Чтобы подвести какие-то итоги работы нового руководства республики, необходимо взять за основу какое-то конкретное направление, поскольку хотя бы из-за объёма запланированных мероприятий просто физически невозможно проанализировать по всем отраслям. В данном случае выбор мой остановился на работе Министерства связи и телекоммуникаций Республики Дагестан потому, что недавно, а именно в субботу, 20 апреля, в Дагестан с официальным визитом прибыл министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров. То есть помимо нашего желания проанализировать ход работы нового руководства республики есть также весомый информационный повод.
О важности этой задачи и. о. президента республики Рамазан Абдулатипов говорил неоднократно. К примеру, 12 марта во время аппаратного совещания с руководителями структурных подразделений администрации президента и правительства Абдулатипов поставил перед ними следующие задачи: «Нельзя работать, как в 18-м веке. Первейшая задача — это налаживание информационной системы внутри администрации, внутри правительства». Соответственно ключевым заданием для министерства стало введение так называемого электронного правительства, которое позволит облегчить жизнь практически всем дагестанцам и получать большинство государственных услуг, не выходя из дома. В рамках выполнения поставленных Абдулатиповым задач визит федерального министра видится значимым шагом. Сам Никифоров в ходе поездки также акцентировал внимание на приоритете внедрения электронного документооборота в деятельность органов государственной власти.
Нужно сказать, что о внедрении электронного правительства в Дагестане говорят с 2006 г., однако практических результатов в этом направлении мало. В связи с этим перед министерством на 100 дней были поставлены следующие задачи:
1. Подключить администрации муниципальных районов и городских округов исполнительной власти РД к единой сети передачи данных (ЕГСУПД) РД.
2. Организовать единый коммутационный стык для доступа в сеть Интернет органов исполнительной власти РД.
3. Разработать концепцию развития электронного документооборота.
4. Организовать тестирование 116 государственных и муниципальных услуг, переведённых в электронный вид.
5. Внедрить информационную систему исполнения регламента (СИР-лайт) в органах исполнительной власти РД.
О ходе выполнения этих задач частично было сказано в ходе встречи с Никифоровым. И. о. министра связи и телекоммуникаций РД Сефер Алиев отметил, что в республике уже разработана и утверждена Концепция развития программы электронного правительства Республики Дагестан. «Мы сейчас работаем над созданием внутреннего интранет-портала органов государственной власти. По поручению врио Президента республики наше министерство планирует до сентября 2013 года ввести систему электронного документооборота во всех органах исполнительной власти. По этому вопросу у нас создана специальная межведомственная комиссия. В целях формирования единого информационного пространства органов государственной власти разрабатывается система единого веб-решения для официальных сайтов министерств и ведомств. Проведена серьёзная работа в развитии информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Построена крупная серверная платформа, на которой размещены важные для республики информационные ресурсы. Организованы системы видео-конференц-связи, в том числе с муниципальными образованиями. В 2012 году республикой была подана заявка на субсидирование из федерального бюджета проекта ‘‘Электронное Правительство’’. Но, к сожалению, мы не прошли по этому конкурсу». Пользуясь случаем, Сефер Алиев попросил Николая Никифорова оказать поддержку в субсидировании данного проекта. Министр связи РФ, в свою очередь, рекомендовал Министерству связи и телекоммуникаций РД вновь подать документы на конкурс, пообещав при этом поддержку со своей стороны.
Здесь Сефер Алиев рассказал и о ходе выполнения задач на 2013 год, в списке которых имеются, к примеру, создание единого систематизированного веб-решения органов исполнительной власти РД в сети Интернет (то есть создание единого «движка» или «скелета» для сайтов всех органов госвласти); создание республиканского интернет-портала органов государственной власти РД. Эта задача также практически уже решена; интеграция многофункциональных центров (МФЦ) в республиканскую систему межведомственного электронного взаимодействия и т. д.
Посмотрим на конкретном примере, что нам даёт внедрение того или иного пункта задач на 100 дней и на 2013 год. До конца года запланировано внедрение информационной системы исполнения регламента (СИР-лайт) в органах исполнительной власти РД и органах местного самоуправления. СИР-лайт позволяет проследить так называемый жизненный цикл документа, т. е. проследить весь путь прохождения того или иного документа от начала его зарождения в недрах какого-либо ведомства до непосредственного исполнения. Это даёт возможность проследить эффективность работы каждого уровня госвласти, узнать, сколько времени уходит на прохождение документа через различные инстанции, определить «узкие» места и слабые звенья в этой цепи и соответственно принять решения, которые позволят устранить неполадки. Всё это кратно увеличит эффективность работы каждого элемента государственной машины и облегчит жизнь каждого дагестанца, сталкивающегося в той или иной степени с работой её органов. Техническая работа над этим проектом близится к завершению, но, на мой взгляд, при внедрении возникнут проблемы с тем, что часть госслужащих, особенно в районах, по-прежнему элементарно не знает, с какой стороны подойти к компьютеру. Есть также проблема отторжения самим персоналом новой системы, нежелание работать по-новому и другие моменты, к которым мы обратимся в конце статьи. Несмотря на эти сложности, система в Махачкале и крупных центрах всё же заработает, и через пару лет ею будет пользоваться большинство дагестанцев.
Проблемы внедрения
Говоря о задачах на 100 дней и отчасти даже на 2013 год, отмечу, что весь этот перечень уже практически выполнен, единственным «узким» местом пока остаётся внедрение этих решений на местах, т. е. внедрение их в повседневную жизнь работников госорганов и соответственно людей, обращающихся за получением тех или иных услуг. Зачастую чиновникам просто не хватает компетенции и опыта работы в новом, электронном, режиме. Рамазан Абдулатипов в этой связи уже говорил, обращаясь к работникам государственных органов: «Сегодня наступило такое время, когда самые современные знания устаревают за короткий период. Мы не успеваем за динамикой развития процессов, которые происходят в республике, России и тем более в мире. Нам нужно быть более мобильными, а значит, быть грамотными, чтобы ориентироваться в пространстве, в котором мы находимся, и управлять процессами».
Одновременно необходимо сказать, что где-то имеет место и саботаж со стороны недобросовестных чиновников. Есть также проблема, связанная с неграмотностью населения, которое, несмотря на возможность получить ту или иную услугу в электронном виде, идёт в те или иные учреждения, мучается в очередях и нередко сталкивается с откровенным вымогательством денег за предоставление какой-либо справки или другой услуги. К примеру, те 116 услуг, о которых шла речь выше и подключение которых было заявлено в качестве задач на 100 дней, уже работают, т. е. их предоставление уже переведено и в электронный режим, однако проблема в том, что ими пока мало кто пользуется.
То есть тут уже нужна агитационно-просветительская работа, которая позволит минимизировать затраты на предоставление услуг и, что не менее важно, свести к минимуму коррупцию на низовых уровнях государственных органов, что является наибольшим раздражителем для дагестанцев. Ведь для основной массы населения коррупция именно в том и выражается, что приходится платить за то, что государство должно предоставлять бесплатно. И люди не сталкиваются с коррупцией в верхних эшелонах власти и чаще всего о ней и представления не имеют. И потому в рамках заявленного курса борьбы с коррупцией это новшество играет немаловажную роль. В этом случае получение документов на землю или недвижимость, тех или иных справок и т. д. должно будет зависеть не от произвола хакима в кресле, ожидающего от вас благодарности в той или иной форме, а от обезличенной электронной системы.
- 30 просмотров