26 июня на 38 сессии Народного собрания (НС) РД его председатель Хизри Шихсаидов подвёл итоги работы парламента за шесть месяцев текущего года, мотивировав это так: «Мы будем находиться в отпуске и два месяца не будем с вами видеться». Это даёт повод к подведению итогов полугодия в более широком смысле и, прежде всего, в политическом контексте. Актуальности прибавляет намеченная на 4 июля встреча президента РФ Владимира Путина с главой Дагестана Рамазаном Абдулатиповым и обещанные 30 мая руководителем региона кадровые решения в отношении членов правительства и глав МО после трёх месяцев, данных им на «исправление ошибок».
Успевающий парламент
По мнению Хизри Шихсаидова, «парламент поработал очень плотно, плодотворно». Это выразилось в том, что больше принято законов, проведено парламентских слушаний, круглых столов. Случилось это, на его взгляд, благодаря членам правительства, которые были максимально открыты для депутатов, а также главе Дагестана Рамазану Абдулатипову: «Он работает в тесном контакте с парламентом, поддерживает, по сути дела, все наши начинания».
И действительно, всё, что требовалось в законодательном плане для решения текущих вопросов работы органов исполнительной и судебной властей, а также местного самоуправления, НС выполнило. Много было и выступлений в стиле «надо обратить особое внимание» и т. п. Но ни содержательных идей, ни серьёзного оппонирования мы почти не слышали. Зато прославились депутаты предложениями о контроле над половым здоровьем молодожёнов и такими корявыми выступлениями, что смеялась вся страна.
Шихсаидов заявил также, что «вообще возрос интерес к работе НС», сославшись на то, что в сети Интернет аудитория (суточная) выросла до 3 тысяч, тогда как раньше она доходила где-то до тысячи. Но ознакомление с данными счётчика информационной системы HotLog позволяет легко убедиться, что число посещений колеблется в пределах 500–1 000 и лишь в день сессии оно поднялось до 3 000, чтобы затем сразу опуститься на прежний уровень. А если учесть бурный рост числа интернет-пользователей, то рост, если и есть, естественен.
По мнению спикера, очень многие обращаются в НС с заявлениями, с письменными и устными обращениями и «это тоже очень большая и кропотливая работа». Однако, судя по данным, опубликованным на сайте НС РД, количество обращений граждан и организаций в течение 1-х кварталов 2012, 2013 и 2014 годов составило, соответственно, 611, 495 и 395, то есть оно уменьшилось!
В качестве самокритики Шихсаидов пожурил некоторых депутатов, которые не бывали на заседаниях НС, и правительство за то, что несвоевременно вносятся документы и они, соответственно, не вовремя рассматриваются в комитетах. Но почему поздно вносятся проекты документов, спикер не сказал, хотя зачастую это связано со спонтанными решениями руководства республики, которые одномоментно перевести в качественные материалы для публичного рассмотрения невозможно.
Упомянул спикер и о приоритетных проектах развития (ППР) РД, отметив, что «это тоже наша с вами работа, потому что влияет на развитие экономики». Но почему депутаты не спросили у главы и членов Правительства РД о соответствии ППР установленным законом документам Стратегического планирования, о средствах, необходимых для их реализации, и о том, почему их автор (Булат Столяров) не появляется в Дагестане, а министерствам поручают дополнять ППР? И почему лишь на последней сессии один депутат (Джапарбег Шамхалов) выразил озабоченность в связи с тем, что ежемесячно вносятся изменения в закон о республиканском бюджете, что порождает чехарду в работе министерств, ведомств и организаций? Список вопросов можно продолжить.
Поэтому когда Шихсаидов говорит спасибо за то, что «все фракции в НС проявляли всегда взвешенный государственный подход при рассмотрении наиболее важных вопросов», то возникают сомнения в том, что это фракции разных политических партий, а не фракции одной организации, называемой партией власти. Поэтому вряд ли можно ждать от парламента действенного контроля над исполнительной властью.
Неуспевающее правительство
Если в законодательной ветви власти царила стабильность, то в ветви исполнительной в январе-феврале 2014 года произошли серьёзные изменения, и потом напряжение не снижалось. Сначала (23 января) с объяснениями о неудовлетворительности работы Абдулатиповым были освобождены от должностей министр по управлению госимуществом Марат Ильясов, министр промышленности и энергетики Ризван Газимагомедов и заместитель председателя правительства Магомедгусен Насрутдинов. В феврале место первого из них занял Зейдула Юзбеков, второго – Ширухан Гаджимурадов, третьего – Арсен Гасанов.
