Вступление России во всемирную торговую организацию (ВТО) требует от нашей страны адаптации к новым условиям и требованиям. С этого года меняются принципы поддержки сельского хозяйства, в частности растениеводства, которые приведут к ряду серьёзных ограничений. Для аграрного Дагестана такой подход может сыграть как положительную, так и весьма негативную роль. Многое будет зависеть от эффективности использования механизмов внутри самой республики.
ВТО – это понятие, конечно, гораздо более масштабное, нежели просто растениеводство. И дело тут даже не в том, что скептически настроенная часть людей уверена, что вместе с вступлением РФ в организацию товары с Запада в мгновение ока вытеснят российские. А Дагестан якобы не только на российские или соседние по СКФО рынки ничего не выведет, но даже для собственного внутреннего рынка конкурентного не произведёт. Западные производители очень быстро спровоцируют в республике рост армии безработных. С этим нельзя не согласиться. Особенно при нынешнем состоянии агропромышленного комплекса республики и внутрихозяйственных отношений.
Что нового?
Рассчитанная до 2020 года новая программа поддержки сельского хозяйства, на первый взгляд, нисколько не отличается от предыдущих, однако аграриям в этом году придётся столкнуться с совершенно новыми инструментами выделения финансовых средств. Примерно половина денег на поддержку нового механизма будет распределяться по-иному – погектарное субсидирование. Россия начинает отступать от форм прямого субсидирования с/х, предлагая взамен поддержку повышения доходности агропредприятий. Суть механизма следующая. На погектарные субсидии деньги предполагаются как из федерального, так и из регионального бюджетов. Их величина формируется из двух компонентов. Первая часть (федеральная) – на поддержание минимальной ставки субсидий и только на основе площади посевов, вторая (региональная) или, как её ещё называют, стимулирующая – рассчитывается с учётом интенсивности с/х производства и качества почвы в регионе. Это означает, что объём субсидирования будет зависеть от плодородия почвы, то есть от того, как хорошо её обрабатывают и проводят рекультивационные работы. В текущем году величина минимальной ставки субсидий равна 125 рублям на гектар, а финансовая помощь со стороны регионов будет зависеть, как уже сказано, от количества и качества урожая с пашни.
У такого вроде бы прозрачного механизма есть, на наш взгляд, и туманная сторона. Пока неясно, как и кто будет определять объём поддержки, если в стране совершенно отличается бюджетообеспеченность регионов. К примеру, чем меньше наполняемость бюджета в республике, тем будет меньше и финансовая поддержка, исходя из нового механизма.
Вместе с этим аграриям придётся смириться и с не очень приятным для себя фактом. С этого года уходит в небытие принцип дотирования закупки горюче-смазочных материалов (ГСМ), семян и удобрений. Величина такой поддержки раньше зависела от размера площадей и в денежном эквиваленте составляла от нескольких сот рублей до нескольких тысяч за гектар. Естественно, сельхозпроизводителей такой расклад полностью устраивал.
В Дагестане, на наш взгляд, новый механизм господдержки вызывает больше вопросов, чем ответов. Во-первых, субсидии перестанут получать собственники многолетних насаждений и пастбищ. А на практике нередко бывает, что владельцы посевных площадей, воспользовавшись климатическими перепадами, заявляют о потере урожая, хотя на деле это может быть просто фикцией. Как правило, никто и не проверяет, были ли реально засеяны данные гектары или нет. Выходит, что новый механизм, как и раньше, оставляет возможность для приписок.
Другая сторона этой же медали – нежелание, скажем, глав муниципальных образований по своему усмотрению распоряжаться муниципальным земельным фондом. Погектарное субсидирование оставляет им шансы на то, что эти же земли могут быть оформлены на фиктивных владельцев, которые смогут получать господдержку в полном объёме. А урожая от таких «интенсивных» гектаров – кот наплакал.
Помощь от помощи
Правительство РФ в очередной раз решило поддержать сельхозпроизводителей и выделить на развитие отрасли дополнительно 42 млрд 175 млн рублей. Ранее программа развития предусматривала выделение 137 млрд рублей. Что может помешать дагестанскому труженику и каковы рецепты оздоровления сельского хозяйства? С этими вопросами мы обратились к председателю Комитета Народного собрания РД по аграрной политике Джапарбегу Шамхалову:
– Наша республика приняла аналогичную федеральной программу по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы. В ней предусматривается софинансирование по разным направлениям и оказанию поддержки. Все эти меры должны привести к увеличению производства продукции сельского хозяйства, её хранения и переработки, а также возвращению людей в сельскую местность.
– Какими вы видите перспективы финансового оздоровления АПК и высокого уровня закредитованности?
