Бунт в парламенте

Прошедшая 25 сентября сессия Народного собрания Дагестана была знаковой не только потому, что в этот день депутаты утвердили кандидатуру Артёма Здунова в должности премьер­министра республики (см. на стр. 6 – «ЧК»).

Депутаты, отказавшись принять в первом чтении законопроект, спущенный в парламент главой Дагестана Владимиром Васильевым (о нём чуть ниже), не только охарактеризовали его как «антинародный», но и де-факто показали, что могут оказывать организованное сопротивление. Во-первых, даже первому лицу республики, а во-вторых, тем процессам, которые могут в первую очередь больно ударить по ним самим…

В повестке сессии было более 30 вопросов, а с помощью спикера НС РД Хизри Шихсаидова она (повестка) чуть сократилась, так как он предложил депутатам не рассматривать в этот день (в первом чтении) внесение поправок в закон о гарантиях председателю Госсовета Дагестана, прекратившему свои полномочия, и членам его семьи. Поправки, на которых настаивала республиканская прокуратура, предусматривали лишение экс-руководителя РД Магомедали Магомедова охраны за счёт государства.

Первая часть сессии, начавшись почти единодушным одобрением в качестве премьер-министра РД кандидатуры Артёма Здунова, завершилась скандально. Парламентарии отклонили законопроект, предложенный Владимиром Васильевым и касавшийся установления единой даты начала применения в Дагестане порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физлиц исходя из кадастровой стоимости объектов. Законопроект предполагал вступление в силу нового механизма расчёта с 1 января 2019 года, то есть через три месяца.

Российские субъекты по своему усмотрению должны были с 2018 года до 1 января 2020 года перейти на расчёт этого налога по кадастровой стоимости. Республика, по словам презентовавшего законопроект министра экономики и территориального развития РД Османа Хасбулатова, входит в число 13 субъектов, которые ещё не перешли на новый способ налогообложения.

До сих пор по умолчанию налог исчислялся по инвентаризационной стоимости (её осуществляло БТИ), определённой до 1 марта 2013 года.

После инвентаризационная оценка была упразднена, а все зарегистрированные объекты после этой даты, в отношении которых определена кадастровая стоимость и отсутствует инвентаризационная, не могли облагаться налогом ввиду отсутствия соответствующего закона.

Поэтому  почти все результаты «обеления» экономики в виде зарегистрированных объектов имущества сходили на нет, так как сведения, передаваемые по ним в УФНС по РД, содержали только кадастровую оценку.

Утверждение закона, по словам Хасбулатова, позволит вовлечь в оборот 213 тысяч объектов капстроительства кадастровой стоимостью 150,3 млрд рублей: «Эти объекты выпадают из налоговой базы АИС «Налог­3». Всего в ней на данный момент зарегистрировано 509,1 тысячи объектов. По информации УФНС, за 2020–2022 годы дополнительные налоговые поступления составят порядка 480 млн рублей». С 2019 года, в случае принятия закона, налог будет только начисляться, а взиматься с 2020 года.  

Для снижения налоговой нагрузки в проекте закона предусмотрено, что, согласно ст. 408 Налогового кодекса РФ, первые три налоговых периода (налоговый период – календарный год) с момента введения нового порядка исчисления налога на имущество физических лиц являются переходными. Для них установлен особый порядок исчисления суммы налога с применением понижающих коэффициентов, которые позволят снизить налоговую нагрузку на физических лиц (в первый год коэффициент установлен в размере 0,2; во второй – 0,4; в третий – 0,6). Начиная с четвёртого года налог будет исчисляться исходя из кадастровой стоимости без применения понижающих коэффициентов.

В случае принятия этого законопроекта муниципальные образования (так как налог на имущество физлиц – местный) должны принять дифференцированную шкалу ставок по налогу на имущество физлиц исходя из кадастровой стоимости.

НК РФ рекомендует ставки в пределах 0,1%, 0,5% и 2% от стоимости имущества и в зависимости от его вида.

Законопроект спровоцировал замечания и комментарии депутатов. «Мы неоднократно это обсуждали. Все специалисты, которых мы приглашали в комитет, утверждали в один голос, что эти базовые цифры в Постановлении №552 (см. ниже – «ЧК») неправильно считаются. Опять у нас люди будут жаловаться», – сказал депутат от «Справедливой России» Рафик Асланбеков, правда, потом всё равно проголосовал за.

