Погрязли...

11 октября на встрече с медиасообществом мэр Махачкалы Муса Мусаев заявлял, что через три месяца столица республики будет самым чистым городом России. Половина отмеренного срока прошла. Изменения есть, но в худшую сторону. А в клининговых компаниях «Эко М» и «Новый город» – разброд и шатание…

Необычные субботники

19 октября всем образовательным учреждениям от мэрии Махачкалы пришло указание собрать преподавателей на уборку прилегающей территории, а скопившийся мусор вывезти на машине за счёт педагогического коллектива. В среднем с учителей собрали по 300 рублей, хотя этим должны были заниматься компании, с которыми администрации районов города заключают договоры на уборку улиц и вывоз мусора.

Сейчас за смёт улиц ответственна УК «Новый город». В мэрии пояснили, что с этой компанией 12 июля муниципальные контракты заключены в Ленинском, Советском, Кировском районах, а все, в том числе финансовые отношения, с компанией «Эко М» прекращены с августа 2016 года.

«Новый город» тоже открещивается от «Эко М» и заявляет о выработке новых подходов к очистке города. Хотя сталкивается всё с теми же проблемами. Гендиректор Анвар Зурхаев отмечает, что сложности в очистке столицы происходят из-за отсутствия утверждённой схемы размещения контейнерных площадок в частном и многоэтажном секторах и норматива накопления отходов и полного отстранения управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК от решения вопроса по организации сбора и временного хранения отходов.

По словам Зурхаева, мэрия устанавливает ничем не оправданные низкие цены муниципального контракта, а последние утверждённые тарифы, взятые за основу при расчёте оплаты услуг, датированы 2012 годом. УК «Новый город» уже столкнулась с систематической задержкой перечисления средств за оказанные услуги. По его мнению, это и приводит к массовому невыходу на работу водителей и рабочих.

Также в УК «Новый город» считают необоснованным заключение договора на три месяца, что увеличивает риски при приобретении автотранспорта.

Неужели создатели новой клининговой компании, прежде чем выходить на муниципальные аукционы, не проанализировали ситуацию в городе и не прочли условия контрактов? Хотя достаточно было просто жить в Махачкале, чтобы знать, как и почему не убирается город и не вывозится мусор. Поэтому, скорее всего, учредители сознательно пошли на это, как до этого поступала компания «Эко М» (бывшая «Каспий Инвест»). И теперь идёт по её стопам.

Во-первых, в контракте с УК «Новый город» прописано, что при уборке улиц, дорог, тротуаров, остановок должен использоваться не только ручной труд, но и механизированный. Однако машины не выезжают на очистку города. По оценкам работников отдела ЖКХ районных администраций, в среднем ежедневно столица Махачкалы убрана на 40–45%.

Во-вторых, с ноября уборщицам сказали не убирать поперечные улицы, а только центральные, так как у «Нового города» нет денег. Значит, показатели чистоты снизятся ещё на десятки процентов.

В-третьих, в УК «Новый город» сообщили, что администрация Советского района до сих пор не провела аукцион и не заключила контракт на уборку мусора. Однако уборщицы убирают улицы Советского района, а в компании надеются, что деньги им всё-таки заплатят. В итоге возникнет проблема с оплатой оказываемых услуг: на сколько убрали по контракту, столько и заплатят. А это значит – очередные задержки по зарплате.

Напомним, в июле представители «Эко М» заявляли, что поддерживают санитарное состояние города, несмотря на то что в мае трёхмесячный договор завершился, а новый с ними не заключили. Более того, администрация с задержками перечисляла деньги за выполнение услуг, объясняя это тем, что не в полном объёме очищены улицы и не предоставлены отчёты о проделанной работе.

В свою очередь, компания прекратила вывоз твёрдых бытовых отходов (ТБО) из-за нерентабельности этой услуги, отсутствия контейнерных площадок. В обязанности «Эко М» это не входит, так как площадки должен предоставить город. А уборка несанкционированных свалок намного затратнее, чем вызов мусора. Именно поэтому летом в Махачкале тлели неделями мусорные свалки.

В мэрии утверждали, что никакого отношения к проблемам вывоза отходов не имеют, так как «Эко М» заключила договор с горожанами, и они им платят за оказываемые услуги.

