На сайте Правительства РД опубликованы результаты социологического опроса населения об эффективности деятельности руководителей городских округов и муниципальных районов Дагестана, а также учреждений и унитарных предприятий, оказывающих услуги местным жителям. Из них следует, что деятельностью одних глав МО, как, например, руководителя Кумторкалинского района, удовлетворены 92% опрошенных, а деятельностью других, как, например, руководителя Дербентского района – лишь 9%. Большой разброс оценок наблюдается и в ответах об удовлетворённости работой транспорта, уровнями организации тепло-, водо-, электро-, и газоснабжения. Как интерпретировать эти результаты?
Глас народа
Собственно об опросе жителей республики уведомили через РГВК «Дагестан» 2 апреля 2014 года в выпуске новостей. Журналисты анонсировали, что в период до 25 апреля впервые в республике проводится масштабный социологический опрос населения, а заместитель министра связи и телекоммуникаций Юсуп Малламагомедов отметил, что это канал участия народа в управлении государством. Он заявил, что от результатов такого опроса отмахнуться будет невозможно, поскольку он будет массовым, а итоги будут представлены главе Дагестана и будут учитываться при оценке деятельности глав МО.
На вопрос о том, может ли негативная оценка эффективности деятельности кого-либо из глав МО стать причиной его отставки, Малламагомедов пояснил, что может, но не должна, так как они надеются, что оценки эффективности будут достаточно высокими и уровень удовлетворённости населения их деятельностью будет выше установленного федеральными стандартами порога в 30%. В случае если уровень удовлетворённости будет меньше 30%, сообщил заместитель министра, экспертная комиссия при главе РД может вынести рекомендацию об освобождении руководителя, имеющего такой низкий уровень доверия, от должности. Аналогично она может поступить и в случае, когда уровень удовлетворённости населения работой главы МО снизится по сравнению с предыдущим периодом на 30 и более процентов.
Было сообщено, что опрос будет проходить не с помощью бюллетеней, а посредством веб-голосования, и участие в нём может принять каждый житель Дагестана, зайдя на сайт правительства или главы республики. Малламагомедов предупредил, что для исключения подтасовок голосование, во-первых, проводится не на сайтах МО, во-вторых, поставлена защита от роботизированного голосования, в-третьих, с одного IP-адреса в течение периода опроса можно будет выразить своё мнение лишь один раз, и наконец, в-четвёртых, будут отслеживаться и отсекаться случаи массовых вбросов однотипных ответов на вопросы анкеты. Заместитель министра предложил тем, кто не имеет возможности воспользоваться Интернетом, звонить по телефону или послать ответы почтой.
РИА «Дагестан», являющееся одним из главных информационных источников для интернет-пользователей, сообщило об опросе почему-то лишь 24 апреля, когда до завершения голосования остался 1 день.
Мнение активистов
Надо оговорить, что социологи правомерно считают достоинством интернет-опросов оперативность результатов, недостатком – стихийность и нерепрезентативность выборки. Последнее означает, что состав голосовавших по возрасту, полу, социальному положению, профессиональной структуре не соответствует распределению людей в изучаемой общности по этим признакам. Тем не менее надо признать, что участие в таком голосовании принимают социально активные люди, а их позиция во многом определяет и общее мнение.
В анкете 7 вопросов, и, как сообщается на сайтах Главы и Правительства РД, на них ответили всего 10 552 человека. Наибольшую активность проявили жители Магарамкентского района, где 3 916 жителей выразили своё отношение к руководству и работе коммунальных служб. Самую низкую активность продемонстрировали жители Тляратинского и Чародинского районов, откуда проголосовало лишь по 18 человек. Что стало причиной суперактивности одних и пассивности других, остаётся только догадываться. То ли тляратинцы и чародинцы не смотрят РГВК, то ли они считают опрос пустой забавой, то ли у них одновременно и сразу перестали работать и Интернет, и телефон, и почта. Но почему тогда из соседнего Бежтинского участка проголосовало 1 217 жителей?
Менее чем по 30 человек проголосовало также из Кизляра, Ахвахского, Цунтинского, Бабаюртовского, Карабудахкентского, Каякентского, Кулинского, Курахского, Хивского, Новолакского, Тарумовского и Ногайского районов. При таком небольшом количестве проголосовавших трудно делать какие-либо выводы.
Особый спрос
В Махачкале дать оценку деятельности руководства и городских служб решили 507 жителей. На 1-й вопрос – «Удовлетворены ли Вы деятельностью главы городского округа в прошедшем году?» – ответили «да» 12%, «нет» – 72%, а оставшиеся 16% – «затруднились ответить».
На 2-й вопрос – «Удовлетворены ли Вы организацией транспортного обслуживания населения в Вашем городском округе?» – ответили «да» 15% махачкалинцев, «нет» – 79%, «затруднились ответить» – 6%.