«С вопросами по оспариванию обращаться в комиссию по рассмотрению споров по кадастровой стоимости при управлении Росреестра РД, также можно оспорить через суд с привлечением независимых оценщиков», – ответил Хасбулатов.

«Мы (сейчас) устанавливаем единую дату и будем обсуждать налоговую базу исходя из кадастровой стоимости. Такой стоимости пока нет. Коллеги правильно ставят вопрос. Надо же сначала оценку произвести», – считает единоросс Фикрет Раджабов. На что Хасбулатов ответил, что неправильно, когда часть объектов выпадает из­под налогообложения.

«Нобелевский лауреат Жорес Алфёров сказал: “Если я плачу за образование, за здравоохранение, за ЖКХ и всё остальное, зачем мне такое государство нужно?” – процитировал своего коллегу­коммуниста из Госдумы лидер фракции КПРФ в НС РД Махмуд Махмудов. – Речь идёт о том, что государство первой задачей должно ставить заботу об уровне жизни населения. Этот законопроект ещё больше ущемляет тех людей, которые еле сводят концы с концами, а мы нагружаем их ещё одним налогом. Что мы в результате можем получить? Этот налог диктуется человеку государством, кадастровые оценки устанавливаются государством, и чаще всего они бывают необоснованны. И оспорить человеку очень трудно. Поэтому в той редакции, которая нам сегодня предлагается, наша фракция за законопроект голосовать не будет».

Шихсаидов, выслушав все замечания, предложил принять законопроект в первом чтении, поработать над ним фракциям и комитетам и устранить ко второму чтению все разногласия. Но депутаты настояли на своём. За законопроект проголосовали 30 депутатов, против – 38. 10 человек не проголосовали совсем. Шихсаидов сухо объявил двадцатиминутный перерыв…

В этот период глава Владимир Васильев собрал основной костяк «Единой России» и устроил им разнос (это подтвердили «Черновику» два источника из НС РД).

После перерыва Шихсаидов заметил: «И я хотел бы вообще­то напомнить своим коллегам, что, когда рассматривается в первом чтении законопроект, он не отклоняется. Он принимается, а потом над ним начинают работать. По законопроекту, который был отклонён, мы к нему позже вернёмся, получим разъяснения компетентных ведомств, руководителей и будем его обсуждать».

Отметим, что замечание спикера было некорректным. Согласно ст. 85 регламента НС РД, по результатам обсуждения проектов законов парламент может отклонить его и в первом чтении. Непринятый законопроект или не рассматривается вовсе, или может быть снова внесён в НС РД после прохождения всех необходимых процедур.

Важно, что по федеральному законодательству, вне зависимости от волеизъявления депутатов, в 2020 году переход на исчисление налога по кадастру происходит автоматически. Причём интересно, что основной состав «несогласных» депутатов – это члены партии «Единая Россия», дружественные спикеру парламента. Странно, что чувство протеста у депутатов не возникло, когда они голосовали за исчисление по кадастровой стоимости налога на имущество организаций и земельного налога.

Недопоняли…

Появление на сайте «Черновика» информации о том, что «депутаты не одобрили закон Васильева», дало реакцию. В редакцию пришёл комментарий лидера фракции «Справедливая Россия», вице­спикера НС РД Камила Давдиева.

«В ходе рассмотрения законопроекта депутаты недопоняли в целом концепцию и суть. Само по себе это предполагает, что после принятия данного законопроекта будет увеличение доходной части бюджета нашей республики – к 2020 году на 66 млн рублей, а в последующем средства будут значительно увеличиваться. У кого большое состояние – будут платить значительно больше, у кого мало – они оплачивают мизерную сумму. Учителям, врачам, пенсионерам, конечно, сохранятся определённые преференции. Поэтому нужно понимать, что закон необходимо принять. Надо решать все социальные задачи. Поэтому мы данный проект закона будем рассматривать на очередной сессии Народного собрания. Проводя дополнительную разъяснительную работу, думаю, примем данный законопроект», – говорится в заявлении Давдиева.

Заметим, что в числе тех, кто, по мнению вице­спикера, недопонял закон, находятся знаковые фигуры – Фикрет Раджабов, Людмила Авшалумова, Зумруд Бучаева, Гамид Аскерханов, Сапиюлла Карачаев, Муса Мащилиев и др., то есть те, кого трудно обвинить в плохом знании юриспруденции, непонимании нужности тех или иных законов. Сама фракция «справедливых» своим большинством (5 – против, 2 – за, 1 воздержался) дала понять, что этот закон ей не нужен.

