же, элиты поставлены в немного непривычное положение: им надо будет доказывать свою "состоятельность" не перед своим народом, и даже не перед Конституционным собранием Республики Дагестан, а перед непосредственно Президентом РФ.     Естественно, что политические элиты (как те, которые у власти в настоящее время, так и находящиеся в оппозиции), стремящиеся занять кресло будущего президента Дагестана, будут предпринимать самые различные действия для того, чтобы только на них сделал свою ставку В.В. Путин. Из всей этой игры нельзя изымать и такую фигуру, как местный парламент - Народное Собрание РД. В связи с тем, что Президент России своею волей передал функции утверждения на должность главы республики парламенту, роль Народного Собрания в политической жизни Дагестана значительно возросла.     Новый порядок выборов по партсписку и по мандатам в республике никто не отменял. В связи с этим будет естественно, что будущие выборы в Народное Собрание примут более острый характер, чем были до сих пор. Какой депутат откажется поучаствовать в назначении главы республики и, по возможности, получить от этого определенные политические или даже экономические дивиденды? Правильно - никакой.      Поэтому все только начинается… ]§[