На 3-й вопрос – «Удовлетворены ли Вы качеством автомобильных дорог?» – ответили «да» 6%, «нет» – 90%, «затруднились ответить» – 4%.
На 4-й вопрос – «Удовлетворены ли Вы уровнем организации теплоснабжения?» – ответили «да» 46%, «нет» – 35%, «затруднились ответить» – 18%.
На 5-й вопрос – «Удовлетворены ли Вы уровнем организации водоснабжения (водоотведения)?» – ответили «да» 49%, «нет» – 44%, «затруднились ответить» – 7%.
На 6-й вопрос – «Удовлетворены ли Вы уровнем организации электроснабжения?» – ответили «да» 41%, «нет» – 51%, «затруднились ответить» – 8%.
И наконец, на 7-й вопрос – «Удовлетворены ли вы уровнем организации газоснабжения?» – ответили «да» 73%, «нет» – 22%, «затруднились ответить» – 6%.
Если не углубляться в вопрос о точности процентов, то результаты вполне объяснимы. Много ли найдётся махачкалинцев, готовых выразить удовлетворение работой мэра после громкого ареста и ушатов компромата? Как и следовало ожидать, самая низкая оценка дана состоянию городских автодорог. Что касается тепло-, водо- и электроснабжения, то почти у половины населения больших проблем в этом плане не наблюдается. С газоснабжением дела обстоят ещё лучше, хотя есть проблемы с оплатой и ценой, которые большинством успешно решаются.
С организацией транспортного обслуживания, разумеется, есть проблемы, но доля удовлетворённых могла быть на уровне 25–30%, поскольку обилие маршруток позволяет быстро доехать в любую точку, а пробки на дорогах не сравнить с многочасовым стоянием во многих других городах России.
Передовики управления
Ещё в 8 городах Дагестана доля удовлетворённых деятельностью главы городского округа в прошедшем году оказалась меньше обозначенного порога в 30%. Ответы на остальные вопросы тоже во многом похожи на оценки махачкалинцев, хотя ожидаемо уровень обеспечения коммунальными услугами в среднем ниже, чем в столице. Если верить сказанному перед опросом, то должны последовать оргвыводы.
Но в ходе опроса выявились и мэры-передовики. Главу Южно-Сухокумска позитивно оценили 74% голосовавших, а по остальным 6 вопросам ответили «да» 54 и более процентов. При этом количество 50 человек из этого города, нашедших время для интернет-опроса, выглядит естественно с учётом того, что там проживает около 20 тысяч жителей, тогда как в Махачкале – 700 тысяч.
Другим мэром-передовиком стал глава г. Дербента, который тоже получил 74% голосов выразивших удовлетворение его деятельностью. Однако ответы на другие вопросы показывают, что доли удовлетворённых организацией работы коммунальных служб на 20–40% меньше, чем уровень общей оценки мэра. Количество голосовавших дербентцев оказалось тоже достаточно большим – 438.
Среди руководителей муниципальных районов лучший результат у главы Хунзахского района, откуда в голосовании приняли участие 375 человек, а удовлетворённость его деятельностью выразили 89% из них. По остальным вопросам тоже хунзахцы в подавляющем большинстве дали положительные оценки.
Качественными и позитивными выглядят и результаты по Табасаранскому району, где проголосовало 410 человек, из которых удовлетворённость деятельностью главы МО выразили 75%, а по остальным вопросам ответ «да» дали 60 и более процентов участников опроса.
В Магарамкентском районе, где поставлен рекорд активности голосования, глава МО тоже выглядит хорошо, так как удовлетворённость его деятельностью выразили 63% участников опроса. Правда, качеством автомобильных дорог удовлетворены лишь 48%, а организацией водоснабжения (водоотведения) – 53% голосовавших.
Негативными оказались результаты опроса для главы Гунибского района, где жители проявили относительно высокую активность (участие в опросе приняло 625 человек), но направленную против него – удовлетворённость его деятельностью выразили лишь 13% голосовавших.
Страна опросов
Как выясняется, такие опросы проводятся по всей стране согласно Указу Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления (ОМС) городских округов и муниципальных районов» и соответствующего Постановления Правительства РФ. Раньше рекомендовалось проводить очный анкетный опрос по репрезентативной выборке, но в этом году рекомендовано веб-голосование. Их итоги и степень активности населения, судя по некоторым публикациям, тоже пестрят различиями.
В соответствии с указом и постановлением результаты голосования входят в систему 40 показателей для указанной оценки эффективности и отнюдь не являются главными для принятия решения. Прежде всего учитываются темпы роста ряда экономических и социальных показателей статистики. Составляемые на их базе интегральные оценки до сих пор использовались для составления рейтингов и поощрения лучших ОМС. То есть как пряник. Вероятно, теперь они будут использоваться и как кнут.
- 1 просмотр