С назначением на должность президента РД Муху Алиева основные институты республиканской власти (правительство и парламент) затронули некоторые преобразования. И если реформирование правительства РД выразилось в сокращении количества «портфелей» на душу населения и плавном перетекании некоторых депутатов в министерские кресла, то изменения в Народном Собрании РД были связаны со сменой руководителей и заместителей руководителей комитетов дагестанского парламента.
Конечно же, оба эти процесса взаимосвязаны. Дагестанский парламент послужил для Муху Алиева своеобразной кузницей кадров, откуда он смог почерпнуть необходимые ему резервы для проведения реформ. Хотя не все министерские назначения можно назвать идеальными, однако уже сейчас можно говорить об определённых закономерностях при формировании кабинета министров. Ветвь исполнительная
Из существовавших ранее 19 министерств Муху Алиев, следуя своей логике реформирования, оставил 15, укрупнив некоторые, дублирующие друг друга, кабинеты. По-видимому, один из лозунгов нынешней власти – «жить по средствам», – кажется, заставляет приводить дагестанскую ветвь исполнительной власти в оптимальный, компактный вариант.
Существенно обновлённый состав прави- тельства, тем не менее, заставляет задуматься над логикой действий президента РД. Ликвидируя, с одной стороны, такие ненужные (на его взгляд) министерства, как Министерство культуры (министр Наида Абдулгамидова), Министерство мелиорации и сельского водоснабжения, и др., Муху Алиев оставляет другие (к примеру, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство промышленности, транспорта и связи РД и т. п.), необходимость которых некоторыми наблюдателями ставится под сомнение.
Говоря о кадровой политике президента, можно заметить, что он убрал тех, кого смог. Причём то, что он не последовательно руководствовался принципом очищения государственного организма от команды Магомедали Магомедова, видно и невооружённым взглядом.
Можно сделать вывод, что на судьбе тех министерств (точнее, министров), которых Алиев не смог (не захотел, оставил «на десерт» и т. д.) «зачистить», а это Минфин, Министерство по спорту, Минкультуры и туризма и др., сказалось не только наличие надёжной «крыши» в лице представителей наследников старой власти либо наличие большого количества «буйных» родственников, но и банальное отсут- ствие того самого кадрового резерва, о котором говорит президент Дагестана.
Вероятно, он не убрал тех, кого пока некем заменить, либо заменять очень рано. К примеру, выведенное из состава правительства Дагестана МВД РД, возглавляемое Адильгереем Магомедтагировым, трудно подвергнуть реформированию, так как данный силовой орган практически напрямую подчиняется Москве. Поэтому любое желание сменить дагестанского «силовика», имеющего многочисленные промахи в борьбе с преступностью (что и было, по сути, отражено в последнем Послании президента РД), вызовет определённого рода проблемы. И, кроме того, возникает вопрос: кем?
Кадровый голод, о котором часто говорит новый лидер республики, проявляется на этом (и не только) направлении достаточно ярко…
Тот факт, что Муху Алиев в основном привлёк в правительство бывших депутатов НС РД, вполне объяснимо: он не только знаком с ними лично, но и видел их как специалистов в той или иной отрасли. Объединяет их одно: они не имеют ярко выраженных политических амбиций и, что самое главное, умеют подчиняться.
Видимо, постулат о том, что «подчинение без политики в действиях» является лучшим лекар- ством для республиканской власти, заставил Алиева ввести в состав кабинета министров таких личностей, как депутаты НС РД Михаил Гашимов и Казбек Кандауров. Оба они, если верить их заявлениям прессе, говорили о том, что ещё даже не знают, с какими проблемами столкнутся на отведённых им направлениях, и будут пока что только знакомиться с ситуацией… Представительная ветвь
Парламент республики, по всей видимости, тоже ждут многочисленные изменения. Уже совсем недалеко до выборов 2007 г., когда Народное Собрание Дагестана будет работать целиком на профессиональной основе.
Однако уже сейчас понятно, что его роль должна будет существенно возрасти. Парламент из автомата для поднимания рук должен превратиться в серьёзный орган государственной власти, где не только принимают, но и, что самое главное, обсуждают законопроекты, направленные на регулирование различных общественных отношений. Пока что, наверное, из всей истории существования НС РД только два законопроекта вызвали серьёзное обсуждение не только в обществе, но и в самом парламенте: это законопроекты «Об Уполномоченном по правам человека в РД» и «О транспортном обслуживании РД». Если первый проект закона получилось буквально вытащить на парламентское обсуждение, то второй, к удивлению большинства депутатов, уже готовых за него проголосовать, только благодаря вмешательству самого президента РД удалось отправить на доработку, а не принимать в ужасно «сыром» виде…
Кроме того, в парламенте наблюдается формирование спикером Магомедсаламом Магомедовым, если так можно выразиться, «своей» команды. Никто не сомневается, что для амбициозного и достаточно молодого политика должность председателя НС РД является своеобразным трамплином в политическое будущее. При условии влиятельности и авторитета дагестанского парламента…
По всей видимости, решение Магомедова-младшего ввести активный бизнес в нашу политику основано не только на неоднократно озвученных намерениях вывести экономику из тени и создать соответствующую для этого нормативную базу, но и на желании сформировать своё, учитывающее его и определённой группы лиц интересы, парламентское лобби.
