Анализ качественного и количественного состава Народного собрания в прессе и экспертных кругах делается регулярно. Наверное, нет такого созыва (а всего их было пять) дагестанского парламента, состав которого не был обсуждён в СМИ и там же «разложен по полочкам»: кто какую национальность и политическую группу представляет, у кого какое образование и заслуги перед отечеством и прочие заслуживающие внимания экспертов и общества обстоятельства. «Черновик» решил обратиться к теме Народного собрания по следующим причинам.
Во-первых, отследить перемены в НС РД, что называется, в динамике. То есть посмотреть, как сильно изменился нынешний состав НС РД по сравнению с прошлыми созывами. А во-вторых, понять, чьи же интересы он выражает – избиравшего его населения или же заинтересованного во властном лобби политического истеблишмента (естественно, неоднородного и состоящего из различных, порой остро конкурирующих группировок). На эти, а также другие вопросы мы попытаемся дать ответы в данной статье.
Общая характеристика
Народное собрание Дагестана (5-й его созыв) состоит из 90 депутатов, избранных по партийной (пропорциональной) системе. (На данный момент в НС РД 89 депутатов. Один из аварских депутатов – единоросс Шамиль Магомедов – ушёл в главы Унцукульского района. На его место ещё никто не определён. Поэтому приводимая в статье статистика «подбивалась» без него.) В НС РД в ходе последних выборов прошли представители пяти партий, объединённых в одноимённые фракции: «Единая Россия», «Справедливая Россия», «Патриоты России», КПРФ и «Правое дело». Самой большой фракцией является «Единая Россия» (61 депутат), самой маленькой – «Правое дело». В ней всего один депутат – председатель Комитета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства РД Магомед Шабанов. Самый взрослый депутат в НС РД – Гамидуллах Магомедов (1938 г. р., «Единая Россия»). Самый молодой – Далгат Махачев (1987 г. р., «Единая Россия»). Возглавляют дагестанский парламент спикер Магомед-Султан Магомедов, первый вице-спикер Николай Алчиев и два «простых» вице-спикера – Сайгидахмед Ахмедов и Сейфуллах Исаков (все из фракции «Единая Россия»).
В прошлых своих созывах при обсуждении избирательного законодательства в НС РД довольно долго дискутировался вопрос не только о партийном представительстве в парламенте, но и национально-территориальном. В первых трёх созывах вопрос нацпредставительства в НС РД решался через национальные избирательные округа (аварский, лакский, кумыкский и пр.), а в последних созывах этот вопрос проходил фактически через «ручную настройку». (Естественно, руки были президентские.) На данном этапе в НС РД представлены все основные 14 народностей Дагестана. Вопрос о территориальном представительстве в НС РД хоть и не стоит остро, но продолжает быть открытым, так как существующая система выборов привязывает территории, от которых избираются депутаты по спискам, – местные избирательные округа – к административным границам МО. В итоге Махачкала с населением 710,8 тыс. человек делится на три избирательных округа (в каждом не менее 85 тысяч избирателей), а Лакский или Рутульский районы (7 913 и 14 262 избирателя соответственно) не делятся на части и представляют собой единую территорию, от которой выдвигаются депутаты. Такое соотношение приводит к тому, что депутатам, избирающимся от крупных городов, надо набрать намного больше голосов избирателей, чем тем, кто выдвигается из малонаселённых районов. В своё время (в четвёртом созыве НС РД) это вызывало возмущение депутатов, в частности, представителей «Амировского блока» (группы депутатов – сторонников мэра Махачкалы Саида Амирова), но законодательство менять не стали, так как для уравновешивания как национального, так и территориального представительства в НС РД необходимо было либо увеличивать количество депутатов, либо укрупнять местные избирательные округа. Ни тот, ни другой вариант себя не оправдывал, да и были невыгодны. В первом случае было бы бессмысленное увеличение парламента (что повлекло бы за собой волну критики, в том числе и федерального центра). Во втором – был риск, что представители малочисленных национальностей не смогли бы попасть в дагестанский парламент. А невыгодно потому, что пришлось бы увеличивать количество местных избирательных округов в самой Махачкале, что при тотальном контроле столицы её мэром привело бы к увеличению «Амировского блока» в НС РД. А этого, как показывает практика, старался избежать любой глава Дагестана.