Главный по мусору

Апогеем деятельности клининговой компании стал мусорный коллапс в конце 2015 года (подробнее в материале «Эффект накопления», №1 от 15.01.2016 г. – «ЧК»). После новогодних каникул на одном из совещаний заместитель города Абдулмумин Ибрагимов заявил, что видит разрешение мусорной проблемы в том, что каждый административный округ Махачкалы (Ленинский, Советский, Кировский) будет объявлять тендер и заключать договор, где должны быть предусмотрены все нюансы и издержки прошлых лет. Тогда мы предполагали, что если на рынке остаётся та же компания – с неразрешёнными вопросами по долгам, по сбору средств с населения, по мусорным площадкам и контейнерам, по объёмам, которые они могут выполнить, ничего не изменится. Так и вышло.

«Эко М» с горем пополам доработала до августа. За постоянные невыплаты зарплаты на гендиректора заведено уголовное дело, а управляющего директора на год отстранили от должности. Не помог компании и присланный в январе из Москвы антикризисный менеджер, который утверждал, что в идеале им необходимо вложить 2 млрд рублей (для приобретения техники, контейнеров и приведения в порядок мусорных площадок), чтобы исправить всю ситуацию, а потом отрабатывать эти деньги.

28 сентября Муса Мусаев представил очередного антикризисного менеджера «Эко М» – Махача Пайзулаева. Ранее он работал гендиректором Республиканского платёжно-расчётного центра «Газпрома», ныне депутат городского собрания.

Первое, что он собирался сделать – посчитать все мусорные контейнеры, отремонтировать или утилизировать старые, установить новые. Мэр порекомендовал Пайзулаеву поменять формат работы с частными предпринимателями и ужесточить наказание для владельцев компаний, не оплачивающих вывоз мусора. Однако, как нам удалось выяснить, Пайзулаев юридически не имеет никакого отношения ни к «Эко М», ни к «Новому городу», а лишь выполняет роль помощника в координации действий компаний. При этом 14 ноября на площади митингующим уборщицам он представился как новый руководитель «Эко М».

Из этой хронологии событий остаётся непонятным, почему «Эко М» считает контейнеры и собирается очищать город от мусора, если в мэрии заявляют, что все отношения с этой компанией прекращены, а уборкой и вывозом ТБО должна заниматься УК «Новый город»?

Судя по всему, «Новый город» – это компания, которую вынуждены были создать те же лица из «Эко М», так как у последней начались большие проблемы. Их офисы находятся по одному адресу: ул. Абубакарова, 115.

В мэрии Махачкалы на наш запрос о мерах, предпринимаемых в связи с заявлением Мусаева о трёхмесячном сроке очищения столицы республики, ответили, что в целях обеспечения системности в работе администрацией разработан экологический паспорт территории городского округа, а также утверждены правила благоустройства с учётом современных требований и изменений, внесённых в законодательство.

 «Уже построено 90 контейнерных площадок, приобретено 780 новых контейнеров, более 300 урн. Закуплено и установлено свыше 800 контейнеров, а в текущем месяце – ещё 3 000, идёт их поэтапная поставка производителям и установка на территории города. Всего в Махачкале установлено 1 200 площадок разной степени благоустройства, на которых расположено 6 000 контейнеров. На территориях бывших дачных и садоводческих обществ установлены лотки объёмом 9 кубометров», – пояснили в пресс-службе.

Более подробно о работе проделанной столичной администрацией читайте в статье: «Все точки над "i"».

Как нам стало известно, в среднем цена одного контейнера с доставкой обошлась мэрии в 2,5 тысячи рублей. По данным источника «ЧК», как только поступила первая партия, Мусаев в приказном характере дал указания главам районов реализовать эти контейнеры за 6 тыс. рублей юридическим лицам. А ранее он заявлял, что ни одно бизнес-предприятие не должно осуществлять свою деятельность, не заключив договор с клининговой компанией. Для борьбы с уклонистами он предложил принимать жёсткие меры наказания, вплоть до отключения от ресурсоснабжения и наложения штрафов.

Неуправляемые отходы

Исходя из действий мэрии можно сделать краткий вывод о том, как Мусаев собирается бороться за чистоту: продавать как можно больше контейнеров и привлекать к уборке и вывозу учителей и других бюджетников.

Отметим, по данным на 2015 год, в городе уже было примерно 6 300 контейнеров для 1 400 площадок, необходимо построить ещё 900. Для такого количества нет не только денег, но и свободной территории.

