Глава республики Рамазан Абдулатипов продолжает уделять большое внимание реализации 7 приоритетных проектов развития Дагестана (ППР). 26 февраля он провёл встречу с руководителями проектных офисов в органах исполнительной власти РД, которые создаются для дальнейшей реализации ППР. Учёные, со своей стороны, провели 19 февраля круглый стол в рамках ППР «Человеческий капитал».
Комиссары или спецы?
В механизмах реализации ППР малозаметно для общественности произошёл новый резкий поворот. До недавних пор членам Правительства РД, главам муниципальных образований (МО), руководству Администрации Главы и Правительства РД (АГП) ежемесячно делались внушения об адаптации проектов к местным условиям и строгом контроле над выполнением соответствующих планов. Кроме того, ими занималось Министерство экономики и территориального развития РД и специально созданное управление экспертизы и проектного управления АГП. В декабре 2014 года Правительство РД постановлением «О реализации приоритетных проектов развития РД в 2015 году», утвердило планы по их реализации, указав ответственных лиц и сроки исполнения.
Но неожиданно для многих Рамазан Абдулатипов провёл 26 февраля встречу с руководителями проектных офисов в органах исполнительной власти РД, которые, как выяснилось, создаются для дальнейшей реализации ППР. Аналогичные офисы создаются и в МО! То есть за реализацией ППР теперь, в дополнение к перечисленным управленческим структурам, будут следить офисы, формируемые как по вертикали, так и по горизонтали власти. Функционально они будут подчиняться АГП, а управление – лично главе РД. Абдулатипов объяснил это так: «Главам администраций и министрам надо учиться! Два года у нас ушло на то, чтобы приоритетные проекты довести до министерств и ведомств. А по муниципалитетам они доведены только на 20 процентов. Мы создали проектное управление, пригласили людей. Теперь надо всем квалифицированно работать! Надо обучать, заставлять и требовать работу на местах. В каждом министерстве будет человек, проводящий мониторинг реализации проектов».
А ведь 10 февраля Абдулатипов на стратегической сессии по корректировке планов мероприятий по реализации ППР, отвечая на вопросы журналистов об оценке результатов, сказал, что правительство сейчас достаточно мобильно занято их реализацией и что в прошлом году удалось дойти до большинства МО республики. Ещё больше удивил руководитель АГП Рамазан Алиев. Обращаясь к руководителям офисов, он заявил: «Вникните во все приоритетные проекты, знайте их как таблицу умножения. Вы – главное лицо реализации проектов на местах, и именно вы будете учить своих начальников тому, как должны работать проекты». Видимо, предполагается, что система, где подчинённые учат своих начальников, будет работать более эффективно. Или это опыт большевиков, которые, захватив власть и столкнувшись с проблемами управления, стали в одних случаях использовать институт политических комиссаров, а в других – буржуазных специалистов?
ППРский капитал
Кроме этого, общаясь с прессой на Стратегической сессии 18 февраля, глава РД упрекнул экспертное сообщество (среди которых более 500 докторов наук) и глав МО за пассивность в обсуждении ППР. Словно в ответ на упрёк на базе института социально-экономических исследований ДНЦ РАН (ИСЭИ) 19 февраля был организован круглый стол на тему «Человеческий капитал как фактор социально-экономического развития региона». Директор ИСЭИ Сергей Дохолян отметил, что претензии к научному сообществу где-то оправданны, а где-то – нет. Предыдущие два круглых стола не работа в стол, а труд, нацеленный на определённый результат. Таким же, уверен он, будет результат обсуждения ППР «Человеческий капитал» (ЧК).
Ведущий научный сотрудник ИСЭИ Хадижат Хаджалова рассказала участникам круглого стола, что первоначально под ЧК понималась лишь совокупность инвестиций в человека, повышающая его способность к труду – образование и профессиональные навыки. По мере повышения роли личных качеств человека в развитии экономики и научно-техническом прогрессе, а также расширения интересов людей это понятие существенно расширилось. Теперь ЧК – это совокупность знаний, умений, навыков, использующихся для удовлетворения многообразных потребностей человека и общества в целом. В число его основополагающих компонентов включают капитал здоровья, капитал культуры и профессиональный капитал (рис. 1). Хаджалова сообщила, что по индексу развития ЧК большинство регионов СКФО, в том числе Дагестан, входят в состав средней группы рейтинга.
