[ МЭРские землеВЛАДЕНИЯ ]

С приходом к власти Дмитрия Медведева в стране началась тотальная модернизация. Президент России начал модернизировать все сферы деятельности государства. Не осталась в стороне даже лампочка Ильича, выпуск которой был запрещён по инициативе Кремля. Однако осталась одна отрасль, которую не удаётся «отмодернизировать» ни одному руководителю страны. Речь идёт о земельных правоотношениях.

Из учебников истории мы знаем, что первым законом, принятым после Октябрьской революции 1917 г., был декрет «О земле». С приходом к власти любой правитель/завоеватель страны регулировал в первую очередь земельные отношения, зная, что они являются фундаментом развития и существования любого государства. А если ещё точнее – источником обогащения и процветания. Исключение составляют развивающиеся страны Африки, где перевороты и разделы территорий происходят так часто, что учебники истории и географии устаревают в течение года.

В России же всё наоборот. Вроде бы у нас цивилизованное демократическое государство, а земельные конфликты до сих пор не урегулированы на правовом уровне. Про обычаи делового оборота вообще можно забыть. Чиновники давно подмяли под себя и обычаи, и сами деловые обороты. Вот посмотрите сами. Российская Федерация стала государством ещё в 1991 г., после развала СССР. А Земельный кодекс РФ был принят лишь в 2001 г. Целых десять лет мы жили без самого важного закона страны и вследствие этого нажили огромный пласт нескончаемых проблем. Если в других регионах России ситуация ещё более-менее находится под контролем государства, то в Дагестане дела обстоят намного хуже, чем себе это представляет федеральный центр. У нас отрабатываются самые извращённые и изощрённые методы отъёма земли у добросовестных пользователей. Факты земельного рейдерства стали настолько частыми, что публикации на эти темы не имеют такого резонанса, как в других странах.

МЭРия VS хушетцы

А теперь посмотрим на конкретном примере, что может ожидать добросовестных землепользователей в случае, если лакомый кусочек земли приглянулся рейдерам или чиновникам мэрии.

В конце 2010 г. СПК «Исалал» обратился в Ленинский суд Махачкалы с иском к жителю с. Новый Хушет Али Шахабутинову с требованием устранить препятствия в пользовании земельным участком, принадлежащим на праве собственности кооперативу. В качестве обоснования своих доводов истец представил в суд правоустанавливающие документы, выданные ему мэром Махачкалы Саидом Амировым и Федеральной регистрационной службой по РД в 2010 г.

Шахабутинов предъявил встречный иск, требуя в судебном порядке признания всех предъявленных истцом правоустанавливающих документов незаконными. Дело попало на рассмотрение к судье Зайнутдину Маданову, который своимрешением отказал в иске кооперативу «Исалал», признав постановления главы города Махачкалы незаконными.

Кассационная коллегия по гражданским делам ВС РД под председательством Ильмутдина Мамаева отменила указанное решение и вернула дело на новое рассмотрение в новом составе суда. Дело в настоящий момент рассматривает судья Осман Кадыров.

А предыстория этого дела такова.

В 1996 – 1998 гг. глава администрации с. Новый Хушет в присутствии депутатов и старейшин села и представителя архитектуры города Махачкалы распределил земельные участки под индивидуальное строительство между нуждающимися жителями села.

Земля ранее была закреплена за совхозом «Декоративные культуры». Затем территория под будущие участки, согласно решению президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов № 188 от 28 мая 1992 г., была передана администрации села.

Также решением исполкома Махачкалинского горсовета № 146­6 от 09. 06. 1988 г. кооперативу «Исалал» в с. Н. Хушет., по ул. Каспийское шоссе, под строительство инкубационного цеха был предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 2 га. При этом при передаче этого участка не был составлен акт об отводе земельного участка согласно генплану и карте земель с. Н. Хушет. В 2010 г. «Исалал» обратился к Амирову с просьбой предоставить ему указанный в арендном договоре участок в собственность.