– У нас в республике сложилось так, что в структуре производства продукции сельского хозяйства около 80% валового регионального продукта производят личные подсобные хозяйства (ЛПХ). Соответственно, они получают банковские кредиты, но субсидии, которые предоставляются на возмещение процентной ставки по кредитам, недостаточны, и мы удовлетворяем потребности в субсидиях где-то на треть. Мы говорим, что будем проводить субсидирование процентной ставки, но в то же время не можем обеспечить решение данного вопроса. В итоге люди теряют веру, ведь это единственная поддержка, которая оказывается ЛПХ. Они остались один на один со своими проблемами, и если в ближайшее время не обратить на них внимание, то скоро столкнёмся с тем, что наши граждане перестанут заниматься личным подсобным хозяйством. ЛПХ сегодня работают при практическом отсутствии средств малой механизации, у них нет возможности их приобретать. Если уже сейчас не предпринять кардинальных мер, то через 10–15 лет уже никто не захочет заниматься этой нужной, но нерентабельной деятельностью.
Согласимся, что легче всего устранить технические проблемы, нежели концептуальные. Разумеется, при дальнейшей модификации и разумном администрировании новый принцип субсидирования сельхозпроизводителей имеет право на жизнь.
Проблемы с законом
или проблемы закона?
Однако пока есть то, что есть. На местах государственные деньги не всегда доходят до законного получателя. Если проанализировать то, как и кому дагестанский Минсельхоз распределяет субсидии, получается, что идёт ложная поддержка сельского хозяйства. И за примерами далеко ходить не надо.
На прошлой неделе в Следственном управлении СКР по Дагестану сообщили, что в декабре прошлого года 30-летний директор ООО «Хабаз» вступил в предварительный сговор с должностными лицами Управления сельского хозяйства Левашинского района и Минсельхоза РД. Они составили подложные официальные документы о проведении работ по посадке сада и уходу за многолетними насаждениями в селе Уллуая. В результате предприимчивому садоводу из федерального и республиканского бюджетов выделена субсидия в размере 1 миллиона 653 тысяч рублей. Однако эту работу он не выполнил. Кроме того, выяснилось, что за обществом «Хабаз» вообще не числится земля. Деньги, полученные обманным путём, злоумышленник присвоил себе.
А тем временем пороги Минсельхоза РД обивает фермер из Гергебильского района Гаджимагомед Хабиев. Причём хождения в буквальном смысле по мукам продолжаются более 25 лет. Сельскохозяйственно-производственный кооператив «Стимул» совместно с семьёй он организовал ещё в 90-х годах в селении Аймани. Предполагалось, что будет производство, переработка, хранение и реализация населению сельхозпродукции. В дальнейшем он планировал построить птицефабрику на 5 000 бройлеров.
Но, по его словам, попал в замкнутый круг благодаря Минсельхозу, который на протяжении многих лет не поддерживает сельхозпроизводителей, а, наоборот, вставляет палки в колёса. Так, с 1994 года ему не возместили 50% затрат на строительство согласно Постановлению Правительства РФ от 12 апреля 1993 года, несмотря на то что СПК «Стимул» включили в правительственный перечень крестьянских (фермерских) хозяйств на получение субсидии (в этом списке, кстати, оказалось ещё 40 сельхозкооперативов). После обращения в прокуратуру из Минфина РД приходит ответ, что в 2001 году в бюджете на указанные цели предусматривались средства, которые остались непрофинансированными. И всё благодаря тому, что документы министерство сельского хозяйства представило несвоевременно и некачественно.
И в настоящее время СПК «Стимул» на грани банкротства. Россельхозбанк не выполнил всех обязательств по предоставлению кредита. Бизнес-план реконструкции птицефабрики был одобрен Минсельхозом РД. Банк обязался выдать кредит на 7,5 миллионов. При этом проект был рассчитан на 12,5 млн рублей. Хабиев вложил в первоначальные работы свои 5 млн рублей, это было условием контракта. «В 2009 году Россельхозбанк выдал кредит на 3 млн рублей, в 2010 году – ещё 1,5 млн рублей на реконструкцию. Но остальные 3 млн рублей на завершение работ так и не увидел. И объясняют это тем, что у меня не хватает залога на эту сумму. Так как производство так и не было начато, с 2012 года попал в просрочку. Теперь банк хочет отобрать у меня активы», – пояснил фермер. Стало быть, за три года он выплатил процентов на 3,5 млн рублей за кредит в 4,5 млн рублей, то есть по факту ему дали на развитие всего лишь 1 млн рублей. Причём Минсельхоз РД так и не возместил часть затрат на уплату процентов по кредиту – 1,5 млн рублей. В итоге – недостроенная птицефабрика, которая не производит продукцию. А значит не из чего получать прибыль и расплачиваться с долгами.