Затем (24 января) им были упразднены комитеты по делам молодёжи, народным художественным промыслам, развитию малого и среднего предпринимательства и рыбному хозяйству, а также Управление Правительства РД по вопросам переселения и реабилитации репрессированных народов. Функции этих органов передали разным министерствам, а часть их руководителей получили статус заместителей министров.
19 февраля глава РД упраздняет два министерства и вместо них создаёт Министерство промышленности, транспорта и энергетики РД. Незадолго до этого вместо пресс-службы президента создаётся Управление пресс-службы и информации Администрации Главы и Правительства РД и его начальником назначается Тамара Чинённая.
7 марта Абдулатипов издаёт указ «Об оптимизации численности государственных гражданских служащих РД и работников государственных органов РД», которым предписывается сократить их штаты в 2014–2016 годах на 15%. То же самое рекомендуется сделать муниципальным органам. В качестве стимула установлено, что 50% высвободившихся в результате сокращения численности чиновников и работников средств направляется на материальное стимулирование оставшихся сотрудников.
В апреле глава РД организовал три форума, в ходе которых попытался включить в процесс преобразований представителей бизнес-сообщества, интеллигенции, активистов общественных организаций. Но правильные в целом идеи, высказанные на форумах, страдают, по мнению некоторых наблюдателей, декларативностью и не сопровождаются в должной мере механизмами их реализации и соответствующими расчётами необходимых ресурсов.
30 мая состоялось расширенное заседание Правительства РД, на котором Абдулатипов, несмотря на хорошие статистические показатели социально-экономического развития региона в 2014 году, раскритиковал ряд членов кабинета министров и глав МО за невыполнение установленных им планов и дал 3 месяца на «исправление ошибок».
Между тем с середины апреля не появляется на публике как официальное лицо заместитель Председателя Правительства РД Абусупьян Хархаров, слухи об отставке которого упорно циркулируют в разговорах и социальных сетях. 30 июня прошло совещание, посвящённое реализации ППР в Центральном территориальном округе, на котором, согласно сообщению РГВК «Дагестан», пришли к выводу, что за полгода работы по ним минусов больше, чем плюсов.
На внешних фронтах
Прошедшая в июне встреча Абдулатипова с министром промышленности и торговли России Денисом Мантуровым, достигнутые им на Петербургском экономическом форуме договорённости с главой НК «Роснефть» Игорем Сечиным о разведбурении, его участие в заседании президиума Минрегиона РФ и российско-азербайджанском форуме говорят об активных поисках новых государственных и частных инвестиций. В плюс можно занести и встречи в Москве Председателя Правительства РД Абдусамада Гамидова с замминистра финансов РФ по вопросам бюджетной обеспеченности и начальником железнодорожных вокзалов ОАО РЖД по поводу ремонта вокзала в Дербенте.
Помимо экономической политики, глава РД занимался пропагандой российского патриотизма на фоне событий на Украине, что позволило ему остаться в группе лидеров медиарейтингов.
Доверие или недоверие
Вместе с тем больших достижений по результатам встреч и переговоров не отмечено. Неоднократно переносилась аудиенция Абдулатипова у Путина, и теперь она назначена, по информации сайта Liberty.ru, на 4 июля. Распоряжением Путина от 27 июня глава РД исключён из состава Совета по межнациональным отношениям при президенте РФ, хотя он считается видным специалистом в этой сфере.
В рейтинге доверия населения к руководству республики по результатам опроса, проведённого Минрегионом и ФСО в 2013 году, Дагестан занял последнее 83 место со средним уровнем поддержки в 27%. Резкое снижение уровня доверия населения к властям республики отразилось и в рейтингах Фонда развития гражданского общества, однако глава Дагестана продолжает повторять, что по рейтингу доверия к власти среди российских регионов мы вышли на третье место.
О важности доверия населения и президента России к нему он заявил и в интервью еженедельнику «Аргументы и факты» (№27 за 2 июля 2014 г.). Новостью стала обеспокоенность Абдулатипова мелочной опекой и недоверием к регионам со стороны руководителей федеральных органов власти. Он буквально говорит: «Я – тот же Абдулатипов, который был председателем палаты парламента страны, министром Российской Федерации, почему надо относиться ко мне с недоверием оттого, что я оказался в Дагестане? Я никому не давал повода. Главный мой ресурс сегодня – это доверие президента и моего народа. Если этого ресурса не будет, мне нечего делать в регионе». Возможно, подвешенное состояние привело к тому, что глава РД оказался единственным из руководителей регионов России, который до сих пор не опубликовал свою декларацию о доходах и имуществе за 2013 год.
Поэтому можно считать, что в Дагестане сложилась, как в шахматах, патовая ситуация. Ходов власти республики совершают много, а желаемого результата нет.
- 1 просмотр