Статус без земли

В Дагестане уже давно назрел вопрос об изменении статуса земель отгонного животноводства. Большинство площадей (из  миллиона гектаров) лежат мёртвым грузом, не используются по своему целевому назначению и бесконтрольно застраиваются. В результате на месте скотопрогонных трасс незаконно образовались посёлки, которых нет на карте. Мингосимущества РД и главы муниципальных образований держатся как бы в стороне и не спешат наводить порядок.  Зато республиканское управление отгонного животноводства¹ бьёт в колокола…

Напомним, что порядок использования земель отгонного животноводства в республике регламентирован законом РД «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» от 9 октября 1996 г. №18.

Отгонное животноводство – исторически сложившаяся система овцеводства, базирующаяся на посезонном использовании пастбищ. Земли для этих целей – выпас, производство зерна, корма и т. п. (ст. 4) – предоставлены хозяйствам в плоскостных и горных районах, на территориях государственного земельного фонда и государственных скотопрогонных трасс (выделенных для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних на зимние пастбища и обратно). В целом земли отгонного животноводства относятся к землям сельскохозяйственного назначения (ст. 2). Закон предусматривает временное проживание работников, а с согласия Правительства РД на выделенной территории могут строиться кошары и жильё для животноводов.

По данным земельного учёта, общая площадь зимних пастбищ составляет 1 млн 214 тыс. га (без учёта пастбищ за пределами Дагестана), летних – 274 915 га. В основном естественные кормовые угодья расположены на равнинных территориях: Ногайский, Тарумовский, Кизлярский, Бабаюртовский и др. районы. Землями зимних пастбищ, расположенных в 16 районах, пользуются более 1 500 сельхозпредприятий (22 горных, 8 предгорных и 9 равнинных) районов и 4 городов. Ежегодно на зимовку размещается более 1,5 млн МРС, 224 тыс. КРС и 3,6 тыс. голов лошадей.

Бесконтрольные земли

Но закон фактически не исполняется. Вот как на самом деле складывается ситуация с землями отгонного животноводства в Дагестане. По результатам мониторинга состояние данных земель оценивается как неудовлетворительное. Например, северо-восточная часть равнинного Дагестана, где сосредоточено более 60% зимних пастбищ, сильно деградирована. На стадии экологического бедствия кизлярские пастбища и Чёрные земли. По словам руководителя управления отгонного животноводства Гасана Жахпарова, такое состояние пастбищ явилось следствием их нерегулируемого, сверхнормативного, бесконтрольного использования: «В результате резкого сокращения численности овец и крупного рогатого скота в общественном секторе практически все хозяйства сдают земли в аренду многочисленным КФХ, СПК и частным лицам. В большинстве случаев с такими арендаторами договоры аренды заключаются в устной форме. Так, например, СПК ‘‘Энгельса’’ Ахтынского района своего поголовья МРС имеет 700 голов, а остальные 8 тыс. голов овец принадлежат частным лицам, СПК «Тляратинский» Гумбетовского района, не имея своего поголовья, отдал свои земли КФХ «Бажиган» (г. Южно-Сухокумск). Аналогичные ситуации с использованием зимних пастбищ имеются и в других хозяйствах республики».

Напомним, субаренда запрещена законом о землях отгонного животноводства. Однако никто из контролирующих ведомств за этим не следит. В результате получается, что СПК, которые взяли землю в аренду на 49 лет у Мингосимущества, не только получают дополнительные деньги за субаренду, но и за счёт чужого поголовья субсидии от Минсельхоза. Более того, до сих пор не все землепользователи заключили арендные договоры с профильным министерством.

Есть и другая причина нецелевого использования земель с особым статусом. Например, из-за отсутствия воды зимние пастбища площадью 1 405 га (предоставленные Распоряжением Правительства РД в 1991–2003 годы из бывших грузинских земель) 17-ю хозяйствами из 17 районов эксплуатируются не по назначению. Также, по данным земельного учёта, из 83 820 га пашни возделывают менее 50% площади из-за крайне неудовлетворительного состояния оросительной системы. А по результатам паспортизации хозяйств отгонного животноводства оказались неэлектрифицированными пастбища из спецфонда Дагестана (бывшие арендованные земли Грузией). В основном в Ахтынском, Новолакском, Шамильском, Буйнакском, Тарумовском, Хунзахском, Левашинском районах.

