[ (Не)естественный отбор? ]

Однако, согласно изменениям в Федеральном законе «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ», их число увеличилось до 131. Появились вакантные должности. По неофициальным данным, должность мирового судьи стоит 50–60 тысяч долларов. В исключительных случаях доходит и до $ 100 тыс.

На той злополучной коллегии её члены должны были рассмотреть кандидатуры мировых судей в Махачкалу (6 участков), Кизляр и Кизлярский район (по 2 участка), Леваши, Магарамкент, Ботлих, Унцукуль, отобрать достойных и рекомендовать для утверждения на должность Народному Собранию. Однако вместо стандартной процедуры обсуждения и отбора всех членов ККС и кандидатов загнали в зал и в течение 7–10 минут «закрыли» вопрос следующим образом. «На последней ККС нам не предоставили право выбора кандидатов на должность судьи. Председатель ККС РД вышел и просто зачитал по одной кандидатуре на должность судьи, предоставив нам только право голосовать либо «за», либо «против» этого кандидата. Все члены ККС были возмущены, ведь были нарушены наши права. Право выбора», – говорит один из членов ККС РД, на первое время пожелавший остаться неизвестным.

Вместе с тем в юридическом сообществе активно обсуждается произошедший случай. Мнений и суждений множество. Так, к примеру, бывший работник Судебного департамента при ВС РД, автор множества научных трудов, ныне мировой судья в Кизилюрте (ставший судьёй с девятой попытки и то благодаря вмешательству Москвы) Мухамад Шахрудинил о сложившейся ситуации высказался следующим образом: «В судейском корпусе, да и вообще в юридическом сообществе, ходит множество слухов. Но комментировать их, правда это или нет, я не могу. Кодекс судейской этики мне не позволяет этого делать».

Председатель ККС РД Ибрам Гарунов произошедшее на ККС отрицает: «Такой ситуации не было. Заседание проходило как обычно. Мы заслушивали всех претендентов на должность судьи, и у каждого из членов ККС РД на столе, согласно закону, лежала папка с собранной по каждому из кандидатов информацией. Так что члены коллегии не были лишены права выбора и могли голосовать за понравившегося кандидата. Я думаю, что эти слухи распускают те члены ККС РД, которые хотели видеть в качестве рекомендованного на должность судьи своего кандидата, но их человек не прошёл отбор».

Среди лиц, претендовавших на должность мирового судьи (да и вообще судьи любого уровня), в основном превалируют судьи, работники судебной и правоохранительной систем. Это лица, которые по своей сути – обвинители. А, к примеру, адвокаты (по своей сути защитники) практически не проходят отбор на должность. Такая ситуация, на наш взгляд, в большей степени поворачивает судебную систему в обвинительное русло. Ведь следователю, прокурору и даже судье трудно избавиться от привычек, привитых за годы работы на профессиональном поприще.

Хотя ладно бы просто прокуроры, судьи и т. п., так шанс попасть в обойму судейского корпуса имеют только люди, скажем так, не бедные. Так, в числе прошедших избирательное сито ККС оказался сын премьера Дагестана Шамиля Зайналова, сын бывшего директора МУП «ГЕРЦ» Мусы Мащилиева. По слухам, первому (с учётом статуса) устройство чада обошлось в $ 30 тыс., во втором случае называют фантастические суммы не то в $ 70, не то в $ 100 тыс. Эпопея с сыном Госсекретаря РД Такибат Махмудовой стоит особого упоминания. Омар Махмудов «прославился» на всю Россию после того, как арестовал счета и акции одного из российских предприятий оборонного комплекса. Когда об этом стало известно, поднялся большой шум в кабинетах Министерства обороны России (которое размещало заказы на этом предприятии) и в администрации президента России. Провинциальный судья умудрился принять к производству дело, которое он не имел права рассматривать ни по территориальности, ни по подсудности. Проверка работы судьи Махмудова показала, что помимо этого у нерадивого судьи «завалялось» много дел, решение по которым им заволокитились. Сам Махмудов неожиданно заболел и спустя время, когда страсти улеглись (а дела по понятным причинам в отношении него не возбудили), подал заявление об отставке по состоянию здоровья. 28 апреля ККС приняла решение рекомендовать НС Махмудова на должность мирового судьи.   

Кстати, выдвигали свои кандидатуры на должность мирового судьи и братья министров юстиции РД Азади Рагимова и имущественных и земельных отношений РД Михаила Гашимова, сын заместителя руководителя СУ СК при прокуратуре РФ по РД Мирзабалы Мирзабалаева. Говорят, что эти люди ограничились устными просьбами и рассчитывали на компетентность своих близких. Таким же образом, по нашим данным, «прокатили» по Кизлярскому району и кандидата, лоббируемого Сагидом Муртазалиевым.

Ажиотаж на то и ажиотаж, что он не всегда объясним с логической точки зрения. Так, например, за должность судьи в Ботлихе предложили $ 65 тыс., хотя по этому участку за год было рассмотрено всего одно (!) дело и касалось оно бракоразводного процесса. Взятки при поступлении на работу дают для того, чтобы их «отбить». Но даже при всём желании их брать, нет столько дел по участку. По тому же Ботлиху, кстати, непроходным оказался начальник местного РОВД, более 18 лет проработавший в этой должности, человек, воевавший во время нападения на Ботлих летом 1999 года, награждённый Орденом за заслуги перед Отечеством, медалью «За отвагу» и др. наградами. «Билет в жизнь» получил его соперник, следователь с заочным юридическим образованием, за 5 лет работы расследовавший количество дел, посчитать которые достаточно пальцев одной руки.     