Нацкомпонента
Несмотря на то что дагестанская политическая элита по сути интернациональна, вопрос о том, кого и сколько от каждой национальности должно быть в НС РД, всегда обсуждается бурно. Проанализируем их составы, а также определим, какие из существующих групп влияния («команда президента», «Амировский блок» и др.) они представляют
«Аварская фракция». В неё входят: Магомедзагид Муслимов, Ахмед Ибрагимов, Шамиль Исаев, Абдурахман Османов, Сайгидахмед Ахмедов, Ахмед Гаджиев, Абдухалим Мачаев, Тимур Гамзатов, Магомед Камалудинов, Мурат Пайзулаев, Будун Будунов, Сагид Муртазалиев, Меджид Магомедов, Эсенбулат Магомедов, Магомедхан Арацилов, Джамалутдин Омаров, Ахмедпаша Умаханов, Багадур Абасов, Магомед Магомедов, Абдурахман Камилов, Ахмеднаби Магомедов, Магомед Садулаев, Гитиномагомед Гаджимагомедов, Далгат Махачев, Магомед Шабанов.
Десять из них проработали в нескольких созывах НС РД. К примеру, Садулаев, Умаханов и Камалудинов проработали во 2-м, 3-м и 4-м созывах. В 3-м и 4-м созывах НС РД были Муслимов, Исаев и Омаров. (Сагид Муртазалиев тоже мог бы записать за собой два созыва – 3-й и 4-й. Активно участвуя в 3-м, в 4-й созыв он не вошёл, хотя возглавлял список кандидатов в депутаты от «Единой России» по Кизлярскому району в 2007 году, так как в то же время проходили выборы главы Кизлярского района. Муртазалиев решил остаться главой МО, делегировав в НС РД вместо себя Марину Абрамкину.)
По одной «ходке» имеют Гамзатов (4-й созыв) и Шабанов (3-й созыв). Остальные аварские депутаты впервые в составе НС РД.
Самым важным аварским депутатом (по статусу в НС РД) является Сайгидахмед Ахмедов. Он вице-спикер НС РД. Ещё пятеро депутатов занимают должности заместителей председателей комитетов, а Багадур Абасов – председателя комитета по местному самоуправлению.
«Фракция» состоит из множества небольших групп и нейтральных, но держащих нос по политическому ветру, депутатов. (К примеру, сторонников Гаджимагомедова, Умаханова, или Муртазалиева). Каждая из них преследует свои интересы, но в целом они идут в канве политики президента Дагестана. Поэтому в этой фракции нет ярковыраженных оппозиционеров или конкурентов существующему строю.
Второй по численности группой депутатов является «даргинская фракция». В неё входят Нуритдин Мирзоев, Омаргаджи Алиев, Гаджиали Гаджиалиев, Муртазали Рабаданов, Магомед Раджабов, Магомед Сулейманов, Ахмед Гамзаев, Нурмагомед Шанавазов, Магомед Гасанович Магомедов, Джапарбег Шамхалов, Газимагомед Абдуллаев, Магомед Амиров, Ислам Гусейханов, Сулейман Сулейманов, Муртузали Муртузалиев. По формально-географическому признаку больше всего даргинских депутатов (трёх) дала Махачкала. Двое из них – родственники главы Махачкалы: Магомед Амиров – сын, а Ислам Гусейханов – племянник. Третий – Газимагомед Абдулаев – тоже не далёкий от администрации Махачкалы человек. Эту тройку можно назвать фундаментом «Амировского блока» в НС РД. Два представителя есть и у Дахадаевского района: ректор ДГУ Муртазали Рабаданов и Магомед Раджабов. Наиболее опытным депутатом, судя по количеству попаданий в состав НС РД, может считаться глава «Дагавтодора» Муртузали Муртузалиев. Он был во 2-м, 3-м и 4-м созывах. Дважды в НС РД был и Магомед Сулейманов (2-й и 4-й созывы). Пятеро даргинских депутатов попали в НС РД впервые. Амиров и Шамхалов руководят комитетами. Первый – Комитетом по законодательству, законности и государственному строительству, а второй – Комитетом по аграрной политике.
Половину даргинских депутатов в НС РД можно обозначить как сторонников Саида Амирова. Ещё четверых – отнести к команде президента Дагестана. Симпатии оставшихся можно назвать нейтральными… Наиболее сильные позиции у «Амировского блока» в комитете, который возглавляет Амиров-младший.
«Кумыкская фракция». Она представлена Керимом Гусейновым, Биярсланом Изиевым, Батталом Батталовым, Батдалом Батдаловым, Карамутдином Мурзаевым, Шамилём Зайналовым, Джамалом Касумовым, Зайдином Джамбулатовым, Гамидом Алигишиевым, Сапиюллой Карачаевым, Магомед-Султаном Магомедовым, Мурадом Гаджиевым и Асият Алиевой.