Скотопрогоны без границ

К землям отгонного животноводства относятся и скотопрогонные трассы. Их общая протяжённость составляет 2 830 км, а их площадь вместе со скотоплощадками – 148 тыс. га. Скотопрогонные трассы в пределах Дагестана проложены по 53 маршрутам и проходят по территории 39 районов и 6 городов. С момента проектирования, отвода земель и установления на местности границ государственных трасс скотопрогонов и скотоплощадок прошло более 65 лет. Сейчас эти границы трудно найти на местности. Из-за этого возникают спорные ситуации и конфликты между чабанами и землепользователями. За это время произошли большие изменения, часть скотопрогонных трасс оказалась внутри населённых пунктов. В горных районах на многих участках разрушены переправы, мосты, смыты дороги. По информации управления, пока Мингосимущества РД проведены камеральные работы по разграничению земель в нескольких районах республики. Почти 50 лет многие хозяйства осуществляли вместо перегона перевозку поголовья овец железнодорожным и автомобильным транспортом, а большинство хозяйств за два десятилетия вообще не перегоняют поголовье. Теперь частично эти участки эксплуатируются под пашню, выпас скота, посадку многолетних насаждений и т. д. В целом самозахваченными оказались более 6 тыс. гектаров. Там появились жилые дома, АЗС, СТО, рынки… «В этой ситуации вызывает недоумение позиция администраций, соответствующих служб, контролирующих органов городов, районов и сельских поселений. Они не только самоустранились от пресечения нарушений, а порою попустительствуют нарушителям земельного законодательства. Руководители муниципальных образований рассматривают скотопрогонные трассы как места для размещения тех или иных объектов, ничего общего не имеющих с овцеводством», – отметили в республиканском управлении отгонного животноводства.

А меж тем в связи с резким удорожанием перевозки живности железной дорогой, автомобильным транспортом значимость скотопрогонных трасс возрастает в республике. В 2012 году даже была создана программа «Обустройство и реконструкция государственных трасс скотопрогонов на территории Республики Дагестан на 2013–2017 годы». Однако она не реализуется.

Ничего общего

с овцеводством

Предлагаем сотрудникам Мингосимущества и Правительства РД с собственниками этих земель совершить вояж по скотопрогонным трассам. Хотя они уже давно таковыми не являются.

Начнём с Бабаюртовского района. Когда его возглавлял Адильхан Ганакаев, он жаловался на то, что из всей территории района у него реально находится лишь 14%, а остальная передана в пользование хозяйствам горных районов. Тогда Ганакаев намеревался добиться придания статуса населённых пунктов участкам, переданным для отгонного животноводства на равнине. Но всё так и осталось на словах. А сейчас приходится наблюдать, как трасса скотопрогона, проходящая через сёла Адильянгиюрт и Хамаматюрт, прикутанное хозяйство «Ибрагимотар», полностью застроена жителями Тляратинского района. Также администрация села Герменчик использует скотопрогон под пашню площадью 70 га, а СПК «Гунха» Ботлихского района засеял скотоплощадку площадью 60 га сельскохозяйственными культурами и пустил под сенокос. Жители прикутанного хозяйства СПК «Андийский» Ботлихского района самовольно построили жилые дома. В Хасавюртовском районе трасса от Аркабаша до хасавюртовского перекрёстка автодороги, вплоть до самого города, занята коммерческими будками, магазинами, рынками, АЗС, домами. Отдельные участки прогона превращены в мусоросвалки. Перегон овец проводится по автотрассе и улицам, притом только в ночное время. Большие проблемы с перегоном скота на участке аэродром –Аркабаш – Дылым.

В Кизилюртовском районе много самовольных строений на участке скотопрогона в направлении Нижний Чирюрт – Гельбах и у федеральной автодороги «Кавказ». Территория прогона в промежутке от погрузочно-разгрузочной площадки до нового железнодорожного моста занята городскими строениями, а участок от площадки до завода «Электроаппарат» руководством города отведён под дачный массив (!). Рядом с селом Буртунай Казбековского района на участке скотопрогона открыт карьер на площади 2 га по добыче строительного камня (!).

У селения Чиркей Буйнакского района на основании не имеющего юридической силы постановления главы администрации села выделены участки на скотопрогонной трассе 20 жителям. Решением Буйнакского районного суда от 21.04.2005 года исковое заявление Республиканского управления отгонного животноводства удовлетворено. Однако решение суда до сих пор не исполнено. Выявлены факты нецелевого использования скотопрогона в Магарамкентском районе. Вблизи села Новый Усур (Ахтынский район) местные жители самовольно заняли участки скотопрогона, на некоторых из них возвели жилые дома. Отчуждение скотопрогона у села Гогаз санкционировано распоряжением №02 от 20.11.1998 г. главы Хрюгской сельской администрации Ахтынского района.

