Два дня осталось до выборов в Госдуму РФ, и обстановка вокруг этого события напряжена до предела. В такой ситуации немудрено невольно выйти за рамки правового поля, установленного действующим законодательством. Ведь электорат, а зачастую и команда претендента на депутатское кресло в порыве азарта совершают не совсем адекватные поступки.
Без нарушения избирательного законодательства не обходятся выборы ни одного уровня. Не станут исключением, скорее всего, и предстоящие.
Так как широкой массе людей о нарушениях избирательного процесса становится известно только по истечении длительного времени, то уместно будет провести небольшой анализ (пусть и на примерах прошлого) наиболее часто допускаемых нарушений в этой области.
До и во время
Нарушения избирательного законодательства можно условно разделить на нарушения до, во время и после выборов.
Основой процесса выборов любого уровня является процедура подсчёта голосов и составление протокола голосования, т. е. определение итогов выборов. Именно на этой стадии допускается основная масса нарушений. Происходит это прежде всего потому, что подсчёт бюллетеней и составление протокола голосования является наиболее уязвимым звеном в процедуре подведения итогов голосования.
Так, например, при проведении подсчёта голосов по результатам выборов в НС РД от 11 марта 2007 г. избиркомом МО «с. Стальское» Кизилюртовского района в результате, будем надеяться, невнимательности в графе протокола об итогах голосования за дагестанское региональное отделение (ДРО) «ЕР» указано число проголосовавших – 632, а за КПРФ – 0. В результате же повторного подсчёта голосов за «ЕР» – 333, а за КПРФ – 299. По факту нарушения председателю избирательной комиссии назначен административный штраф – 660 рублей. Такой же штраф был назначен и председателю избиркома МО «с. Кульзеб» Кизилюртовского района за аналогичное правонарушение (данные факты и часть следующих по тексту предоставлены Избиркомом РД на запрос депутата ГД ФС РФ Сергея Решульского. – Прим. ред.). Как нетрудно заметить, нарушения часто допускаются в пользу одной какой-либо стороны (в данном случае – партии «ЕР»), наказание за которые более чем условно1. Согласитесь, 660 рублей не такая уж большая сумма, когда вокруг выборов, как правило, крутятся огромные деньги и сулят большие бонусы за так называемую невнимательность.
Очень часто встречается фальсификация как бюллетеней, так и итогов голосования в целом. Не удаётся избежать ситуаций, когда даже члены избиркома так или иначе оказывают предпочтение тому или иному кандидату. Наиболее ярко это проявляется на выборах муниципального значения, когда на первый план выходят родственные связи. Естественно, в таких условиях не то что обеспечить, а даже надеяться на справедливые выборы затруднительно. И решить данную проблему в «кастовом» Дагестане возможным не представляется. Показательными являются выборы главы МО «сельсовет Хаджалмахинский» в марте 2007 г., когда основная борьба развернулась между Г. Газиевым и Г. Османовым. Тогда члены избиркома, поддерживающие кандидатуру Османова, проигравшего на выборах, отказались подписывать протокол по итогам голосования.
После
Многие нарушения закона допускаются уже после проведения выборов. Поэтому важный характер приобретает процедура оформления протокола голосования (скрепление подписью и печатью председателя избиркома), опечатывание коробок (мешков) с упакованными в них избирательными бюллетенями и хранение избирательной документации. Так, к примеру, несоблюдение правил хранения избирательной документации не позволило Алмодину Аликпачеву занять пост главы МО «с. Покровское». Аликпачев выиграл предвыборную гонку у Марата Хункарова, но итоги выборов были отменены из-за того, что избирательная документация хранилась в ненадлежащем месте – в доме председателя МИК МО «с. Покровское» 2. Можно предположить, что Аликпачев таким образом страховался от подтасовки бюллетеней и результатов выборов.
Даже если дело о нарушении избирательного законодательства доходит до суда, гарантии в благоприятном исходе никто дать не сможет. Для того чтобы довести судебный процесс до логического завершения, необходимо будет пройти все судебные инстанции, по ходу которых мнение судей может меняться в диаметрально противоположных направлениях. Так, например, президиум ВС РД отменил решение Гунибского районного суда и определение судебной коллегии по гражданским делам ВС РД о признании по результатам экспертизы факта подделки бюллетеней, обнаруженного при определении итогов голосования выборов главы с. Чох. Данное решение неясно прежде всего тем, что ранее ВС РД сам же признавал действительность результатов экспертизы. И объяснение, будто выводы суда, рассматривающего дело ранее, а следовательно и результаты экспертизы, носят предположительный характер, выглядит неубедительно3.
Стоит отметить, что наказание за нарушение избирательного законодательства очень мягкое. Так, например, за воспрепятствование осуществлению избирательных прав максимальное наказание – до 5 лет, а за фальсификацию избирательных документов и итогов голосования – до 4 лет. При этом нижний предел наказания не устанавливается. Кроме того, суд редко назначает максимальное наказание. К примеру, председатель участковой избирательной комиссии Казбековского района З. Омарова сфальсифицировала итоги голосования в пользу одного из кандидатов, пересоставила протокол об итогах голосования, подделала подписи других членов комиссии и была осуждена всего лишь к штрафу в размере 58 тыс. рублей.
Облико морале
Не отстают в нарушении закона и сами кандидаты на выборную должность. Желание управлять и осуществлять законодательный процесс для блага населения порою толкает их на преступления.
К сожалению, кадровый потенциал в Дагестане не выдерживает никакой критики. По существу, выбирать не из кого, а те, кто выдвигается, в большинстве своём не соответствуют должному уровню. Даже если достойный претендент и выдвинет свою кандидатуру, выиграть выборы ему не позволят. Особенно это бывает заметно на выборах глав местных администраций, где за каждым кандидатом всегда стоит человек более могущественный и имеющий необходимые рычаги для обеспечения победы лоббируемого им кандидата. Как правило, это главы районов, стремящиеся держать подведомственную территорию под контролем. А что может быть для этого эффективнее, как не обязанный своей должностью глава местной администрации. Республика так и не смогла отказаться от права силы. А потому должности глав сёл, городов, районов возглавляют всё больше люди, добившиеся значительных успехов не в аудиториях вузов, а на борцовских коврах. В Дагестане уважают силу, и сила эта уже корнями вросла в высшие эшелоны власти РД. Потому и тасуется колода из одних и тех же политиков, перемещаемых с одной должности на другую, и наоборот. Одни и те же лица.
1. Согласно ст. 5.24 КоАП, максимальный штраф за нарушение установленного порядка подсчёта голосов, определения результатов выборов, референдума всего 2500 рублей.
2. В соответствии с Законом «О выборах главы муниципального образования в РД» документация муниципальных комиссий по выборам глав МО должна храниться в муниципальной комиссии.
3. В данном случае ВС РД нарушил принцип преюдициальности, согласно которому обстоятельства, признанные судом общеизвестными либо установленные вступившим в силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда и повторному доказыванию не подлежат. ]§[