Пограничная заморозка

17 апреля в редакции газеты «Черновик» прошла пресс-конференция, посвящённая процедурам согласования и определения дагестано-чеченской границы.

Инициатор пресс-конференции – Дагестанская общественная комиссия по определению (согласованию) границы между Республикой Дагестан и Чеченской Республикой – заявил, что республиканские власти продолжают эти работы в полусекретном режиме и без учёта мнения местного населения, а действия властей Чечни вызывают вопросы.

Проведение пресс-конференции дагестанскими общественниками планировалось ещё три недели назад. Тогда предполагалось, что она пройдёт на площадке Общественной палаты Дагестана с приглашением представителей республиканской правительственной комиссии во главе с вице-премьером Екатериной Толстиковой и министром земельных и имущественных отношений РД Агарагимом Кагиргаджиевым, Народного собрания РД, Администрации Главы и Правительства РД, Росреестра, других заинтересованных министерств и ведомств. Не срослось. Не захотела палата обсуждать в широком формате этот вопрос.

Неоднократные попытки общественников, начиная с 22 февраля, уже в неофициальном порядке встретиться с лицами, ответственными за границу, в частности с Кагиргаджиевым, наталкивались на обещания этой встречи, затем откладывались по причине уточнения формата встречи, а потом и вовсе молчание. Отметим, что представители НС РД, АГП РД, Росреестра и Минземимущества РД приглашались на пресс-конференцию, но на неё они не явились…

А развитие событий вокруг определения статуса дагестано-чеченской границы требовало соответствующего реагирования. Так, в апреле стало известно, что власти Чечни поставили на свой кадастровый учёт участок земли, примыкающий к Кизляру, а также небольшой участок между сёлами Новомонастырское и Новокрестьянское Кизлярского района. Как ответ на возмущения в соцсетях появилась информация неофициального характера со ссылкой на спикера Парламента ЧР Магомеда Даудова, что постановка на учёт спорных территорий у Кизляра – это своего рода сигнал дагестанским властям, чтобы они немного активизировали свою работу.

Власти Дагестана, на самом деле, активизировались: на сайте НС РД появилось совместное обращение спикера НС РД Хизри Шихсаидова и врио главы РД Артёма Здунова на имя полпреда президента РФ в СКФО Александра Матовникова, руководителя Росреестра Виктории Абрамченко, а также Даудова. Спустя какое-то время это обращение с сайта исчезло… Через неделю стало известно, что, помимо участка земли у Кизляра, на кадастровый учёт поставлены ещё 9 крупных спорных участков земли общей площадью примерно 250 га.

Факт обращения дагестанских властей к Матовникову в полпредстве подтверждают. А вот в Росреестре – нет. Они заявляют, что письмо Здунова и Шихсаидова к ним не приходило, а что касается границ, то тут, по их мнению, переживать не стоит.

«В настоящий момент границы между ЧР и РД не установлены, а принадлежность соответствующей территории, в отсутствие границ между субъектами РФ, определить невозможно. При этом госрегистрация прав на земельный участок (в Кизляре) не осуществлена, поэтому отсутствуют претензии правообладателей в отношении данной территории.

Вопросы территориальной принадлежности земельных участков и других объектов недвижимости разрешаются в рамках проведения работ по установлению согласованного описания местоположения границы между субъектами РФ – Дагестаном и Чечнёй – и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Выявление и исправление реестровых ошибок в описании местоположения границ объектов недвижимости может быть осуществлено, в том числе, при проведении работ по установлению границ между субъектами РФ», – сообщал Росреестр «Черновику» на прошлой неделе…

«ЧК» обращался с запросами в парламент Чечни, но ответа так и не дождался. В качестве такового, наверное, можно воспринимать размещённое на сайте ЧГТРК «Грозный» от 14 апреля этого года информационное сообщение под заголовком «Некоторые активисты Чечни недовольны нарушением дагестанской стороной в процессе определения границ».

В публикации указывалось, что им (некоторым активистам) удалось «в результате независимого анализа выяснить, что дагестанская сторона умышленно умалчивает о нарушениях, произведённых со своей стороны». Там же приводится заявление, что дагестанская сторона поставила 25 февраля 2019 года на кадастровый учёт более 300 га земель, относящихся к Шелковскому и Ножай-Юртовскому району Чечни.

Там же были приведены кадастровые номера этих земельных участков: 05:43:000366:4; 05:43:000366:8; 05:02:000186:1; 05:02:000186:2; 05:02:000186:13; 05:02:000000:457; 05:15:000028:43; 05:25:000028:855 и 05:23:000032:45.