На территории Карабудахкентского района от посёлка Манас до села Губден 85 га трассы скотопрогона заняты под капитальные строения торговых точек, складские помещения, жилые здания, АЗС и другие объекты.

Скотоплощадка «Манас» и скотопрогон, проложенный возле кольцевой дороги ФАД «Кавказ», полностью перекрыты.

Вдоль автодороги Манас – Сергокала на участке «Кашка-Тау», перед мостом с левой стороны, двое жителей с. Карабудахкент без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на скотопрогонной трассе построили растворо-бетонный узел.

Скотопрогон, проложенный по селу Карабудахкент, полностью застроен жилыми домами и другими объектами, то же самое в направлении села Гурбуки.

Погрузочно-разгрузочная площадка на ж/д станции Инхче в Каякентском районе практически заблокирована. Сама площадка, занятая камнеперерабатывающими мастерскими, уменьшилась в 3 раза. Выход из площадки до скототрассы – только грейдерная автодорога. Подкормочной площадки вообще не осталось, она занята кемпингами, жилыми домами, огородами. В селе Кочубей Тарумовского района, на скотоплощадке вдоль автодороги Астрахань – Кизляр и Кочубей – Южно-Сухокумск, на основании постановлений местной администрации села Кочубей с 1997 по 2005 год возведены 18 объектов капитального строительства (кафе, АЗС).

Комментарий «ЧК»

Закон о статусе земель отгонного животноводства принимался для сохранения животноводства в республике. Однако спустя 18 лет оказалось, что этого закона будто и вовсе не было. Никакой защиты особый статус не дал ни самим землям, ни животноводам. А наоборот – предоставил массу возможностей для чиновников, которые управляли и продолжают управлять земельным фондом на своё усмотрение. Если сейчас отгонные территории находятся в таком удручающем состоянии, то что с ними будет, скажем, через 10 лет? Рискнём предположить, что для перегона мелкого и крупного рогатого скота не останется даже клочка от нынешних гектаров.

Ни горные, ни равнинные муниципалитеты не могут распоряжаться землями отгонного животноводства. Однако, как это видно из вышеперечисленных фактов, главы районов принимают в этом непосредственное участие, воспользовавшись тем, что до сих пор нет официальных разграничений населённых пунктов. Кроме того, не проведена ревизия заключённых арендных договоров, не налажен учёт фактических землепользователей. В свою очередь, Министерству государственного управления имуществом РД, похоже, невыгодно проводить эти работы. Потому как большинство договоров с землепользователями придётся расторгнуть, которые приложили немало финансовых усилий, чтобы заполучить статусные гектары и построить на них торговые точки и жилые дома. Причём, скорее всего, эти вопросы надо будет решать в судебном порядке.

Другая проблема – образовавшиеся посёлки. Что делать с жителями этих населённых пунктов, которые фактически проживают там незаконно, сохраняя регистрацию в горных районах? Включить часть земель отгонного животноводства в состав равнинных районов и придать им официальный поселенческий статус? Но для того чтобы выровнять ситуацию на землях, нужно провести инвентаризацию, разграничение территорий и выявить, какие из них целесообразней вывести из-под особого статуса. Более того, настало время пересмотреть порядок предоставления и перераспределения земель специального земельного фонда РД, в котором учитывались бы такие условия как наличие реального поголовья скота и летних пастбищ.

Ещё одно условие, про которое частенько Мингосимущества забывает при распределении земель, – заключать договоры аренды земельных участков из земель отгонного животноводства по результатам проведения торгов. При этом, считает Гасан Жахпаров, желательно привлекать Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД и республиканское управление отгонного животноводства. Кроме того, в срочном порядке нужно спасать совсем незагубленные территории и обеспечить эффективную и нормативную нагрузку на этих землях во избежание преждевременной деградации, провести геоботаническое обследование пастбищ. А для этого всего лишь необходимо, чтобы утверждённая программа «Обустройство и реконструкция государственных трасс скотопрогонов на территории Республики Дагестан на 2013–2017 годы» финансировалась и реализовывалась.

___________________________________

№¹ Создано на основании Постановления Правительства Республики Дагестан №282 от 22 августа 2011 года.