С учётом того, что на непринятие закона в первом чтении резко отреагировал Васильев, можно предположить, что с новым исчислением (и применением) налога на имущество физических лиц он связывает очень многое и чуть ли не буквально воспринимает данный налог. Во­первых, как «кавалерийский наскок», позволяющий разом вывести укрытое от налогообложения имущество населения, а во­вторых, как способ привести в чувство муниципалитеты, а затем и к некоей самостоятельности, заставляя их заняться обелением собственной налоговой базы, формированием её.

Но есть крупные риски, суть которых понимают депутаты НС РД, поэтому и пошедшие на театральную постановку в виде саботажа данного закона. Риски заключаются в том, что основной удар вследствие введения такого исчисления налога придётся по ним и связанным с ними крупным владельцам объектов недвижимости. Это вызовет серьёзные, хоть и не критичные, расходы. Удар же данного закона по простому населению и бизнесу, несмотря на обещания Давдиева, что будут разработаны защитные меры, может привести к очередному озлоблению населения на власть в общем и к депутатам в частности.

А с учётом предложений Хасбулатова обращаться для пересчёта кадастровой стоимости имущества в суды или в специальные комиссии, можно прогнозировать массовые обращения к ним населения с соответствующими исками и заявлениями…

Укрепит ли это стабильность и веру в экономическое будущее Дагестана? Спорный вопрос…

История вопроса

Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории республики правительство Дагестана утвердило своим Постановлением №552 от 29 октября 2013 года, а земельных участков – Постановлением от 31 января 2013 года. Это сказалось ростом налога на имущество организаций по кадастровой стоимости налога на землю и повлекло многочисленные разбирательства в судах по поводу её переоценки.

Так, Махачкалинский завод минеральных вод и безалкогольных напитков судился с Росреестром, чтобы провести переоценку кадастровой стоимости земельного участка площадью 15 981 кв. м на ул. Бейбулатова, 55, г. Махачкалы. Земельный участок в этом районе города по кадастровой стоимости был оценён в 2 222,44 рубля за 1 кв. м, с учётом этого участок оценили в 35,5 млн. Через суд заводу удалось сбить цену почти наполовину – до 18,5 млн. Земельный участок Асевова К. И., расположенный в Буйнакском районе, оценили в 13 млн рублей. Верховный суд Дагестана удовлетворил исковое заявление о снижении кадастровой стоимости земельного участка до 2 млн рублей.

Привлечённые частные оценщики разделили значение кадастровой стоимости на три части: минимальное, среднее и максимальное (для каждого из видов строений: индивидуального жилищного строительства, многоквартирных домов и прочего). Применение того или иного значения зависит от инфраструктуры и месторасположения здания. При этом по ИЖС Махачкалы максимальная оценка квадратного метра превышает минимальную в 3 831 раз. Для многоквартирных домов эта разница составляет – 18 раз, для торговых объектов – 40, для зданий офисно-делового назначения – 139, для социальной инфраструктуры – в 3 825 раз, для производственных объектов – в 22,7.

То, насколько отличается кадастровая оценка от инвентаризационной, наглядно показывает следующий документ. В 2012 году Минэкономразвития РФ подготовило указ, в котором рекомендовало физическим лицам высчитывать инвентаризационную стоимость своего имущества как 0,03 долю от его кадастровой оценки.

Хасбулатов отсылал всех желающих переоценить имущество в комиссию по оспариванию кадастровой оценки при Управлении Росреестра по Дагестану. За прошлый год поступило только 56 заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, а одобрила она только 22.

С 2017 года кадастровой оценкой в республике уполномочили заниматься ГБУ «Дагтехкадастр», реорганизованное из БТИ. В феврале этого года руководитель данной организации Шамиль Алиев в интервью одному из республиканских СМИ говорил, что отсутствует документ, согласно которому учреждение может начать масштабную работу: проект постановления правительства о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки готов, но лежит без движения. Правительство в этом случае выступает заказчиком работ. Согласно ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта не чаще чем один раз в течение трёх лет (последняя оценка проводилась в 2013-м).

«Процедура перехода к налогообложению по кадастровой стоимости должна завершиться к 2020 году, фактически на сегодняшний день мы должны были завершить треть работы, направленной на сбор необходимой информации об объектах недвижимости. До вступления в силу 1 января 2017 года закона «О государственной кадастровой оценке» в Дагестане, как и во многих субъектах РФ, определение кадастровой стоимости осуществляли независимые оценщики, которых выбирали на конкурсной основе. Как правило, в таких случаях земельные участки оценивались массово и дистанционно. В итоге отсутствовали данные о рыночной стоимости объектов, которые расположены в удалённых районах и городах. Не учитывались особенности объектов – отдалённость земель от крупных городов, наличие объектов капитального строительства на земельном участке», – рассказывал Алиев.

