[ Буйнакский паралич ]

В прошлом номере «ЧК» уже упоминал о политической ситуации в Буйнакске, где оппозиционные депутаты городского собрания пытаются опротестовать избрание главы муниципалитета и назначение главы администрации. Но при ближайшем рассмотрении положение в городе оказалось настолько запутанным и интересным, настолько показательным для остального Дагестана, что пройти мимо него газета не смогла.

Откуда есть пошла…

Мы уже сообщали, что выборы в Буйнакское собрание 4-го созыва в марте этого года выиграла команда действующего на тот момент главы администрации Гусейна Гамзатова, который и был избран на первой сессии главой городского муниципалитета (см. «ЧК» № 24 от 15 июня). К буйнакскому «престолу» Гамзатов шёл долгих десять лет, но всякий раз что-нибудь не позволяло ему достичь полного контроля над городом. Основу могущества клана Гамзатова создал бывший мэр Магомед Гаджидадаев. Он правил городом ещё в советские и в постсоветские времена, вплоть до 1997 года. В том году состоялись первые всенародные выборы мэра, в которых от клана Гаджидадаева участвовал его молодой и амбициозный родственник Гусейн Гамзатов. Однако неожиданно для себя Гамзатов тогда проиграл: во второй тур вышли Махач Саидов (брат Саида Саидова, возглавляющего сейчас дагестанское госуправление по транспорту) и Осман Османов (сторонник Саида Амирова, ныне возглавляет администрацию Советского района Махачкалы). Последний и стал в итоге мэром. Возможно, злую шутку сыграло тогда с Гамзатовым негативное восприятие горожанами персоны Гаджидадаева, с которым они связывали накопившиеся в городе проблемы. «Гаджидадаевские» оказались в непривычной роли оппозиционеров, но сумели отсидеться до следующих выборов, сохранив мощные позиции. Гамзатов продолжал контролировать возглавляемое им городское собрание, а клан оставался крупнейшим в городе владельцем недвижимости и не потерял позиции в бизнесе. Однако не повезло Гамзатову и на следующих мэрских выборах, в 2001-м, когда в битве за Буйнакск схлестнулись Магомедали Магомедов и Саид Амиров. «Амировскому» мэру Османову противостоял Абакар Акаев, бывший союзник бывшего председателя дагестанского отделения Пенсионного фонда Шарапутдина Мусаева, умудрившийся после низвержения последнего перейти во вражеский стан Магомедали Магомедова. Гамзатов был в этой ситуации третьим лишним, и ему не оставалось ничего иного, кроме как поддержать Акаева. В итоге Акаев выиграл выборы, и «гаджидадаевские» перестали быть оппозицией, но Гамзатов по-прежнему оставался лишь вторым лицом – председателем городского собрания, выборы в которое его команда раз за разом выигрывала. Выборы 2005-го всенародными уже не были: в связи с изменением российского законодательства городской устав был переписан – «гаджидадаевское» большинство воспользовалось возможностью дать право выбирать главу муниципалитета городскому собранию, то есть самим себе. С Акаевым была заключена сделка, в результате которой он стал до выборов 2007-го председателем городского собрания и автоматически главой муниципального образования, а Гамзатов – главой администрации до 2009 года. То есть первые лица поменялись местами, и снова Гамзатов номинально оказался «номером два». Однако на этот раз закон и сильные позиции позволили ему сконцентрировать в своих руках всю власть и отодвинуть муниципального главу на второй план. Мечта Гусейна Гамзатова начинала сбываться: город потихоньку оказывался у его ног.