В Министерстве сельского хозяйства республики считают обращения руководителя CПK «Стимул» в разные инстанции необоснованными. Как пояснили в ведомстве по поводу возмещения 50% стоимости построенного животноводческого помещения, Гаджимагомед Хабиев не выполнил условия наполнения возведённого помещения (не менее 50 процентов вместимости) и не представлены оформленные в надлежащем порядке документы. А именно: по информации УСХ Гергебильского района и отдела статистики, у СПК «Стимул» нет производственной деятельности, не имеет поголовья скота и птицы, отсутствует акт об оценке имущества, предусмотренный Федеральным законом «Об оценочной деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2001 №519. Однако такой акт имеется в наличии от 1 августа 2012 года, причём подписанный заместителем начальника УСХ Гергебельского района Г. Магомедовым и заместителем главы села Аймаки Д. Латиповым. По словам Хабиева, все необходимые документы он предоставил, а главное, к нему в кооператив больше никто не приходил с проверками.
Кроме того, откуда возьмётся производство, если кредитование было приостановлено на половине реконструкции птицефабрики? И как тогда вообще СПК «Стимул» прошёл конкурс по бизнес-проектам и получил многомиллионный кредит в Россельхозбанке? Первоначально было известно, что чистая прибыль кооператива в год всего 78 тысяч рублей, но в планах проектной мощности через два года доходы должны были увеличиться до 8 млн рублей. Возмещение части затрат по уплаченным процентам в Минсельхозе РД тоже объяснили тем, что работы проводились «хозяйственным способом» и строительные материалы закупались за наличный расчёт, что противоречило приказу Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан от 12 марта 2010 года. Однако это информация на ноябрь прошлого года. Как рассказал фермер, на прошлой неделе в отделе субсидий Минсельхоза республики ему сообщили, что с 2013 года сельхозпроизводителям разрешили выполнять работы «хозяйственным способом». И пообещали, что компенсация будет выплачена, после того как Хабиев вновь представит необходимые документы.
Борьба за гектары
Но борьба за сельхозугодия и прибыль в нашей республике приводит к более тяжким последствиям.
В Буйнакском районе заместитель главы Набиюла Гаджибатыров в борьбе за 10 гектаров, принадлежащих СПК «Берекет», пошёл не только на незаконное переоформление документов, но и на избиение председателя кооператива Алимпаши Хункерханова. Причём инцидент произошёл в здании администрации села Эрпели при свидетелях, среди которых был и участковый полицейский. Однако в Буйнакском РОВД не спешат с расследованием. А, наоборот, допрашивают пострадавшего в связи с написанным на него заявлением о мошеннических действиях.
Земельный вопрос стал обостряться, когда Алимпаша Хункерханов узнал, что на их участке в селе Эрпели задумали строительство сельскохозяйственного рынка, но даже не собирались предупреждать об этом 230 членов СПК «Берекет». 108,5 гектаров, в том числе и то место, на которое позарились районные чиновники, согласно государственному акту от 1998 года переданы на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй этому кооперативу.
Сначала собственников в отделе по имуществу успокоили, что на их земли никто не претендует. Потом пообещали, что заключат мировое соглашение, которое выгодно и первой, и второй стороне. Предполагалось, что будет выделен соизмеримый кусок земли в другом месте либо компенсируется в денежном эквиваленте. Своего обещания, как вы понимаете, чиновники не сдержали. Районная администрация за это время переоформила участок в свой земельный фонд, причём не отменив акт на право собственности кооператива.
«Наши подготовительные посевные работы были приостановлены. А на это место уже завезли 120 машин щебёнки, установили площадку, – пояснил Хункерханов. – До сих пор неизвестно, кто строит рынок. Из районного бюджета средств на строительство не выделено. Кроме этого, при личной беседе с главой района Даниялом Шихсаидовым он мне сказал: ‘‘Хоть куда обращайся, хоть в суд, в твою пользу не будет ничего. Будут лишь проблемы’’».
Члены кооператива всё равно начали активно писать жалобы в прокуратуру РФ, президенту РД и собирались выйти на митинг. Однако встреча не состоялась. 10 апреля, в среду, заместитель главы района Набиюла Гаджибатыров стал их по одному вызывать в администрацию села Эрпели с целью заставить отказаться от своих подписей на жалобах. Когда же в этот разговор вмешался председатель кооператива, Гаджибатыров дал указание своему брату Байдуле вывести его из кабинета. «Я начал сопротивляться, завязалась небольшая потасовка, при которой присутствовали участковый, несколько членов кооператива, но в одно мгновенье Набиюла вытолкнул нас в коридор и закрыл дверь кабинета, поэтому остальные присутствовавшие не видели, как уже в коридоре замглавы и его двое братьев меня избивали. Один из них, двоюродный брат, тоже сотрудник сельской администрации. От ударов я потерял сознание», – вспоминает Хункерханов. В результате он попал в больницу с сотрясением мозга и закрытой черепно-мозговой травмой головы. А сейчас Гаджибатыров представляет всё так, будто Алимпаша получил травмы, упав с лестницы.
Однако, по словам пострадавшего, такие методы работы Набиюла применял и раньше. В 2007 году ему «посчастливилось» работать заместителем сегодняшнего обидчика. Тогда по его вине от должности отстранили бывшего главу села Байбулатова, с которым он тоже устроил драку. А Гаджибатыров занял его место. И уже потом перебрался в районную администрацию.
- 10 просмотров