Постановлением главы г. Махачкалы от 17.03.2010 г. № 728 земельный участок переоформлен в собственность кооператива «Исалал» с указанием категории земель – «земли населённых пунктов». На основании данного постановления кооперативом получены кадастровый план на земельный участок и свидетельство о государственной регистрации права от 28.04. 2010 г. После выдачи всех правоустанавливающих документов выясняется, что на данном участке расположено более 20 домовладений, построенных ёще лет десять назад жителями Н. Хушета. И тут-то наш герой-передовик, председатель кооператива, обращается в суд с иском о сносе этих домостроений, мотивируя тем, что он не знал о существовании компактного проживания людей на данном участке.

Получилось так, что глава города выдал кооперативу землю, на которой исконно проживали хушетцы более десяти лет. Следует отметить, что, согласно ранее действовавшему законодательству, глава сельсовета имел полномочия распределять земли в черте своего поселения. А Махачкала не имела никаких прав на хушетские земли. По принципу административного деления районов с. Хушет приписали к Ленинскому району Махачкалы лишь для того, чтобы сельчане могли регистрировать, оформлять документы на дома в учреждениях соответствующего района города, поскольку в сёлах не могли находиться организации и ведомства по оказанию регистрирующих услуг (БТИ, Горкомзем, Архнадзор и т. п.). Поэтому кооператив «Исалал» априори не имел права приобретать права на эту землю, минуя администрацию села.

В деле имеется проект решения Амирова, где он даёт указание отделу архитектуры рассмотреть возможность выделения земли с выездом на место. Но чиновники из отдела архитектуры даже не удосужились поехать. Они составили акт отвода земли, сидя у себя в кабинете, даже не имея представления о том, где эта земля находится. Хотя, может, и видели, но были чрезмерно заинтересованы весьма заманчивыми предложениями от председателя кооператива. Тем не менее своими преступными действиями чиновники в очередной раз подставили Амирова. Не будь всесильного мэра, они бы на это не пошли. Побоялись бы.

План «Барбаросса»

Примечательно, что представитель «Исалал» Гаджимуса Гаджимусаев (уволенный юрист администрации Махачкалы. – Прим. ред.) июрист Ленинского района Махачкалы Сиражутдин Атаев (экс­судья Советского района Махачкалы. – Прим. ред.) рьяно отстаивают интересы кооператива в суде, придумав довольно хитрую стратегию отъёма земли. Вначале они решили подать один иск, чтобы не ворошить муравейник. По их плану, в случае удовлетворения первого иска, подаются и остальные иски. На основании преюдициальности судьи будут вынуждены принимать аналогичные решения об удовлетворении исков «Исалал», выселяя и снося дома хушетцев один за другим. Ну чем же не план а-ля Барбаросса?

В связи с этим напрашивается вопрос: почему у нас рейдеры лезут со своими необоснованными исками в суд, отстаивая свои несуществующие права? А всё просто. К сожалению, в наших судах сложилась порочная практика, когда постановления глав городов имеют большую юридическую силу, чем нормы Градостроительного и Земельного кодексов, что само по себе является нарушением иерархии законов. Судьи говорят: «Если акты гор, ­райадминистраций противоречат федеральным законам, то обжалуйте их в другом порядке. Рассматривая конкретное дело, мы не намерены ставить под сомнение легитимность документов мэрии». Судей можно понять. Среди них тоже ведь не все герои. Лезть на амбразуру не всем хочется, особенно после жутких историй о всесильном мэре. В результате имеет место субъективно-примитивный подход к оценке доказательств: «верю не верю», «хочу не хочу», «мне видней» и т. п.

Как будут развиваться события – покажет время. Однако если судья Кадыров примет решение об удовлетворении иска кооператива, а ВС РД оставит это решение в силе, то как стало известно «ЧК», хушетцы намерены перекрыть федеральную трассу, поскольку, как они считают, исчерпаны все возможные и законные методы защиты своих прав. А президенту это надо? Думаю, нет. Глава Н. Хушета Патимат Хваджаева является троюродной сестрой Магомедсалама Магомедова и одновременно подчинённой Амирова. Поэтому данный конфликт не пойдёт на пользу ни президенту, ни мэру города.

«ЧК» и дальше намерен отслеживать ситуацию вокруг судебного процесса по данному спору.

Где архив?