Позиции данной «фракции» сильны уже одним тем, что спикером является кумык Магомед-Султан Магомедов. Его можно назвать парламентским старожилом: был во всех созывах НС РД. В этом, 5-м созыве, он руководит и фракцией «Единой России». Опыт работы в трёх созывах имеет лишь Баттал Батталов. Асият Алиева и Керим Гусейнов работали в 3-м и 4-м созывах. (Отметим, что, согласно официальным данным, Гусейнов является самым богатым депутатом НС РД.) Эту группу депутатов можно назвать самой обновлённой: из 16 депутатов шесть пришли в НС РД впервые. После долгого перерыва в НС РД вернулись Шамиль Зайналов и Сапиюлла Карачаев.
Так же как и в аварской группе, тут политические предпочтения сильно размыты. Также наблюдается «кучкование» по интересам, лоббирование интересов тех или иных политиков. Лишь двоих из этой «фракции» можно отнести в группу Амирова. Остальные следуют руководящей линии, если это не противоречит их интересам.
«Лакская группа». В пятёрке – Гази Газиев, Камил Давдиев, Муса Омаров, Чупалав Омаров, Зайнулла Мирзоев. Только Омарова можно назвать деловым партнёром «Амировского блока». Остальные – в команде президента. Из них наиболее слабые позиции у Давдиева (даже не смотря на то, что он возглавляет комитет по межнациональным отношениям). С учётом того, что он избирался в НС РД от «Справедливой России», а на данный момент в руководстве этой партии к нему есть претензии, к следующим выборам ему придётся искать новую политическую площадку… Как в своё время и наиболее опытному депутату Газиеву (был во всех созывах), котрый в 4-м созыве НС РД представлял «справедливых», а сейчас входит в «Единую Россию».
«Русская группа» представлена Николаем Алчиевым, Мариной Абрамкиной, Игорем Яковлевым и Сергеем Акулиничевым. Кроме магната Яковлева (владельца сети «Эльдорадо» и экс-владельца ФК «Анжи»), все русские депутаты работают в НС РД на профессиональной основе. Хоть группа и малочисленная, но очень влиятельная. Алчиев – первый вице-спикер, проработавший в НС РД все созывы. Опытный аппаратчик, прекрасно знающий работу парламента. Его можно назвать «техническим спикером» НС РД. Абрамкина – председатель Комитета по делам молодёжи, спорту и туризму, в НС РД во второй раз. До этого она работала в 4-м созыве. В своей политической деятельности опирается на влиятельного аварского депутата Сагида Муртазалиева. Сергей Акулиничев (сын покойного вице-премьера РД, курировавшего промышленность и связь, Вячеслава Акулиничева) является зампредседателя Комитета по промышленности, транспорту и связи.
По своим политическим предпочтениям группа разношёрстная и имеет принадлежность к различным группам влияния. Кроме Игоря Яковлева. Его, несмотря на хорошие отношения со спикером Магомед-Султаном Магомедовым, нельзя относить в те или иные группы. Депутатство Яковлева, как можно предполагать, – один из плодов предпродажной подготовки футбольного клуба, а также декоративное обозначение возвращения на родину состоявшихся за пределами родного края дагестанских инвесторов...
В «чеченской тройке» Вахмурад Курчаев, Муса Иславов и Хазали Мисиев. Все трое представляют Хасавюрт и Хасавюртовский район. Все трое активно занимаются вопросами восстановления Ауховского района. Наиболее опытным депутатом является Курчаев (за плечами 2-й, 3-й и 4-й созывы). Возглавляет Комитет по бюджету, финансам и налогам. В этот же комитет входит и руководитель казначейства на железной дороге, осуществляющий финансовый контроль на Махачкалинском и Грозненском отделениях СКЖД Хазали Мисиев. Иславов в Комитете по экономической политике. Сказать, что эти депутаты выражают чьи-то интересы в НС РД, будет неправильно. Хоть и относят того же Иславова в число лояльных мэру Хасавюрта Сайгидпаше Умаханову лиц, быстрорастущие новые чеченские лидеры (к примеру, олимпионик с претензией на Хасавюрт Бувайсар Сайтиев) заставляют пересматривать и корректировать жизненные позиции.
Также никуда не деться, в силу этнической принадлежности, и от фактора Рамзана Кадырова. Поэтому они в группе поддержки тех, кто наилучшим образом будет удовлетворять их интересы.