Проверка этих сведений показала, что заявления, озвученные «некоторыми общественниками ЧР», не совсем соответствуют действительности (см. таблицу). Самый поздний срок постановки Дагестаном на учёт указанных участков – май 2018 года. О возможных причинах оглашения такой не совсем верной информации мы «благородно промолчим»…

Москва разберётся?

В прошлом номере («Москва закрыла глаза на Дагестан?», «ЧК» №14 от 12.04.2019 г.) мы писали, что процедура регистрации права собственности на земельные участки уже приостановлена, так как Росреестр при постановке на кадастровый учёт столкнулся с пересечением границ территорий. Однако приостановка этих работ не отменяет факта постановки Чечнёй в одностороннем порядке множества крупных спорных участков на кадастровый учёт. В Росреестр по РД никаких согласительных документов от чеченской стороны не поступало, однако постановка на учёт и регистрация права земельных участков происходит по согласованию с Росреестром в Москве. То есть без разрешения Москвы Росреестр по ЧР не смог бы кадастрировать дагестанские участки. Теперь дагестанская сторона сможет снять их с учёта только в судебном порядке, либо придётся договариваться с ЧР, но уже с других позиций…

Уже во вторник, 16 апреля, позиция Росреестра о приостановке кадастрового учёта нашла отражение и в заявлениях двух спикеров – Шихсаидова и Даудова. Они сообщили, что «руководителями комиссий (РД и ЧР) принято решение о приостановке работы по внесению в ЕГРН сведений о границах между субъектами».

Заявления как Росреестров, так и спикеров обсуждались 17 апреля на пресс-конференции в «Черновике». Данное мероприятие в целом носило отчётный характер: члены общественной комиссии рассказывали о своём опыте взаимодействия с правительственной и парламентской комиссиями, а привлечённые ими эксперты в области истории, картографии и юриспруденции, давали заключения по отдельным острым вопросам определения границы между двумя республиками.

В частности, член комиссии, корреспондент РИА «Дербент» Малик Бутаев рассказал, как проходила работа правительственной комиссии с участием общественности в приграничных районах республики. Благодаря содействию НС РД членов общественной комиссии всегда приглашали на выездные мероприятия правительственной комиссии, но вот сами члены правительственной комиссии не всегда были рады присутствию лишних свидетелей.

Как пояснил на примере с Кизляром эксперт-картограф Зураб Гаджиев, власти города не совсем чётко понимают, какие именно земли им принадлежат, а сама работа по уточнению границы в этом городе проводилась в полузакрытом режиме: членов общественной комиссии на основную его часть не пустили.

Отвечая на вопрос о том, кому принадлежит остров, образовавшийся у Кизляра и омываемый Старым Тереком и Таловкой, Гаджиев ответил, что по всем существующим картам, начиная с царских времён и до 1983 года, этот остров принадлежит Дагестану. Эксперт покритиковал и предлагаемые соседями принципы обмена: «Жителю Гумбетовского района неинтересно, что его земли забирают, а взамен республике отдают другие земли, но где-то в Кизлярском районе».

Эксперт-историк Шахбан Хапизов, анализируя ситуацию, заявил, что совершенно не понимает, почему чеченские власти (эта информация проходила на неофициальном уровне), когда вопрос касается земель Кизляра, руководствуются картой 1959 года, а когда вопрос касается земель Гумбетовского или Ботлихского районов – картой 1983 года. Гаджиевым и Хапизовым была продемонстрирована карта Генштаба СССР, где ряд спорных земель отнесён к Дагестану.

Привлечённый к работе общественной комиссии адвокат Абас Гайдаров рассказал собравшимся, как должна проходить законная процедура изменения границ между субъектами. Сначала учитывается мнение местного населения. Затем главы регионов заключают письменное соглашение о границе. Это соглашение утверждают парламенты обоих субъектов и направляют в Совет Федерации. Верхняя палата парламента утверждает изменения между границами субъектов. Только затем региональные Росреестры – чеченское и дагестанское управления – приступают к делению территории на кадастровые округа, районы, кварталы. Тут последнее слово не за региональными управлениями, а за центральным аппаратом Росреестра.

Адвокат считает, что чеченское управление Росреестра, начав кадастрирование земельных участков в одностороннем порядке, нарушило этот приказ. «Это повод для проведения проверки со стороны Генпрокуратуры РФ и СК РФ по факту превышения должностных полномочий сотрудниками чеченского Росреестра», – отметил Абас Гайдаров. По его словам, у властей Дагестана есть примерно два месяца (по процессуальным срокам), чтобы обжаловать эти действия Росреестра в Верховном суде РФ.

В конце пресс-конференции модератор мероприятия и член общественной комиссии Магомед Магомедов заявил, что в связи с выявленными нарушениями и отсутствием реакции на них властей Дагестана общественная комиссия обратится на имя президента РФ, главы РД, а также в Генпрокуратуру и СК России. ]§[