По крайней мере, к такому выводу приходишь, анализируя последние назначения на освободившиеся посты руководителей комитетов НС РД и их заместителей. Ведь ими стали те, с кем Магомедов активно взаимодействовал до своего спикерства – в частности, это банкиры (бывшие или нынешние) и представители относительно крупного бизнеса.
К примеру, ставший председателем Комитета НС РД по бюджету, финансам и налогам Джапарбег Шамхалов является не только земляком Магомедсалама Магомедова (оба выходцы из Левашинского района), но и (во всяком случае, до 2003 г.) президентом Ассоциации дагестанских банков. По небезосновательному мнению наблюдателей, Шамхалов является политическим сторонником мэра г. Махачкалы Саида Амирова. Поэтому данное назначение можно рассматривать и как попытку «старой команды» навести «мосты» с прежними политическими союзниками, с которыми отношения в последнее время резко испортились…
Заместителем же Джапарбега Шамхалова стал депутат НС РД, а до этого директор Буйнакского коммерческого банка «Кредо-финанс» Магомед Абдулкаримов. До 2003 г. Абдулкаримов активной общественно-политической деятельностью не занимался. Около 11 лет (с 1992 по 2003 гг.), занимаясь банковским делом, он до избрания его в НС РД ограничивался поддержкой на выборах в пределах Буйнакского района или города тех или иных политических деятелей. В этот же Комитет (по бюджету, финансам и налогам) вошёл Магомедзагид Муслимов, являющийся генеральным директором ООО «Магмус-лтд».
В другой Комитет, уже по законодательству, законности и государственному строительству, в качестве его руководителя назначен Алавудин Мирзабалаев, тоже имеющий банковское прошлое. Мирзабалаев долгое время работал то в Дербентском, то в Огнинском отделениях Сберегательного банка России.
На «переведённого» в Комитет по законода- тельству из своего «родного» Комитета по бюджету, финансам и налогам Мирзабалаева, возможно, возложена функция по организации межкомитетских связей в дагестанском парламенте.
Как видим, почти все назначенные лица являются «практикующими» бизнесменами, сов- мещающими парламентскую деятельность с предпринимательской. И, соответственно, проводя в жизнь те или иные законы, они будут оценивать их не только с точки зрения политической целесообразности, но и защиты бизнеса (в первую очередь, своего).
P.S.: Непосредственная реализация задач, которые поставил в своём Послании президент РД перед обществом, так или иначе ляжет на исполнительный орган власти – Правительство РД. Состоящий в основном из представителей старой «команды», хотя и существенно разбавленный «новыми» лицами, кабинет министров не потерял своей способности быть исполнительным. Обновления кресел лишь придали этой самой «исполнительности» более направленный вектор в сторону первого президента Дагестана. Другими словами, от правительства, которое до сих пор не представляло собой проводника каких-либо идей (политических или экономических), не требуется этого и в дальнейшем. Главная обязанность назначенных (переназначенных) министров, собранных в один, по сути, «технический» кабинет, – это проводить в жизнь Главные идеи, которые содержатся в голове Главного человека…
Пока же можно отметить одну серьёзную и положительную тенденцию в вопросе формирования: насколько нам известно, ни одно министерское кресло не было «реализовано» по «рыночной» цене, как это было в прошлом. По оценкам аналитиков, суммарные «потери» превышают $ 20 млн. По слухам, только за кресло премьер-министра некое лицо кумыкской национальности, связанное с неф- тяным бизнесом, было готово уплатить $ 10 млн. К этому можно добавить, что процесс обновления состава правительства, по некоторым мнениям, ещё не завершён, а та пауза в «очищении», которая сейчас наблюдается – это временное явление.
Говоря же о дагестанском парламенте, можно сказать, что уже сегодня он начинает обо- значать свои будущие контуры. Выборы 2007 г., которые сократят количество депутатов, работающих на профессиональной основе, с 121 до 72 человек, скорее всего, целиком пройдут по партийной системе. И поэтому назначение на достаточно серьёзные должности в комитетах НС РД представителей дагестанского бизнеса может говорить о будущих приоритетах в деятельности парламента. ]§[
- 8 просмотров