 

Процедура

Данная процедура описана в двух нормативно-правовых актах – Законе РФ «О статусе судей» и положении «О порядке работы ККС». Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в ККС. Та, в свою очередь, через СМИ объявляет об открытии вакансии. Любой гражданин, достигший установленного законом возраста и имеющий установленный стаж по юридической специальности, может подать заявление. Гражданин, не являющийся судьёй, сдаёт квалификационный экзамен, тогда как судья, предоставивший свою кандидатуру, экзамен не сдаёт. Предполагается, что, так как он уже судья, необходимых навыков у него достаточно. Хотя, на наш взгляд, условия должны быть равны для всех. После сдачи экзамена претендент обращается в ККС с заявлением. Члены ККС высказываются по существу рассматриваемого на коллегии заявления в присутствии претендента до начала совещания ККС. В заключении указывается принятое решение по каждому из претендентов на должность судьи. Закон предоставляет возможность ККС рекомендовать двух и более претендентов.

 

Коллегия коллег

А что же сама ККС РД? С полномочиями вроде бы всё понятно. Но вот структура, значение, открытость оставляют много вопросов.

ККС РД состоит из 21 члена. Согласно нормам представительства (Закон «Об органах судейского сообщества»), в ККС входят: от судей ВС республики – два судьи, от судей Арбитражного суда субъекта РФ – пять, от судей гарнизонных военных судов – один, от судей районных судов – три, от судей Конституционного (уставного) суда субъекта РФ – один, от мировых судей – один судья, семь представителей общественности, один представитель президента РФ. Даже беглого просмотра этого перечня достаточно, чтобы увидеть, что представителей судейского корпуса (их 13) больше, чем представителей общественности (их 7, и назначаются они НС РД). Плюс не относящийся ни к тем, ни к другим представитель президента РФ. То есть наблюдается перевес, который при желании можно использовать.

Теперь о значении. ККС фактически формирует судейский корпус, и от неё зависит, кто завтра будет нас с вами судить. А также будет ли наказан судья, который нарушил наши права. Кто бы что ни говорил, а суд – это политика. Недаром третья власть. Суд формирует, если хотите, социальный климат в республике, служит гарантом стабильности и представляет собой показатель жизнеспособности региона. Об открытости (прозрачности) ККС – отдельный разговор. Заседание коллегии проводится, как правило, открыто. Закрытое же может проводиться в случае необходимости сохранения государственной тайны, в целях защиты прав и интересов граждан. Кроме того, закрытое (полностью или частично) заседание может быть проведено по ходатайству судьи, в отношении которого рассматривается обращение или заявление. То есть, если мы захотим присутствовать на заседании, на повестке которого стоит рассмотрение дисциплинарного наказания нерадивого судьи, по его ходатайству нас туда просто не пустят, и мы не сможем проверить объективность наказания (его отсутствия). Ну где же она, хвалёная открытость и прозрачность суда? Более того, закрытое заседание ККС может быть проведено, если за таковое проголосовали более половины членов ККС, участвующих в заседании коллегии. Кстати, на сайте ВС РД вывешивают объявление о вакантных должностях, но нет итогов заседания ККС РД. Другими словами, какие были кандидатуры, кто прошёл, как и почему. Это к теме об открытости.

 

Вывод

Из анализа указанных нами норм видно, что ККС – закрытый орган. Эта закрытость только способствует развитию кастовости суда и взаимозависимости судейского корпуса, так сказать, круговой поруки. Первый выход из этой ситуации – менять закон, делая суд более открытым. Согласно действующему законодательству НС РД такая возможность предоставлена.  

В законе «О мировых судьях в РФ» предусмотрена возможность избрания кандидата на должность мирового судьи населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Интересно, не правда ли? Однако такого закона РД мы, к сожалению, не нашли. Спящая норма? Но её (норму) можно оживить. Ведь НС РД ничто не мешает принять такой закон. Тем самым депутаты НС РД перестанут просто кивать головой, а внесут весомый вклад в развитие судебной системы, её открытости, прозрачности и независимости. Предлагаем НС РД активно заняться этой проблемой.

Кстати, о развитии судебной системы. Эта неделя выдалась богатой на подобного рода инициативы. Мало того, что Дмитрий Медведев включил совершенствование правосудия как один из разделов в национальный план по противодействию коррупции, так президент РФ и указал, что нужно менять. В частности, он отметил, что нужно изменить закон, касающийся формирования квалификационных коллегий судей и сроков их полномочий, а также Закон «О мировых судьях в РФ». Он эту проблему понимает, значит, должна понимать и власть на местах.  

P. S. Буквально через день после сессии НС, на которой, предположительно, утвердят рекомендуемых кандидатов, состоится следующая ККС. На ней также планируется рассмотреть кандидатуры на должность мировых судей.