В плане реализации ППР ЧК на 2015 год 6 разделов: 1) культура и традиции народов Дагестана (26 направлений и мероприятий); 2) просвещение и духовное развитие (22); 3) молодёжный Дагестан (26); 4) здоровый Дагестан (19); 5) спортивный Дагестан (6); 6) социальная защита (6).
В 1-м разделе планируется проведение не менее 20 фестивалей, концертов и театрализованных представлений, из которых почти все и без того входили в ежегодные планы работы Минкульта. Это хорошие мероприятия, и опасения только в том, будут ли в должном объёме выделены деньги из бюджетов? Вопросы возникают, например, и потому, что ремонт здания для открытия театра поэзии должен быть завершён в этом году, а ремонт здания филармонии опять затягивается.
Удивление может вызвать включение в план мероприятия №25 – «Реализация подпрограммы ”Традиции Дагестана” государственной программы РД ”Развитие народных художественных промыслов на 2014–2016 годы”». Зачем мероприятия из одного программного документа записывать в другой, под громким названием ППР?
Однако двойная бухгалтерия имеет значение. Дело в том, что, хотя государственные и ведомственные программы являются, в соответствии с законом, документами стратегического планирования, а ППР – нет, шансы на то, что то или иное мероприятие попадёт в закон о республиканском бюджете на очередной год, то есть получит финансирование, от этого не зависят. Попадание мероприятия в бюджет диктуется предложениями министерств и указаниями руководства. А оно склонно к выделению денег, в первую очередь – на реализацию ППР. В том числе из-за этого многие программы остаются недовыполненными, а то и вовсе выполняются менее чем наполовину.
Между тем на 2015 год на сферу культуры в республиканском бюджете выделяется средств меньше (около 1 млрд рублей), чем в 2014 году. И на упомянутом круглом столе замминистра культуры РД Мурад Гаджиев посетовал на то, что из-за низких зарплат они не могут привлечь на работу в учреждения культуры молодёжь. А из-за ограничений на оплату труда не получается пригласить в Дагестан на работу и федерального уровня режиссёра для театра, и хореографа для ансамбля «Лезгинка». Из-за проблем с качеством управления учреждениями образования и культуры, находящимися в ведении МО Гаджиев выступил за централизацию управления этими сферами.
Но завотделом ИСЭИ ДНЦ РАН Магомед Багомедов предложил переименовать министерство культуры в министерство искусств, поскольку оно больше подходит под возложенные задачи, тогда как важным компонентом ЧК – капиталом культуры, включающим понятия культуры поведения, культуры производства и другие составляющие, должно заняться другое министерство.
Тем не менее в рекомендациях круглого стола содержится пункт о необходимости способствовать развитию и модернизации, в числе других учреждений культуры.
Образование для просвещения?
2-й раздел ППР ЧК (просвещение и духовное развитие) тоже содержит направления и мероприятия, которые входят в государственные и ведомственные программы, но реализуемые уже по линии Министерства образования и науки РД. Так, в системе дошкольного образования запланировано строительство 11 детсадов на 1 400 мест, увеличение доли воспитанников в группах кратковременного пребывания в односменных школах республики и в высвободившихся школьных помещениях до 9%, оказание господдержки предпринимателям, организующим деятельность частных детсадов посредством выделения беспроцентных кредитов и субсидий.
Запланированы также повышение средней зарплаты учителям и воспитателям детсадов, оснащение техникой и обеспечение доступа к Интернету в рамках реализации проекта «Школа будущего», мероприятия, направленные на популяризацию родных, русского и английского языков.
В подразделе «Ислам и просвещение» предусмотрено, что Дагкомрелигия организует просветительские беседы с учащимися, инвентаризацию кадровых, учебно-информационных, учебно-методических и материальных ресурсов религиозных организаций профессионального образования, окажет содействие в становлении и функционировании Дагестанского гуманитарного института, проведёт в республике международный форум с участием всемирно признанных богословов.