Нашла коса на камень

На выборах городского собрания 11 марта 2007 года «гаджидадаевским» противостояли команды Абакара Акаева (по данным «ЧК», его поддерживал Хизри Шихсаидов) и упоминавшегося ранее Саида Саидова (союзника Саида Амирова). В итоге «гаджидадаевским» удалось получить 13 депутатских мест из 21. «Саидовских» депутатов в горсобрании четверо, «акаевский» и вовсе один. Ещё двух избранных депутатов тоже относили к «саидовским», но они впоследствии отказались от своих мандатов. В одном из округов выборы были признаны несостоявшимися. Оставшиеся в собрании «саидовские» и «акаевские» депутаты объединились в оппозиционную группу. На первый взгляд, налицо убедительная победа Гусейна Гамзатова. Но на практике выяснилось, что можно создать проблемы даже такому вроде бы подавляющему большинству. Это наглядно продемонстрировали члены оппозиционной «пятёрки». Согласно уставу, «заседание городского собрания правомочно, если на нём присутствуют не менее 2/3 от избранного состава городского собрания». То есть кворум набирается только при 14 присутствующих депутатах, а в группе Гамзатова их всего 13. Поэтому оппозиционеры решили не посещать сессии и парализовать работу собрания. Но их подвели те самые коллеги по оппозиции, которые отказались от мандатов. Они отказывались как-то не сразу, а появлялись на сессиях, где ставился вопрос о лишении их депутатского статуса. То есть подыграли сопернику, обеспечив кворум. «Гаджидадаевским» удалось таким образом провести три сессии и избрать на них главу муниципалитета (Гамзатова) и главу администрации (Местерлю Шахбанова, сторонника Гамзатова). Однако оппозиция продолжает наступление. По меньшей мере три депутата из «гаджидадаевской» команды, утверждают они, совмещают свою работу в горсобрании с государственными либо муниципальными должностями, что запрещено законом. То есть на трёх состоявшихся сессиях кворума фактически не было, говорят оппозиционеры, так как до этого нарушителей должны были лишить депутатского статуса. Поэтому они считают нелегитимными все решения городского собрания 4-го созыва, в том числе избрание на высшие должности Гамзатова и Шахбанова. Со своими претензиями оппозиция обратилась в прокуратуру. Занимавшийся этим делом следователь Абдулла Абдуллаев сказал «ЧК», что не сомневается в том, что нарушения имеют место. Он направил представление о нарушении председателю дагестанского избиркома Магомеду Халитову, который должен дать ответ до 25 июня. Однако, по словам Абдуллаева, в законе есть слабые места, которые не позволяют однозначно трактовать его в чью-либо пользу. Непонятно, например, кто должен был отслеживать, уволились ли депутаты с прежнего места работы. И непонятно, что будет, если депутатов-нарушителей всё же лишат депутатского статуса. Будут ли отменены решения горсобрания, избравшего Гамзатова и Шахбанова? Следователь Абдуллаев говорит, что пока продолжает разбираться в юридических хитросплетениях. А пока оппозиционеры обратились в федеральный суд Буйнакска, где, видимо, и будет принято окончательное решение. Так что Гамзатову рано праздновать победу.

Право меньшинства

Если даже «гаджидадаевским» удастся отстоять свою позицию в суде, оппозиционеры наверняка продолжат блокаду. И городское собрание не сможет больше принять ни одного правового акта, ведь подыгрывавших Гамзатову «оппозиционеров» в собрании уже нет. Им остаётся только надеяться на предстоящие повторные выборы в трёх округах. Однако оппозиция уже показала, что может ударно поработать хотя бы в небольшом количестве округов. По крайней мере, в семи округах они в марте победили, причём два из них – как раз те, где будут повторные выборы. И в третьем округе, где выборы были отменены, их кандидат тоже шёл вровень с «гаджидадаевским». Если оппозиции удастся выиграть довыборы, город ждёт паралич власти, избавиться от которого можно будет, видимо, только через роспуск городского собрания и повторные выборы всех депутатов. Буйнакский опыт на самом деле актуален для любого муниципального образования. Ведь ситуация неожиданная: имея почти вдвое меньше депутатов, проигравшая сторона может связывать победителей по рукам и ногам. А устав города, позволяющий оппозиции успешно действовать, – типовой, принятый в соответствии с российским и дагестанским законодательствами. Принципиально он не отличается от уставов остальных муниципальных образований. И трудно обвинять оппозиционеров в саботировании работы городского собрания: они пользуются возможностями, которые им даёт закон. Сама норма о кворуме в две трети депутатов тоже имеет определённый смысл: оппозиции даётся хоть какой-то шанс влиять на ситуацию. Ведь защита прав меньшинства – одна из основ демократии. Законодательство несовершенно, но здесь оно как раз толкает стороны к цивилизованному разрешению конфликта: предполагается, что они вынуждены будут договариваться. Как бы ни разрешилась буйнакская ситуация, она, несомненно, пойдёт на пользу: становится очевидным, что с оппозицией надо считаться. И не только в Буйнакске. ]§[