«Южная конфедерация». Это образное название большой группы депутатов, представляющих Южный Дагестан: лезгин, табасаранцев, рутульцев, цахур, агулов и татов. В «лезгинскую фракцию» входят Владимир Ашурбеков, Фейридин Раджабов, Руслан Шахпазов, Сейфулах Исаков, Тагир Исмаилов, Мурадхан Хидиров, Эседула Ахмедов, Мадер Канберов, Гамидулах Магомедов, Арсен Шамилов, Махмуд Махмудов и Эдуард Хидиров. Эта группа, по сравнению с другими, наиболее политизированная и опытная, так как многие депутаты не в первый раз в НС РД. В ней смешаны интересы групп влияния президента РД, Саида Амирова и мэра Дербента Имама Яралиева. Определённо точно можно сказать, что половина этой группы депутатов близка к команде главы РД, а другая половина представляет интересы Амирова и Яралиева.
Весьма представительной по сравнению с прошлыми созывами на этот раз оказалась «азербайджанская фракция». Если раньше в НС РД был только один азербайджанец, то теперь их столько же, сколько и русских – четверо: Нуритдин Мирзоев, Нокер Сурхаев, Нариман Курбанов, Ханлар Пашабеков. Все они представители Дербента и Дербентского района. Наиболее опытным и влиятельным из них может считаться сын главы Дербентского района Магомеда Курбанова – Нариман Курбанов. Он был и в прошлом созыве. Возглавляет Комитет по экологии и природным ресурсам. Учитывая, что Курбановы всегда были ближайшими союзниками сначала председателя Госсовета РД Магомедали Магомедова, а затем и его сына – главы РД Магомедсалама Магомедова, – данную группу депутатов можно чётко обозначить как входящую в команду президента РД. (Остальные трое азербайджанских депутатов вошли в НС РД благодаря поддержке семьи Курбановых и политической воле президента РД.) В то же время необходимо помнить о том, что данная группа – мощное лобби и другого влиятельного в регионе политика – президента Азербайджана Ильхама Алиева. Поэтому присутствие этой четвёрки в НС РД можно воспринимать двояко: как исполнение обязательства главой РД Магомедовым за содействие, оказанное Ильхамом Алиевым главе РД в период «президентской гонки», а также как кордон прохождению в парламент сторонников Яралиева, легко блокирующихся с группой депутатов из «Амировского блока».
«Табасаранская группа» представлена Ахмедом Изиловым, Нариманом Асваровым и Михаилом Гашимовым. Последний сумел проработать не только во 2--м, 3--м и 4--м созывах, но и побывать министром земельных отношений РД при Муху Алиеве. В данный момент Гашимов возглавляет Комитет по промышленности, транспорту и связи. Изилов – зампредседателя Комитета по здравоохранению и социальной политике. Рутульцы представлены экс-руководителем УФНС РФ по РД Назимом Апаевым (председатель Комитета по экономической политике) и Ибрагимом Казибековым (председатель Комитета по строительству и ЖКХ).
В НС РД по одному представителю есть от агулов, ногайцев, татов и цахуров. Хоть их и по одному в НС РД, но они одни из немногих наиболее активных депутатов НС РД, реально работающих с законопроектами. Это такие депутаты, как: ногаец – коммунист, председатель Комитета по здравоохранению и социальной политике Мурзадин Авезов, цахур – зампредседателя Комитета по законодательству, законности и государственному строительству, доктор университета Бирмингем Фикрет Раджабов, татка – зампредседателя Комитета по образованию Людмила Авшалумова и агулец – член Комитета по строительству и ЖКХ Раджаб Раджабов.
P. S. Как и в любом парламенте мира, в НС РД есть представители различных групп влияния и интересов, лоббисты и политики, продавливающие в жизнь выгодные им трактовки тех или иных законов. О таких группах как «газовики», «нефтяники», «энергетики» и «строители», а также других лоббистах и персоналиях в группах влияния мы расскажем в следующих публикациях. Если же анализировать данный состав НС РД, то можно прийти к непривычному выводу: этот состав дагестанского парламента чуть более народный, чем был раньше, и более молодой. В НС РД потихоньку идёт процесс обновления. В нём появляются депутаты, выражающие не только свои политические или экономические интересы, но и тех территорий, от которых избирались. Единственное, чего не хватает парламенту, – это большей активности самих депутатов при обсуждении и принятии законов, понимании своей ответственности перед избирателями, вдумчивого голосования за законопроекты и смелости сказать «нет», когда от закона больше вреда, чем пользы…
- 315 просмотров