Однако на упоминавшемся круглом столе экономистов больше волновало качество профессионального образования и несоответствие структуры подготовки профессиональных кадров потребностям рынка. Зачем готовить столько экономистов и юристов, если после окончания они не находят работу по профессии и вынуждены зарабатывать где придётся? И где взять недостающие рабочие кадры? Оказалось, что системного взаимодействия между работодателями и учебными заведениями нет.
Поэтому уполномоченный главы Дагестана по защите семьи, материнства и детства Интизар Мамутаева предложила восстановить существовавшую в СССР систему госзаказа на специалистов, а учёные-экономисты – создать информационный канал «учреждения образования – центры занятости – работодатели», призванный обеспечить взаимодействие между рынком труда и рынком образовательных услуг.
Замдиректора республиканского молодёжного центра занятости «Успех» Минтрудсоцразвития РД Махач Косоев сообщил, что в городах Дагестана самыми востребованными являются специальности: электрик, токарь, инженер, строитель, фрезеровщик, а также рабочий в сфере услуг. Наименьшим спросом пользуются экономисты и юристы, в то время как 70% безработных, имеющих высшее или среднее специальное образование, – это именно представители таких профессий, как экономисты, финансисты, юристы, а также педагоги.
В сельской же местности сохраняется стабильная нехватка квалифицированных преподавателей-языковедов, а также врачей широкого и узкого профиля, медработников среднего звена, ветеринаров. Косоев рассказал также о профориентационной работе центра среди учащихся, подготовке кадров для новых и строящихся предприятий – Каспийский завод листового стекла, Агромир, Экопроект, КЭМЗ и другие. Поступающие в группы профподготовки молодые люди хотели бы получать зарплату в размере 15–20 тысяч рублей, но предприятия могут на первом этапе платить 12–15 тысяч, сообщил Косоев.
По этой проблеме в плане реализации ППР ЧК есть подраздел «Гармонизация образования с нуждами экономики региона», в котором предусмотрено «лицензирование новых профессий и специальностей в подведомственных профессиональных образовательных организациях, востребованных на региональном рынке труда», а также «создание и развитие многофункциональных центров прикладных квалификаций профессиональной подготовки в соответствии с потребностями МО в рабочих кадрах». Однако ни о механизмах, ни о масштабах мероприятий, ни о деньгах на реализацию этих двух мероприятий ничего не сказано.
Между тем с. н. с. института проблем рынка РАН Михаил Чернышов (Москва) призвал думать не столько о количестве создаваемых рабочих мест, сколько об их качестве, а именно – о создании высокотехнологичных мест, где можно будет получать относительно высокую зарплату. Он вновь предложил внедрить новую модель фондирования ЧК. Например, в сфере образования можно положить на персональные счета каждого подростка определённую денежную сумму, которую тот может по своему (или родительскому) усмотрению использовать для получения желаемого вида и формы профессионального образования.
Сила – в форумах?
В 3-м разделе ППР ЧК – «Молодёжный Дагестан» – также есть мероприятия, направленные на улучшение профориентации молодёжи и повышение престижа важных для общества профессий. И они соответствуют рекомендациям, принятым на круглом столе. Так, планируется организовать «Ярмарки специальностей» для выпускников школ, республиканские конкурсы профессионального мастерства «Молодой заводчанин (аграрий, учитель, писатель, поэт, танцор, певец, спортсмен, тренер-преподаватель ДЮСШ) года», олимпиаду рабочих профессий, слёт студенческих трудовых отрядов. Однако никто пока публично не оценил, насколько эффективны подобные мероприятия.
В то же время среди мероприятий этого раздела тоже много форумов, бал выпускников, генеральная Ассамблея университетов прикаспийских государств, краткосрочные школы профсоюзных лидеров и молодых управленцев. Эти мероприятия на круглом столе учёные-экономисты и чиновники не обсудили, поскольку разговор в конце вернулся к прозаичным проблемам запрета учиться девочкам, качества обучения детей и увеличения финансирования образования, здравоохранения и культуры, то есть повышения инвестиций в ЧК.
Нельзя сказать, что учёные и чиновники находятся далеко друг от друга, но для сближения и взаимообогащения мыслями по развитию ЧК и его эффективного использования предстоит ещё преодолеть дистанцию.
- 23 просмотра