Ещё в прошлом году на съезде судей и. о. председателя ВС РД Ильмутдин Мамаев был обеспокоен тем, что судьи не выносят частных определений, в случае обнаружения признаков состава преступления при рассмотрении дел. Но, когда он сам обнаружил фальсификацию материалов по делу «Исалал» против хушетцев, почему-­то направил дело на новое рассмотрение, хотя мог и сам вынести частное определение, наказав фальсификаторов. Истории с фальшивыми справками будут и впредь провоцировать судебные тяжбы, так как происхождение этих справок вызывает больше вопросов, чем ответов. Например, непонятно, как архив администрации Махачкалы с 1966 по 2003 г. оказался в руках нотариуса Ахмеда Гаджиахмедова (он же директор ООО «Глобус»). Почему именно он должен хранить у себя этот архив и выдавать обратившимся соответствующие справки? Ответа пока нет.

Убийства землезаМЭРов

Именно из-­за земельных конфликтов в республике совершаются убийства чиновников, которые так или иначе связаны с распределением имущества и земель в Махачкале. Ниже приведена хронология убийств чиновников мэрии.

В середине января 2002 г. убит заместитель главы Махачкалы Ахмед Алиев. В администрации Махачкалы он курировал имущественные и земельные вопросы. Вместе с Алиевым была убита и его супруга.

2 декабря 2004 г. перед воротами собственного дома по ул. Казбекова был убит ещё один заместитель мэра Махачкалы – Ахмед Баталов (подробнее см. «ЧК» №9 от 29.02.2008 г. – Прим. ред.).

2 мая 2007 года недалеко от селения Мекеги, Левашинского района, был обнаружен сожжённый труп начальника махачкалинского отдела номер 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан Муртуза Магомедова (подробнее см. «ЧК» № 19 от 11.05.2007 г. – Прим. ред.).

3 февраля этого года в Махачкале был убит замначальника Управления архитектуры Советского района Магомед Изудинов (подробнее см. «ЧК» № 4 от 04.02.2011 г. – Прим. ред.). Чиновник курировал отдел по сносу незаконных строений в Махачкале. Примечательно, что все убитые чиновники ездили на очень дорогих иномарках, стоимость которых превышала $ 100 тысяч.

Фабрика экстремистов

Скоро может разгореться ещё один земельный конфликт в Хасавюртовской зоне. Дело в том, что главы нескольких муниципальных образований, в числе которых и Хасавюртовский район, не проводят разграничения земель. По закону, до разграничения земель только глава района имеет право выделять их для жителей поселений. Из-за этого главы сельских поселений не могут выделить участки под строительство жилья. Если глава села всё­-таки выделит землю (не согласуя с администрацией района), то его действия квалифицируются по ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Поэтому несколько тысяч семей в районе ютятся у родственников или снимают жильё. Так, к примеру, только в одном с. Сивух, Хасавюртовского района, около 400 молодых семей не могут получить участки в течение 5 лет. Покойный глава района Алимсултан Алхаматов напрочь игнорировал указание экс­-президента РД Муху Алиева о своевременном проведении разграничения земель.

По причине отсутствия собственного жилья и работы более 200 семей переехало на постоянное место жительство в г. Санкт­-Петербург. На последних выборах несколько десятков глав поселений даже добровольно отказались баллотироваться на свои должности. Дело дошло до того, что население потихоньку начинает симпатизировать экстремистам, видя чиновничий беспредел. Именно поэтому Хасавюртовский район и Махачкала – лидеры по числу экстремистски настроенного населения. По информации «ЧК», в ближайщее время жители нескольких окрестных сёл, в числе которых и с. Сивух, намерены провести митинг на площади им. Ленина города Махачкалы с требованием отставки президента России Дмитрия Медведева и председателя Правительства РФ Владимира Путина. Дорога, по которой проезжают жители этих сёл, отрезана от района. Дорога разбита настолько, что расстояние 20-км автотранспорту приходится преодолевать целый час. Ещё в прошлом году прокуратура Хасавюртовского района обращалась с иском к Правительству РД о приведении данного участка дороги в соответствие ГОСТу. Решением Советского суда Махачкалы иск был удовлетворён частично: было постановлено отремонтировать всего 6 км дороги из 20­-ти. Но Правительство Дагестана не исполняет решения суда уже четвёртый месяц. И после этого кто у нас развивает экстремизм? Конечно же, Доку Умаров, а не правительство и главы администраций.