На прошлой неделе редакция «ЧК» адресовала два вопроса руководителю Следственного управления СКР Дагестана Алексею Саврулину. Вопросы касались деятельности Комиссии по адаптации, а также той перепалки, которая произошла 18 апреля между ним и командой президента республики в здании Белого дома. Алексей Юрьевич довольно подробно ответил на наши вопросы и, думаем, сам того не подозревая, вызвал дискуссию о том, что представляет собой Комиссия по адаптации: общественный орган, проходя через который член НВФ (пособник, исполнитель, организатор) получает шанс раскаяться, принести тавбу (покаяние) и встать на путь исправления. Или же комиссия – это квази-судебно-следственный орган, где самым главным является ПРОЦЕДУРА, а психическое отношение адаптируемого к совершённым им деяниям носит второстепенный, вспомогательный характер. Здесь явное столкновение буквы и духа закона. Точка зрения Алексея Саврулина ясна – он процессуалист. До мозга костей. И поэтому остальным членам Комиссии следует его принять таким, какой он есть. То есть готовиться к тому, что конфликты будут ещё и ещё. Главное, чтобы они (конфликты) шли в конструктивном русле. А судьба адаптируемых… Так ведь там каждый из «адапторов» – членов Комиссии по адаптации – имеет право голоса! И от того, кто кого убедит – общественники или процессуалисты – будет зависеть судьба тех, кто желает вернуться к мирной жизни. P.S. В одном из следующих номеров мы опубликуем статью, в которой подробно расскажем о тех громких «висяках» – уголовных делах, на которые СУ СКР по Дагестану должно обратить первоочередное внимание, а также назовём причины, по которым, по нашему мнению, они не раскрываются.
– В чём, на ваш взгляд, основное противоречие в работе Комиссии по адаптации? Какие моменты её работы вызывают у вас нарекание? На ваш взгляд, нужна ли она вообще?
– Противоречий нет, имеются предложения. Следственное управление полагает, что в Положении о Комиссии необходимо предусмотреть разделы, касающиеся общих положений и понятий, принципов деятельности Комиссии; порядка её создания, состава, порядка проведения заседаний; основных функций, задач и полномочий Комиссии; организации работы Комиссии; условий вынесения на обсуждение Комиссии кандидатуры лица, обратившегося с заявлением об оказании мер содействия в адаптации к мирной жизни; вопросов, подлежащих обязательному выяснению перед рассмотрением кандидатуры на заседании Комиссии; перечня документов, которые должны быть рассмотрены и могут быть истребованы и предоставлены членами Комиссии; оснований отказа в рассмотрении заявления лица об оказании мер содействия в адаптации к мирной жизни, перечня указанных оснований; последствий и обязанностей лица, чьё заявление рассмотрено положительно, а также обязанности и функции Комиссии, направленные на реализацию мер по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить террористическую и экстремистскую деятельность.
Вместе с тем регламент Комиссии должен содержать в себе положения организационного характера, касающиеся порядка подготовки, проведения заседаний Комиссии, голосования членов Комиссии и оформления решения, но не должен в себе содержать полномочий членов Комиссии, касающихся целей и задач, для реализации которых она создана.
За период работы Комиссией рассмотрены материалы в отношении 37 граждан, выразивших желание адаптироваться к мирной жизни. Но только трое из них реально заслуживали снисхождения, так как добровольно вышли из рядов участников незаконных вооружённых формирований. В связи с этим предлагаю в Положении о Комиссии среди прочего предусмотреть обязательные условия, наличие которых может стать основанием для положительного рассмотрения заявления лица, решившего прекратить террористическую и экстремистскую деятельность и обратившегося за содействием в адаптации к мирной жизни:
– лицо должно добровольно сдаться правоохранительным органам, а не быть задержанным в ходе проведения специальных мероприятий правоохранительными структурами;
– лицо должно сдаться вместе со своим оружием;
– в отношении указанного лица впервые решается вопрос о привлечении к уголовной ответственности;
– лицо активно сотрудничает с органами предварительного следствия;
– лицо полностью признаёт свою вину, даёт исчерпывающие признательные показания, изобличающие других участников незаконных вооружённых формирований, сообщает сведения о них, вооружённости, средствах связи, транспорте, местах пребывания и т. д.;
– лицо должно добросовестно и добровольно раскаяться в содеянном, что должно рассматриваться как полное признание им своей вины;
– при проведении следственных действий каждый раз должно подтверждать свою вину, добровольное и добросовестное намерение и желание активно сотрудничать с органами следствия;
– лицу должно быть предъявлено окончательное обвинение и заключено досудебное соглашение о сотрудничестве с органами следствия.
Только с соблюдением указанных требований можно рассматривать возможность вынесения кандидатуры на обсуждение Комиссии.
