[ Экспертный дуализм ]

До недавнего времени экспертизой в республике по линии Минюста занималось только одно учреждение – Дагестанская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ (ДЛСЭ МЮ РФ). Теперь таких учреждений два. Появилось ГУ «РЦСЭ МЮ РД». Этот факт и послужил поводом для всевозможных разбирательств (судебных, кулуарных и иных). Дело в том, что ДЛСЭ является подведомственной Минюсту России. Тогда как РЦСЭ – Минюсту РД. К слову, Республика Дагестан является единственным субъектом РФ, который имеет собственное Министерство юстиции, не входящее к тому же в систему органов МЮ РФ(!) В этом и заключается главная проблема.

 

Начало

На определённом этапе часть сотрудников ДЛСЭ, заручившись поддержкой высокопоставленных лиц (первого на тот момент лица республики – Магомедали Магомедова, министра юстиции РД Азади Рагимова), недовольных, как они выражаются, нездоровой атмосферой (качество экспертиз и не только) в ДЛСЭ, решили создать другое экспертное учреждение – РЦСЭ. Воспользовались же они нормой Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» (ст. 11), в которой говорится о том, что государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения в том числе и органов исполнительной власти субъекта РФ.

Создание ещё одного экспертного учреждения в республике имеет свои особенности. В первую очередь, это конкуренция, которая будет присутствовать между двумя экспертными учреждениями. И это, несомненно, плюс. Во-вторых, не стоит забывать и о том, кто стоит (стоял) за тем и другим экспертным учреждением (или, если хотите, за территориальным отделением МЮ РФ в Дагестане, которое существовало ранее, и за МЮ РД соответственно). Иначе говоря, раскол в системе Минюста и появление двух экспертных учреждений могли быть лишь борьбой за полномочия и своего рода ресурс, пусть и довольно специфический. Ведь трудно переоценить значение, к примеру, судебно-бухгалтерской экспертизы в рамках того или иного уголовного дела или арбитражного процесса…      

 

Всё-таки законно?  

Работникам, перешедшим из ДЛСЭ в РЦСЭ, присваивали квалификацию и проводили аттестацию в системе МЮ РФ. Представители последнего же кивали на приказ МЮ РФ от 23.12. 04 г. № 196, который гласит, что аттестация, проведённая работникам судебно-экспертного учреждения системы МЮ РФ, действительна только при работе экспертами в системе МЮ РФ. Ну а так как МЮ РД не входит в систему МЮ РФ, то и работники, перешедшие в РЦСЭ, не имеют аттестации, а следовательно, не вправе осуществлять экспертную деятельность. Об этом, в частности, говорится в протесте прокурора РД Игоря Ткачёва (который впоследствии им же был отозван как необоснованный), в письме прокурора (на тот момент) Кировского района Махачкалы Касумбека Амирбекова на имя начальника РЦСЭ Магомедова и в других документах.    

Естественной реакцией руководства РЦСЭ было скорейшее получение аттестации своих работников через МЮ РФ, но там постоянно в этом отказывали. «Правовое поле закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» распространяется на всю территорию России», – говорит начальник ГУ «РЦСЭ МЮ РД» Гасан Магомедов. «И это ещё не всё. О нас постоянно говорят, что мы работаем незаконно и эксперты неквалифицированны. Это не так. Не так давно в ВС РД завершился судебный процесс, который подтвердил законность деятельности РЦСЭ. Сколько мы мучились и нас проверяли из МЮ РФ, но они ничего не смогли найти. Нет ни одного пробела, чтобы кто-то мог к нам придраться. Мы создали экспертное учреждение, и МЮ РФ обязано нам помогать: аттестовывать работников, давать методические рекомендации… они обязаны это делать, но они нам отказывают», – утверждает Магомедов. Вопрос с аттестацией работников для РЦСЭ вскоре решился. В письме начальника ГУ «Южный региональный центр судебной экспертизы МЮ РФ» (Ростов-на-Дону) Татьяны Жаковой говорится о том, что при увольнении из государственного экспертного учреждения МЮ РФ сотрудники должны сдать удостоверение. Обязательность переаттестации и получения нового свидетельства при приёме сотрудника на работу в другое экспертное учреждение решается руководством этого учреждения в каждом конкретном случае. Если эксперт устраивается на работу в учреждение иной ведомственной принадлежности, то вопросы о переаттестации и получении свидетельства регулируются существующими в данной системе нормативами. Вот в РЦСЭ этот норматив и создали. На свет появляется приказ МЮ РД от 18 июня 2007 года № 37 «Об утверждении положения об аттестации экспертов в ГУ “РЦСЭ МЮ РД”». Обойти процедуру аттестации в МЮ РФ стало возможным благодаря не только сказанному выше, но и письму директора департамента правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб при МЮ РФ Юрия Яковлева, в котором указано, что «РЦСЭ МЮ РД должен осуществлять свою деятельность в соответствии с профилем, определённым для него соответствующим органом исполнительной власти, то есть МЮ РД».

 

Позиция «ЧК» 

Сама по себе эта ситуация возникнуть не должна была. И главное тут – наличие в РД собственного Министерства юстиции. Отсюда и вся эта спорная ситуация. Под нормы закона можно подогнать всё что угодно, тем более когда он сам оставляет место для двусмысленного толкования. Что же мы имеем в данной ситуации? Если исходить из закона, то создание РЦСЭ легитимно (это подтверждает Прокуратура РД), но тут возникает кадровый вопрос – аттестация работников и, соответственно, их право на выдачу экспертиз. Получается, всё упирается в межведомственные отношения, а именно МЮ РФ и МЮ РД. Иначе говоря, мы (Минюст РФ) не согласны с созданием РЦСЭ – вот и не будем аттестовывать ваших работников. РЦСЭ решил этот вопрос созданием положения об аттестации экспертов в ГУ «РЦСЭ МЮ РД». Получается, что РЦСЭ у себя же проводит аттестацию своих будущих работников. Да и к тому же состав экспертно-квалификационной комиссии при РЦСЭ формируется преимущественно из своих работников (в состав комиссии могут быть включены представители иных федеральных и региональных органов исполнительной власти).Хотя начальник РЦСЭ утверждает, что основную роль играют специалисты (которые проводят аттестацию) со стороны.

Получается, что есть МЮ РФ, а параллельно в Дагестане существует и МЮ РД, которое выполняет те же функции, но не подчиняется своему российскому аналогу. Ситуация запутанная. Кроме того, остаются ведь и нормы закона «Об экспертной деятельности в РФ», согласно которым только федеральный орган исполнительной власти определяет профиль и территорию деятельности экспертного учреждения. Сам же начальник РЦСЭ Магомедов называет это абсурдом, так как есть приказ от 7 августа 2006 года № 258, который отменяет этот порядок. Вместе с тем в сам ФЗ «Об экспертной деятельности в РФ» поправки в данной части (определение профиля и территории деятельности экспертного учреждения) до сих пор не внесены…