Продаём не своё

Во второй части сессии с отчётом о выполнении прогнозного плана программы приватизации госимущества РД за 2017 год выступила вице-премьер, министр земельных и имущественных отношений РД Екатерина Толстикова. Она рассказала, что из-за отсутствия у республики соответствующих прав собственности не были реализованы Хивская и Межгюльская ковровые фабрики и Махачкалинское ПАТП-1. Махачкалинское ПАТП-2 также не удалось продать из-за судебных разбирательств.

Из выставленных на торги обществ с ограниченной ответственностью удалось продать только ООО «Даггеомониторинг». По 3АО не была проведена оценка. По одному – Автоколонна-1293 – введена процедура банкротства, в связи с чем приватизировать его было невозможно.

«Мы внимательно слушали ваш доклад и следили за слайдами. Почти под каждым третьим слайдом было указано, что право собственности республики не оформлено. Удивительно, как получается так, что план приватизации мы принимаем до принятия бюджета, средства, ожидаемые от этой приватизации, мы закладываем в доходной части бюджета. А фактически намереваемся продавать то, что нам, республике, не принадлежит. Это же преступление – продавать то, что нам не принадлежит», – заметил Фикрет Раджабов.

«Такая ситуация сложилась за прошлые периоды. Надеемся, что такой ситуации мы при формировании программы приватизации на 2019 год не допустим. Вопрос справедливый», – согласилась вице-премьер.

Долги и секреты

На этом экономическая повестка сессии не закончилась. После окончания сессии из зала попросили представителей СМИ и работников аппарата. По данным «Черновика», в секретной от СМИ части заседания премьер Артём Здунов отчитался об исполнении бюджета за 8 месяцев текущего года.

Один из главных показателей, которым сейчас активно козыряет правительство, – это грядущее снижение госдолга на 1 января 2019 года от 12,2 до 9,9 млрд, несмотря на то что, по данным Минфина России, на 1 сентября этого года госдолг ещё сохраняется на уровне 12,2 млрд.

Как пояснили «ЧК» в правительстве, результат будет достигнут за счёт трёх составляющих. Напомним, в прошлом году правительству удалось заменить коммерческие кредиты в структуре долга льготными бюджетными. Благодаря этому госдолг сократился на 3,5 млрд рублей, были погашены некоторые кредиты перед федеральным бюджетом, а также перед Сбербанком, СМП Банком и Россельхозбанком. На начало 2018-го кредиты насчитывали 9,7 млрд, ещё 2,4 млрд приходились на государственные гарантии.

В текущем году Москва обещала реструктуризировать 9,7 млрд бюджетных кредитов. Долг разобьют на 7 лет. В 2018 году Дагестан погасит 5% от общего объёма, в следующем – столько же, а в последующие годы – по 10%. За счёт этого госдолг сократится примерно на 490 млн рублей.

Далее правительство ожидает обнуления двух государственных гарантий. Первая из них – в 553 млн – предоставлена заводу «Дагфос» под обеспечение кредита Россельхозбанка. Как поясняли в Минфине, у предприятия возникли финансовые проблемы после скачка курса доллара, и им не хватило средств на покупку оборудования. После чего они пытались добиться пролонгации кредита, а банк уже угрожал правительству взысканием гарантии через суд. Теперь, поясняет источник, удалось перекредитовать завод в СМП Банке под льготные 6%. В итоге кредит РСХБ будет погашен, а договор гарантии обнулится.

Второе обязательство, которое правительство собирается скинуть с себя к концу года, – это, как ни странно, госгарантия в 1,3 млрд рублей. По решению московского арбитража правительство должно было выплатить её АКБ «Инвестторгбанк» по кредиту «Дагагрокомплекса».

По словам источника, правительство обратилось в суд для признания договора госгарантии недействительным в связи с новыми обстоятельствами. Какими – источник не уточняет. По данным «ЧК», правоохранительные органы усмотрели состав преступления в предоставлении гарантии и возбуждено уголовное дело.

Если госдолг снизится до 9,9 млрд, то он составит 37% от собственных доходов и уложится в рамки, дозволенные Бюджетным кодексом. За прошлый год соотношение государственного долга и собственных доходов составило 50,6 процента. ]§[