Категорически недопустимо вынесение на рассмотрение Комиссией кандидатуры лица сразу после его задержания и до предъявления ему окончательного обвинения, заключения с ним досудебного соглашения о сотрудничестве в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, поскольку установление фактов его причастности к совершению тяжких и особо тяжких преступлений.
В том числе террористической направленности, возможно только после проведения полного комплекса следственно-оперативных мероприятий. Они должны быть направленны на установление всех обстоятельств совершённых преступлений, что в свою очередь будет свидетельствовать об искренних намерениях и желании лица встать на путь исправления.
Так, 19 апреля 2012 года на очередном заседании Комиссии повторно рассматривались материалы в отношении следственно арестованного Наримана Мирзамагомедова, который обвиняется в совершении тяжких преступлений, в том числе в посягательстве на жизнь сотрудников правоохранительных органов, совершённом совместно с другими участниками незаконных вооружённых формирований, имевшем место в октябре 2011 года в Махачкале, в результате чего сотрудники получили ранения.
Н. К. Мирзамагомедов был задержан в ходе проведения специальных контртеррористических мероприятий (КТО), после того как у него закончились боеприпасы. До настоящего времени отказывается сотрудничать со следствием и давать полные признательные показания, продолжает отрицать свою причастность к совершению посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов во время его задержания, утверждая, что стрелял из имеющегося у него автомата в воздух и гранату бросил, чтобы убить себя, однако от его действий сотрудники получили ранения.
Считаем, что вносить на рассмотрение Комиссии материалы в отношении задержанных лиц в подобных случаях, тем более неоднократно, крайне недопустимо.
К лицам, задержанным в ходе проведения КТО правоохранительными структурами и подозреваемым в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, следует подходить в Комиссии крайне осторожно, в исключительных случаях и только с соблюдением вышеуказанных требований.
В противном случае роль Комиссии как органа, выражающего общественное мнение в отношении указанных лиц, за содействием к которой они обращаются, сведётся к тому, чтобы помочь им избежать законного наказания и осуждения за совершённые преступления, вплоть до освобождения их от уголовного преследования. А это, в свою очередь, навряд ли оставит положительные отзывы о работе Комиссии и будет соответствовать действующему законодательству и задачам борьбы с терроризмом.
Кроме того, в Положении о Комиссии необходимо чётко определить должностных лиц из числа членов Комиссии, ответственных за подготовку и представление материалов на заседание Комиссии и имеющих право запрашивать указанные сведения, учитывая, что приоритет в решении вопросов о доступе членов Комиссии к следственно арестованным остаётся за органами предварительного следствия, так как общение с ними, кроме как сотрудникам правоохранительных органов, запрещено законом и недопустимо.
Необходимо также определить статус членов Комиссии. Либо они будут являться общественными деятелями и представителями общественных организаций, либо в её состав будут включены руководители правоохранительных и судебных органов. В этом случае необходимо учесть, что руководители правоохранительных органов смогут выражать не своё личное мнение, а выступать исключительно от лица возглавляемых ими правоохранительных структур.
Кроме этого необходимо определить форму и юридическую значимость решения или заключения, которое имеет право принимать Комиссия.
Соблюдение указанных условий и процедур позволит в дальнейшем при рассмотрении уголовного дела в судебных органах учесть ходатайство Комиссии о снижении срока наказания виновному лицу, предусмотренного уголовным законодательством, или назначении более мягкого наказания, чем это предусмотрено законом, то есть проявить к нему снисхождение.
Необходимо всегда помнить, что деятельность Комиссии не должна нарушать действующего законодательства Российской Федерации, что должно быть закреплено в Положении о Комиссии.
Словесная перепалка, которая произошла на последней комиссии по адаптации боевиков, приводит к выводу о конфликте (длящемся или готовом вспыхнуть) между вами и президентом республики. Существует ли на самом деле конфликт, или же он ограничивается только вопросами работы Комиссии?
– Никакого конфликта у меня с президентом республики нет. Моя реакция связана с выступлениями Ризвана Курбанова и Шимиля Мутаева (на фото), которые в своих докладах подчёркивали, что следственное управление препятствует деятельности Комиссии по адаптации, своевременно не представляет справки на рассматриваемых лиц и т. п. Хочу отметить, что мы не имели полную информацию о деятельности того или иного лица, совершившего преступление. Какой смысл рассматривать на Комиссии лицо, если мы сегодня не знаем всех его действий, всех совершённых преступлений. Как я говорил неоднократно в своих выступлениях на заседаниях Комиссий, рассматривать надо кандидатуры только в отношении ограниченного круга лиц, то есть тех, которые сдались добровольно и после выяснения всех обстоятельств совершённого преступления.
После заседания Комиссии у меня состоялась встреча с президентом Магомедсаламом Магомедовым, на которой достигнуто взаимопонимание. Мной были внесены предложения об изменении регламента работы и Положения о Комиссии.
- 4 просмотра