Да, глава города сейчас заявляет, что ни один застройщик не сможет получить разрешительных документов и ввести в эксплуатацию свой дом, не определив предварительно место под контейнерную площадку. Но как застраивается город на самом деле, мы видим сами. И именно с приходом Мусы Мусаева активизировались и новые, и законсервированные стройки. Какая из них строится с учётом контейнерной площадки, ливневой канализации, удобного проезда для машин скорой и пожарной помощи, мусороуборочной техники?

В первую очередь залог достижения чистоты – своевременный вывоз отходов. По санитарным нормам срок хранения в холодное время (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трёх суток, в тёплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) – не более одних суток (ежедневный вывоз).

В нашем случае почти все контейнерные площадки обрастают мусорными свалками за день, потому как неправильно распределена нагрузка, а прежние нормы накопления мусора для одного человека в сутки – 0,004 кубометра (это сравнимо с горсткой в ладони) – давно устарели.

Учитывая эти особенности, коммунальным службам необходимо организовать места сбора строительного мусора и крупногабаритных отходов, постоянно составлять баланс отходов, пересчитывать уровень потребления каждого дома, то есть отслеживать реальные объёмы, которые образует тот или иной сектор города, распределять ёмкости для сбора отходов, подписывать их по принадлежности. Тем более с этого года по новому законодательству «Регулирование деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами» во всех регионах должен быть организован раздельный сбор мусора. Почему-то в соседней Республике Ингушетия смогли установить контейнеры для раздельного сбора мусора (для стекла, пластика, бумаги, металла и мучных изделий).

Управление ЖКХ города должно вести работу по подсчёту жителей, искать более удобные места для размещения контейнерных площадок, решать вопросы частоты вывоза в наиболее загрязнённых районах и передавать эти данные клининговым компаниям. Этот мониторинг нужно осуществлять хотя бы ежемесячно. Возможно, упорядоченная, планомерная и сплочённая работа коммунальных служб города и мусоровывозящей компании настроит и население Махачкалы на соблюдение правил и порядка. То же самое касается предпринимателей, на которых сегодня даже не влияют штрафные санкции.

Новые правила для ТБО

В то же время вступил в силу закон от 29.12.2014 г. №458-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ “Об отходах производства и потребления”», который должен поменять прежний подход в области обращения с отходами. Так, с будущего года особый план по уборке мусора должен иметь каждый субъект. Месяц назад министр природных ресурсов РФ Сергей Донской заявил, что только 14 регионов  в России подготовили территориальные схемы обращения с отходами. В число аутсайдеров входил и Дагестан.

В конце августа на совещании в республиканском Роспотребнадзоре озвучивалось, что генеральная схема очистки разрабатывалась Министерством экологии и природных ресурсов РД, но осталась незавершённой из-за недостаточности финансирования. На запрос «ЧК» в Минприроды РД ответили, что схема подготовлена 21 сентября, а Постановлением Правительства РД от 22.12.2014 г. №657 принята государственная программа «Охрана окружающей среды в РД на 2015–2020 годы», включающая в себя подпрограмму «Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в РД». В министерстве изучается возможность её доработки и актуализации с учётом утверждённой территориальной схемы и требований действующего законодательства.

Эти документы должны содержать информацию об источниках образования отходов, их объёмах, целевых показателях и перечне мероприятий субъекта РФ по сбору, вывозу, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, источниках финансирования указанных мероприятий, а также о местоположении объектов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов и подлежат обязательному опубликованию на официальном сайте для всеобщего и бесплатного доступа.

Однако по указанной ссылке на сайте Минприроды РД территориальной схемы не оказалось.

Начиная с 1.01.2016 года  полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов передаются от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов РФ. Осуществляться эта деятельность должна региональным оператором, который выбирается на электронных торгах, организованных Минприроды РД. Статус будет присваиваться на срок не менее десяти лет. Но для этого юрлицу необходимо пройти лицензирование в соответствии с новыми правилами не только при хранении и переработке мусора, но и при сборе и транспортировке. У таких компаний должны быть специально оборудованные и снабжённые специальными знаками транспортные средства, специализированный полигон, сотрудники с сертификатами на право работы с отходами I–IV классов опасности. Однако в Дагестане на данный момент нет такой компании, которая соответствует этим требованиям. Более того, здесь нет условий для организации сбора, вывоза и хранения мусора. Как получить лицензию, если в республике нет полигона и нет попыток его создания в ближайшее время? ]§[