Похоже, правительство республики намерено поставить точку в вопросе принадлежности рекреационных земель. Юридическая коллизия не устраивает никого: ни руководство Дагестана, ни застройщиков побережья, ни тем более инвесторов, желающих вкладывать немалые средства в освоение побережья.
До конца 2007 года должно завершиться разграничение собственности на землю. Амбициозные проекты по освоению побережья «Лазурный берег» махачкалинской администрации и «Немецкая деревня» предпринимателя Ризвана Исаева (инвестирующего в строительство под гарантии Муху Алиева) претендуют на один и тот же участок побережья. Махачкала объявила о проекте раньше, более того – провела международный конкурс среди светил архитектуры.
Проблема определения юридического статуса побережья разделена на две части: предстоит определить категорию и статус земель, расположенных на побережье Каспийского моря севернее Махачкалы, и южнее столицы Дагестана до границы с Азербайджаном.
Север
Позицию правительства РД, озвученную министром имущественных и земельных отношений РД Михаилом Гашимовым, можно изложить следующим образом.
Черта Махачкалы, отделяющая земли населённых пунктов от других категорий земель, утверждена постановлением Совета Министров РСФСР. Нахождение прибрежных земель в черте, расположенной к северу от Махачкалы до реки Сулак, подтверждает закон РД «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан».
Однако прибрежная территория, о которой идёт речь, отнесена к зонам отдыха республиканского значения (Постановление Совета Министров ДАССР от 5 мая 1980 г. № 140).
Таким образом, земли, расположенные в северной части побережья Каспийского моря, относятся к землям особо охраняемых территорий республиканского значения, входящим в категорию «земли населённых пунктов», в конкретном случае – Махачкалы. А потому управлять этими землями должно правительство РД (ст. 7 закона РД «О земле»).
До сих пор земли, расположенные на прибрежной полосе к северу от Махачкалы, считались землями лесного фонда.
Правительство РД сейчас предлагает отнести земли лесного фонда к категории земель поселения, то есть включить в черту Махачкалы. Но их расположение в зоне прибрежной полосы означает, что они тоже должны быть отнесены к особо охраняемым территориям республиканского значения, управление которыми будет осуществлять правительство РД (согласно статье закона РД «О земле», правительство РД уполномочено управлять землями особо охраняемых территорий, имеющими особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим).
Со своим особым мнением остался комитет правительства РД по лесному хозяйству, который считает, что данные земли относятся к категории «Земли лесного фонда».
Юг
С «южными» землями ситуация более запутанная. В 1977 году Совет Министров РСФСР принял Постановление № 105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения», согласно которому к курортам республиканского значения («республиканского» – на тот момент имеется в виду РСФСР. После развала СССР земли РСФСР стали федеральными. – Прим. ред.) относится побережье Каспийского моря от Махачкалы до границы с Азербайджаном (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморье).
В 1993 году в дополнение к указанному документу Виктор Черномырдин подписывает Постановление правительства РФ № 498 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан».
Однако включает эти земли в перечень земельных участков рекреационного назначения для проведения торгов на право заключения договоров аренды сроком на 49 лет (распоряжение ПРД от 25 мая 2005 г.). Прокуратура РД обжалует его в арбитражном суде; правительство же, в свою очередь, направляет апелляцию и кассационную жалобу. Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 2 августа 2006 г. выносит постановление оставить кассационную жалобу правительства РД без удовлетворения.
В одной из наших прошлых публикаций, посвящённой проблеме статуса земель побережья, начальник отдела по управлению федеральными землями Территориального управления Росимущества по РД Раджаб Усманов высказал своё мнение по поводу позиции республиканских властей, в частности заявив: «Есть решения суда трёх инстанций (первой, апелляционной и кассационной), которые подтвердили, что правительство РД не имеет никаких прав на земельные участки рекреационного назначения. Таким образом, правительство РД принимает неправомерные постановления о выделении участков, так как земли являются российской собственностью в соответствии с федеральным законом. Есть Постановление правительства РСФСР «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения», куда относятся земли от г. Махачкалы до границы с Азербайджаном. Единственный законодательный акт, который на сегодняшний день может определить статус этих земель, – это данное постановление».
Рейд на берег
На чём сейчас основывается позиция республиканского правительства?
Согласно официальной точке зрения, прозвучавшей из уст министра имущественных и земельных отношений РД Михаила Гашимова, «на данный момент территории взморья у Республики Дагестан и муниципальных образований не изъяты, права на них не прекращены. В рассматриваемых постановлениях Совмина РСФСР нет ссылки об изъятии земель в целях изменения их собственника или категории земель.
Все объекты, построенные на побережье Каспийского моря, созданы на основании решений правительства РД или органов местного самоуправления».
Основной довод правительства РД против отнесения южного взморья к федеральным землям базируется на Постановлении правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 101 «О федеральной целевой программе “Развитие курортов федерального значения”».
В данном постановлении побережье Каспийского моря не указывается в качестве лечебно-оздоровительной местности федерального значения. В приложении к данному постановлению, где определяются конкретные объекты для финансирования курортов, курортных регионов, лечебно-оздоровительной местности федерального значения, каспийское побережье не фигурирует вообще. Поэтому, по мнению правительства РД, республиканский и местные бюджеты недополучают ежегодно сотни миллионов рублей.
Разграничение прав собственности на землю – это первый шаг, который намеревается сделать в ближайшее время правительство РД. Однако до сих пор нет сведений о том, как прошло выполнение своего же постановления «О соблюдении земельного законодательства в Республике Дагестан». В нём предписывалось до конца 2006 года произвести комиссионное пообъектное обследование рекреационной зоны побережья Каспийского моря, определить инвентаризационную стоимость строений, составить их реестр и представить в Управление Федеральной налоговой службы по РД.
Без такого учёта разграничение прав не будет иметь никакого смысла. По сведениям Минимущества РД, на побережье построено более 540 объектов, которые должны быть разграничены в собственность РД.
Постскриптум
Какие конкретные меры намерено принять правительство РД?
Первый шаг – обратиться в правительство РФ с просьбой отменить Постановление Совета Министров РСФСР от 10 февраля 1977 года № 105 и Постановление Совета Министров – правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 498 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан».
Скорее всего, в ближайшее время всех владельцев земельных участков, которые успели застроить их капитальными сооружениями, обяжут заключать договоры аренды с Министерством имущественных и земельных отношений РД.
Несладко придётся тем, кто в нарушение закона обзавёлся земельными участками из лесного фонда на побережье, так как это земли сугубо целевого назначения. Кроме того, перевод земель лесного фонда в категорию земель поселения, в частности Махачкалы, лишит «лесников» наиболее «привлекательного» занятия – выделять живописные участки на берегу моря.
В числе рекомендаций правительству РД было принятие постановления, обязующего комитет по лесному хозяйству освободить земельные участки на прибрежной полосе, в том числе пересмотреть в установленном порядке результаты конкурсов по выделению земель на побережье, проведённых «лесниками».
По «северным» землям вопрос практически решён. Вместо «многовластия», которое царило на данном участке при распределении земель на берегу моря (участки выделялись администрациями и органами местного самоуправления Новолакского, Кумторкалинского районов, агентством по лесному хозяйству), теперь эта функция, судя по всему, закрепится непосредственно за правительством РД.
Дело осталось за «южными». ]§[
- 12 просмотров